社会政策要托底

社会政策要托底_守住底线保障群众基本生活_中国供给侧改革

中央财经领导小组第十一次会议指出，社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》在最后，也提出“深化社会事业相关改革，守住民生底线和社会稳定底线”，并提出具体要求：

——深化社会保障制度改革。加强顶层设计研究，完善个人账户制度，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。

——深化收入分配制度改革。建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施。建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善最低工资制度，合理确定最低工资标准调整幅度。

——深化教育体制改革。深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革。鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点。推动学前教育管理体制改革，鼓励普惠性幼儿园发展。出台统筹城乡义务教育一体化发展的意见。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持和规范民办教育发展。

——协调推动医疗、医保、医药联动改革。巩固完善县级公立医院综合改革，将公立医院综合改革试点城市增加到200个，扩大综合医改试点省份范围，加快建立现代医院管理制度。在部分综合医改试点省推广福建省三明市医改做法和经验。推进公立医院医务人员薪酬制度改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，在70%左右的地市开展试点。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医保制度和经办管理机构，加快医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算。实现大病保险全覆盖。研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案。健全药品供应保障机制，推进药品流通改革，降低药品虚高价格。全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，建立以临床疗效为主导的审评制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价，开展药品上市许可持有人制度试点。落实促进社会办医加快发展的若干政策措施。指导各地制定调整完善生育政策的配套政策。

——深化文化、体育改革。加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。推动中央各部门各单位已转企改制的出版社、非时政类报刊社重组整合，组建若干出版传媒集团。落实足球改革发展总体方案。

——完善社会组织管理体制。开展行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”——党的十八届一中全会后的中外记者招待会上，习近平总书记用深情的话语展现了新一届党中央的民生情怀。“民为邦本，本固邦宁。”民生一直是我们党工作的出发点和落脚点。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是否逐步提高，是否共同享受到了改革发展成果。因此，切实保障群众基本生活，是今后加强经济结构性改革必须坚守的底线。

“小康路上，不让一个困难群众掉队”

“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。”——习近平

河北省阜平县是全国重点贫困县，其中骆驼湾村是特困村。2012年年底，习近平总书记冒着零下十几摄氏度的严寒走进太行山深处，看望困难群众，逐一到唐荣斌家、唐宗秀等困难群众家看望，盘腿坐在炕上，同乡亲手拉手，详细询问家里情况，共商脱贫致富之策。

这是一次行程紧凑、内容务实的调研——2012年12月29日下午3时从北京出发，30日下午1时许离开，20多个小时，往来奔波700多公里，走访两个贫困村，召开两场座谈会。

这是一次特殊的看望——在十八大报告提出全面建成小康社会目标背景下，习近平总书记第二次外出考察就专程看望老区困难群众，不仅传递出重要政策信息，也是新一届中央领导集体“实干兴邦”的具体行动。

就在习近平总书记一行考察后，新华社记者也来到这里，采访村民，还原了习总书记考察时的情景：

骆驼湾村是个特困村，村里608口人有428人为贫困人口，2011年农民人均纯收入只有900多元。村路两边，不少房子低矮破旧，石块垒起的围墙上，靠着一捆捆用来烧火取暖的秸秆，寒风吹来，“哗哗”作响。

走进村民唐宗秀家，一张土炕占去半间屋子，炕上摆着一个取暖的火盆。余下半间，就放着两个柜橱和一张桌子。唐宗秀大妈年近七十，她回忆说：“总书记知道咱们这儿困难，来访察访察生活好不好，不叫咱受罪。他进来屋里，也没嫌干不干净就坐下来，说我的口音像山西话，和我拉家常，可是亲切。”

“他问我种了几亩地、粮食够吃不够吃、养猪了没有。还问我有什么要求。我跟他说，现在不赖，没什么要求。”唐大妈说。

唐宗秀家门外的小路用石头铺砌而成，走在上面深一脚浅一脚。她特意搀扶着送总书记走出门外，“我叫他慢着点，他也叫我慢着点，说路不好走。”

村民唐荣斌家，屋里一口水缸的盖子上放着一桶食用油，地上是一袋50斤的白面，炕上一床崭新的棉被和一件军大衣格外抢眼。唐荣斌说：“这些都是总书记送给我的。这么大领导来我们村，这是头一次。”

一台21英寸彩电是唐荣斌家唯一的大家电。他边把电视打开边说：“总书记就是站在这儿，让我打开电视，问我能看几个台，还问我家里的电话能不能打长途。”让唐荣斌印象最深的是，总书记叮嘱他要把小孙子的教育搞好，说希望在下一代，下一代要过好生活，首先得有文化。

从县城到龙泉关镇这一路，阜平县委书记李宁太和总书记坐在一辆越野车上。“说老实话，一开始挺紧张，但总书记特别和蔼可亲，就像朋友一样同我讨论阜平的未来。车开了一个小时，他问了一个小时。”李宁太说。

李宁太还告诉记者，总书记在阜平县住宿的房间只有16平方米。宾馆餐厅经理贾春红也说，总书记一行的工作餐严格按照“四菜一汤”标准配备，都是家常菜，还特别交代不上酒水。

记者在顾家台村的村口见到村支书顾叔军时，他正组织发放慰问品。“总书记带来了温暖，全村家家户户都没少。”村民冯海花说。

保定市委书记许宁说：“播种什么能收获什么。党中央关心基层群众，就一定会收获群众对党的拥护，收获我们党执政能力的不断增强。”

据记者了解，这次考察是习近平总书记亲自提出的，目的是了解中国最贫困地方和群众的真实情况，思考经济社会发展的“短板”，共商全面建成小康社会大计。习总书记强调，不管路多远、条件多艰苦，都要服从于此行的目的。经过有关同志调研，最终把目的地选在了阜平县农民人均纯收入不到1000元的两个村。考察前，领导机关提出的要求非常明确，就是要确保总书记在考察中见群众、听真话、摸实情，绝不允许弄虚作假。村民有什么说什么，说不上来不要紧，但不能搞“培训”，更不能“导演”。村民家里也不许搞装饰，要保持村里生活的原生态，不要为这次考察活动添置哪怕一个新板凳。

得知上级要求后，当地一些干部担心，总书记看到阜平发展这么多年仍旧这么贫困，会不会对我们的工作不满意？李宁太开始也有顾虑。他说，像骆驼湾和顾家台这样的特困村，只占全县村子数量8%不到。但要把最穷的这一面原原本本展现给总书记，心里还是有些打鼓。李宁太说，总书记不仅充分肯定了阜平近年扶贫工作的成绩，还对我们发展中遇到的一些难题给予支持，与我们一起寻找特困地区脱贫致富的路子。“全面建成小康社会，不能把我们贫困地区落下不是？”李宁太说。

当地各级干部对中央的要求也逐渐理解了。保定市委书记许宁说，总书记这次就是来看“穷”的。只有原汁原味地看，只有对真实情况深入了解，才能做出正确决策。

在实地调查、深入了解情况后，12月30日上午，习近平在顾家台村和干部群众进行了座谈。“我给总书记汇报了今后怎么干好工作，提出我们村子也要实现翻番奔小康。总书记马上说，你翻番人均收入也才两千，离小康还有很远距离。说这话时，他紧锁着眉头。”村支书顾叔军回忆说。

座谈中，习近平提出了“把帮助困难群众脱贫致富摆在更加突出位置”的新要求。顾叔军说，总书记提出“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”四句话并做了解释，每一句话，都有深刻的涵义，他明确要求各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜。

李宁太说，阜平是晋察冀边区政府所在地，曾经在这里战斗生活过的聂荣臻元帅留下了“阜平不富，死不瞑目”的心愿。在座谈会上，习近平总书记还深情回忆起了与聂帅交往的故事。

在顾家台村，记者见到17岁的顾文香，村民顾成虎的女儿。总书记到家中走访时，她没有在屋，觉得有些遗憾。正在阜平职教中心读高中一年级的她，已经萌生了退学的想法。她说，自己最大的愿望就是赶快挣钱养家。

“我妈、我哥都有重病。家里太穷了！爸爸这么大年纪还要去种地……”说着说着，她竟泣不成声。

“习总书记来看我们，就是想帮我们富起来。我还是不能退学，要好好学习，将来假如我能挣2000块钱，我就给家里1500。”简单的心愿打动了在场的人们。

龙泉关镇党委书记郄大建说，因为贫困，一些年轻人纷纷外迁，村子里面缺少发展后劲。今后要想方设法让人才留下来，就像总书记强调的“只要有信心，黄土变成金”。面对扶贫攻坚难题，2012年以来，河北省开展加强基层建设年活动，选择5010个穷村乱村，派出1.5万余名干部驻村帮扶。指着村里新修的道路以及休闲健身小广场，顾家台村驻村帮扶工作组组长、保定银行党委委员王恩东说，我告诉总书记我们为村里办了十件实事，总书记给予肯定。我们下定决心，不摘“穷帽”绝不撤离。

“总书记希望我们经过三年努力，把村子规划好、建设好，既要有文化，收入也要大大增加。”顾家台村村支书顾叔军说，让他感到有些意外的是，总书记临上车前转身叮嘱他说，希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息，“以后有什么事可以找他，或者写信”。

习近平离开村子时约中午12点，村民纷纷涌上前来争着和总书记握手道别。村民冯海花回忆，总书记说：“希望下次来，村里有更大的变化”。“总书记盼着我们富，我们也想着发财致富，两下子想到一块去，就一定能成！”冯海花说。

在习近平总书记考察三年后，新华社记者又在猴年春节走访了这个昔日的特困村，看到了三年以来扶贫攻坚的巨大变化。

如今，唐荣斌家的土坯砖房已经翻修一新，还新建了厨房和带洗浴的卫生间。翻修材料取之于本土，原汁原味地保留了当地特色。正是享受了政府危旧房改造政策的福利，骆驼湾村低矮破旧的房子得以修缮。

“这在过去想都不敢想，我们真是托共产党的福！”唐荣斌说。

三年来，除了为特殊困难群众提供资金支持，阜平县为摘掉贫困帽子进行了不少尝试。去年，经中国保监会批准，中国人民财产保险股份有限公司根据阜平县特点，专门设立肉牛、肉羊、核桃、大枣成本价格保险，针对市场价格波动造成的成本损失，为农民持续增收兜起一张网，兜住农民种植、养殖的经营风险。2015年3月17日，阜平县平阳镇王快村村民张晓明成为第一个“吃螃蟹”的人，他先后为自己的370只绵羊购买了肉羊成本价格保险。每只羊的保险费为85.5元，保险金额为950元，保险金额包含羊羔成本和饲养成本。

县委书记郝国赤介绍：“成本价格保险针对的是阜平经济基础差、发展水平低、人民群众抵御种养业生产经营风险能力较弱这一现实，目的是‘兜’住经营风险的底，防止农户因不可抗力返贫。三年来，我们通过深化精准扶贫提高扶贫成效，金融扶贫培育致富产业，山区综合开发实现借地生金，找到了农民脱贫致富的新路径。尽管取得一定成效，但大都处于探索起步阶段，最终效果还有待在今后实践中检验。”

习近平总书记的一系列指示，充分体现了把13亿多人全部带入全面小康的坚定决心。他多次强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有小康社会的全面建成。

“只要有信心，黄土变成金。”从2011年到2014年，我国农村贫困人口从1.22亿人减少到7017万人，累计减贫5221万人，相当于一个中等国家的人口总量。

2015年岁末，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。明确到2020年7000万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。中国吹响了向贫困发动总攻的“冲锋号”。

明确靶向才能对症下药。我国贫困人口致贫原因不尽相同，中央确定扶贫开发要按照“分类施策”的原则，不能眉毛胡子一把抓，必须根据实际情况，是瞄准“穷根”的精准施策。要实施精准扶贫、精准脱贫。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。这就是中央确定的今后五年7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

“织就密实的民生保障网”

“特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。”2016年新年伊始，习近平总书记在重庆调研时再次强调。

就业、医疗、养老、低保等，是人民群众生活的基本保障。为此中央提出，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

——对于1800万左右的城镇低保人口而言，要通过完善各项保障制度来保障基本生活；

——对1.3亿多65岁以上的老年人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性；

——对2亿多在城镇务工的农民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服务；

——对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口，要让他们有适宜的居住条件；

——对900多万城镇登记失业人员，要让他们有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收入；

……

在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调指出，我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。三年多来，即使在经济下行压力加大的情况下，我国民生保障力度不减反增。城乡居民养老、医疗、低保等保障水平不断提高，一张保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢：

2015年，我国城镇新增就业1312万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数超过13亿，参保覆盖率稳定在95%以上；基本养老保险参保人数超过8.42亿人；2014年、2015年培训农民工均超过2000万人。前不久，《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》正式发布……十八大以来，党中央始终坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，筑牢民生底线，持续推进经济社会协调发展，广大人民群众反映强烈的一系列问题不断得到解决。

党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。习近平总书记指出：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”

习近平指出：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”

增进民生福祉也是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，是全心全意为人民服务的政党，无论干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。检验党和政府一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在今年的全国“两会”上，延迟退休、社保、医疗、扶贫、学前教育等一系列与百姓息息相关的民生任务时间表有望得以明确。

——延迟退休：今年将出台方案向社会征求意见。

“十三五”规划纲要草案中明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在“两会”期间表示，延迟退休方案今年会按照相关程序批准后向社会征求意见，完善后再正式推出。

专家分析认为，延迟退休方案出台至少还要经过广泛征求意见、按程序报批、各地出台细则三道程序。尹蔚民介绍，延迟退休政策的方向是小步慢走、渐进到位、区别对待、分步实施，预计每年只会延长几个月的退休年龄。

——社保：养老金今年预计上调约6.5%，多地将下调社保费率。

提交审议的中央和地方预算草案报告中提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革三项重要方案都已列入有关部门今年工作计划。目前，一些地方已经先行先试，广东等多地出台文件下调社保费率。

——医疗：年内实现大病保险全覆盖，整合城乡居民基本医保制度。

《政府工作报告》提出，今年将协调推进医疗、医保、医药联动改革。要实现大病保险全覆盖。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元。同时，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。专家表示，我国医疗改革加速推进，老百姓看病难看病贵的问题正在逐步得到解决，这也是增进改革获得感的重要方式。目前，儿科医生短缺、医院“号贩子”等仍然存在，需要继续加大改革力度，让所有人都能享受到更完好的医疗服务。

——扶贫：年内完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，中央财政扶贫资金增长43.4%。

《政府工作报告》提出，实施脱贫攻坚工程。2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。专家表示，完成扶贫攻坚任务，要激发包括政府、企业等在内的各方力量，关注并帮助贫困地区，实施精准扶贫，让贫困地区的老百姓在小康路上不掉队。

——住房：今年城镇棚户区住房改造600万套，农村危房改造314万户。

《政府工作报告》以及国民经济和社会发展计划草案中提出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展，完成城镇棚户区住房改造600万套，农村危房改造314万户。并且，要建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。提高住房建设和保障水平、促进房地产市场健康发展等任务非常明确。要从地方实际出发，尽快把有关惠民政策和保障措施落实到位，改善百姓居住条件，让百姓住有所居，有更多获得感。

——个税：改革方案今年将提交全国人大审议。

“十三五”规划纲要草案中明确，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。财政部部长楼继伟在“两会”新闻发布会上表示，目前个税改革方案已提交国务院。按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。业内专家表示，将11项分类所得适当归并征、建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除这两方面将成为改革重点，使传统单纯提高工薪所得“起征点”的“一刀切”，转变为体现支出差异的“个性化”。

——环境治理：五年内地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

政府工作报告提出，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。同时，要着力抓好减少燃煤排放和机动车排放；淘汰黄标车和老旧车380万辆；大力发展节能环保产业。“十三五”规划纲要草案提出，制定城市空气质量达标计划，地级及以上城市重污染天数减少25%；加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。环境保护部部长陈吉宁在“两会”期间表示，我国目前正处在治理雾霾的第二个阶段，中国正通过一系列硬举措应对硬挑战，优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标正在发生积极变化。

——学前教育：五年内幼儿园毛入园率提高到85%。

教育部部长袁贵仁在“两会”期间表示，全面二孩政策实施后，有关方面预计每年会新增300万名儿童，学前教育将面临较大压力。“十三五”规划纲要草案中提出，学前三年毛入园率提高到85%。业内人士表示，当前应采取更多普惠性措施支持学前教育发展，提高公办园数量，通过对民办园教师予以财政补贴等灵活多样的方式，扩大幼儿教师培养规模。

“使人民群众在共建共享发展中有更多获得感”

习近平总书记强调，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。

2016新年伊始，习近平总书记对食品安全工作作出重要指示强调，当前，我国食品安全形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

吃得更放心，住得更宽敞，行得更通畅，环境更优美，社会分配更公平……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面小康，是惠及全体人民的小康，是人人参与、人人尽力、人人享有的小康。党的十八大以来，中央紧紧围绕共建共享这一核心，全面提高公共服务水平和覆盖面，不断增进人民福祉，让百姓有了更多的“获得感”。

收入持续提高，分配更加公平。2015年，我国城乡居民收入实际增长7.4%，超过同期6.9%的GDP增速，城乡居民收入差距不断缩小，衡量居民收入差距的基尼系数进一步收窄。

公共卫生普及，均等化水平提高。城乡居民基本医保财政补助标准由2008年人均80元提高到2015年的380元；居民人均预期寿命2015年预计比2010年提高1岁；县级公立医院改革全面推开，公立医院改革试点城市扩大到100个，4个省级综合改革试点稳步推进。

教室更加明亮，教育更加公平。2015年以来，全国新建、改扩建校舍5166万平方米，集中采购教学仪器设备280多亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作取得明显成果。2016年，将评估认定500多个义务教育均衡发展县。

出行更加便捷，道路越走越宽。2015年末，我国铁路突破12万公里，其中高速铁路1.9万公里；农村公路里程突破397万公里，全国96%的县城实现二级及以上等级公路连通。集中连片特困地区92%的县城通二级及以上公路、86.5%的建制村实现通畅。

天更蓝水更清，提升环境质量。2015年，全国338个城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度同比下降7.4%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度在161个可比城市同比下降11.3%。《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》先后发布实施。

改革为了人民，改革也必须依靠人民。而要想得到人民支持，就必须体现公平正义，让人民从改革中受益，有更多获得感。十八大以来民生领域改革之所以能够稳步推进，最重要的就是赢得了广大人民群众的拥护和支持。

——决胜全面小康，共享是出发点和落脚点。

中央关于制定“十三五”规划的建议指出：共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而其中获得感是共享的评判标准。

经济学家辜胜阻表示：“共享发展理念回答了‘发展目标是什么和发展成果如何共享’的问题，突出了发展的公平性，主要任务是解决好就业、收入和社保等民生问题。”也就是说，发展不是为了发展而发展，最终落脚点在民生福祉。

在共享发展理念指引下，“十三五”规划纲要草案明确了诸多与百姓密切相关的民生举措：从贫困人口全部脱贫到缩小收入分配差距，从更完善的社会保障到更广泛的基本公共服务，从提升教育水平到健康中国战略等等，中央把缩小城乡区域差距，作为释放发展潜力的重要一环。

——实现共享发展，将为全面小康提供强大动力。

民生问题，千头万绪。落实共享发展理念，要从人民最关心最直接最现实的问题入手。由人民共享发展成果，全面小康才能凝心聚力。近年我国民生保障力度不断加大，但在公共服务、社会保障、收入分配等领域，与百姓期待仍有差距。共享发展，就是更加注重公平、发展的含金量和老百姓的获得感。全面小康，不仅是量化指标的完成，更体现在人民群众的满意度和幸福感。只有广大人民群众的获得感不断提升，才能聚合人心、激发力量，同心同德向目标冲刺。

——落实共享发展理念，要横下心打赢扶贫攻坚战。

贫困人口全部脱贫是全面小康最艰巨的任务，也是共享发展最紧迫的体现，必须重点攻坚。与已脱贫人口相比，现有贫困人口集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的地区，贫困程度更深，环境更恶劣，脱贫难度更大。

对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、探索对贫困人口实行资产收益扶持制度……“十三五”规划纲要草案给出精准扶贫、精准脱贫的路线图。

——落实共享发展理念，要有更有效的制度安排。

让发展成果更多更公平地惠及全体人民，归根到底要通过制度来落实。

养老医疗保险等社会保障制度，是人民群众生活的基本保障。“十三五”规划纲要草案明确，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现职工基础养老金全国统筹，全面实施城乡居民大病保险制度、深化医药卫生体制改革等。

收入增长是共享发展最直接的体现。实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善税收等再分配调节机制，让老百姓收入增加更快，差距更小。此外，共享发展，还要加强重点群体的权益保障。

4.“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”

“今年不仅落了户，通过当地改革的优惠政策，31万就买到了一套136平方米的安置房。”原籍四川资中县（现资中市）的雷宏权在福建晋江打拼了12年，户口和房子，两块压在他心头的石头终于在2015年落了下来。“以前一家三口挤在公司巴掌大的宿舍，转个身都困难，最让人揪心的还是孩子，没有户口，想上学都困难。”

随着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移就业，同时城市间的人口流动也不断加速。据第六次人口普查，全国跨县（市、区）居住半年以上的人口超过1.7亿。但这部分常住人口却在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务。

党中央、国务院高度重视上述问题，作出一系列推进城镇化建设和户籍制度改革的重大决策部署。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》；同年7月国务院印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。2016年1月1日，《居住证暂行条例》正式施行，亿万农民工的“城市梦”有望变成现实。

“面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，新当选的中华人民共和国主席习近平向全国人民庄严承诺。

三年多来，户籍制度改革、考试招生制度改革、农村土地制度改革、公立医院综合改革、环保改革、司法体制改革……一项项着眼民生长远发展的改革陆续布局落地。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，“坚持人民主体地位”被列为实现全面建成小康社会奋斗目标必须遵循的第一原则。

在各种场合，习近平总书记反复告诫全党：“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”

民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。只要我们在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思路，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，人民对美好生活的向往必将实现。