让人民享受更多的资本收益

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”当前，我国资本分配中主要存在的问题包括：（1）国有企业股权资本收益没有被全体国民合理分享。2007年—2012年，我国国有企业实现利润从1.74万亿元增加到2.2万亿元；中央企业上缴国有企业红利从547.5亿元增加到950.4亿元。上缴红利的比例有所提高，但上缴红利占利润比重平均只有5.28%，非常低。（2）土地资本化的高额收益没有被公平分配。农村集体土地用途转变后的增值收益分配中，60%—70%归政府所有，村经济组织获得25%—30%，农民只得到5%—10%。（3）国有公共矿产资源资本化收益被部分人过度占有。我国矿产资源税和资源补偿费严重偏低，出让机制不健全，部分人以较低廉的成本占有了属于全民所有的矿产资源。目前，煤炭资源税、天然气资源税、石油资源税在市场价格的占比均偏低。出让机制不合理和过低的资源使用税导致国家分享的增值收益比例较低，国民享受到的收益更少。

（一）健全体制机制，让全民公平地享受国有资产收益

党的十八届三中全会提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。要分阶段尽快落实兑现国有资本收益上缴比例。另外，可探索尝试向全民派发国有企业红利。组建国有资本运营公司，推进国有资产资本化，以此设立国家投资基金，并委托专业资产管理公司管理。

（二）公共资源按市场原则有偿使用，建立占用收益全民分享机制。

完善矿产、天然气、水资源有偿使用制度，建立统一的公共资源交易平台，形成各种市场主体公平取得和占用公共资源的机制。加快推进资源税改革步伐，建立反映市场供求、资源环境成本和利于资源节约的资源税体系，将公共资源占用收益通过资源税有序进入国民收入分配渠道。

（三）推进土地资本收益分配制度建设

党的十八大报告明确指出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”改革征地制度是个系统工程，要严格限定范围，建立公共用途征地公众参与决策机制。通过严格限定公共用途占用土地，以最大限度减少农村集体土地的收益损失。改革公共用途建设用地无偿划拨制度，将其纳入市场交易轨道。逐步取消非公共用途建设用地无偿划拨制度。采用市场机制按照市场交易价格获取土地使用权。同时，配套改革土地财政体制。城乡集体建设用地实行同样市场交易规则，提高农村居民在土地收益中的分配份额。

（四）完善资本市场体系，加强资本市场的财富分配功能

党的十八届三中全会明确提出：“优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。”2013年2月国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》对“多渠道增加居民财产性收入”的措施给予了明确。该意见提出的“多渠道增加居民财产性收入”措施中，与资本市场有关的包括：“加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益；丰富债券基金、货币基金等基金产品；支持有条件的企业实施员工持股计划；拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。”可见，资本市场在增加居民财产性收入方面大有作为。

为了增强资本市场财富分配功能，增加居民收入，缩小收入差距，针对目前不完善的市场体系，应从以下几个方面着手：一是提高回报投资者的力度。近年来，我国上市公司分红总量总体呈现逐年上升趋势，证券市场的财富效应已经被越来越多的投资者所认可。但目前总体的回报也是不高的。未来可以考虑建立强制性的分红约束机制，要求上市公司在一定时限内必须分红并制定最低现金分红比例，超过一定的时限不分红的，将不得再融资，再超过一定时限不分红的，自动退市。二是为投资者减轻税负。2012年以来，相关部门陆续推出了为投资者减负的一些措施，比如降低股票交易环节费用、实施股息红利税差别化征收等。这些措施减轻了投资者的负担，同时也发挥了税收政策的导向作用，对于鼓励长期投资，抑制短期炒作，促进中国资本市场长期稳定健康发展起到了积极作用。未来需要进一步优化分红税收政策，减轻投资者的红利税负，充分发挥现金分红的基础性机制作用。三是加强监管。加强监管，维护市场公平，是投资者在资本市场中获取合理财产性收入的重要保障，也是投资者分享中国经济成长成果和改革红利的基础。目前我国对资本市场的监管投入还不足，法规体系上也不健全，需要从立法上、执法上进一步完善，切实保护投资者利益。