加强基础设施建设

农业基础设施是现代农业的重要物质条件。从我国现实国情来看，制约粮食农业持续稳定发展最主要的因素仍然是基础设施薄弱，最为薄弱的环节就是农田水利。要把农业基础设施建设作为国家基础设施建设的优先领域，增强农业发展的后劲。

1.加强水利建设

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。要贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的要求，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。

一是紧扣薄弱环节，大兴农田水利建设。落实提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重、增加中央和地方财政专项水利投入、延长并扩大水利建设基金、提取土地出让收益用于农田水利建设等方面的要求，增加水利建设投入。在继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护的基础上，新建一批灌区。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。加快中小河流治理，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐。加快工程性缺水地区重点水源工程建设，建设一批中小型水库、引提水和连通工程。

二是大力发展节水灌溉，提高用水效率。在主要灌区推广节水灌溉技术后，亩均灌溉毛定额可下降近10%，灌溉水利用系数可提高15%，全国灌区可形成年节水能力600亿立方米。要大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、集雨节灌等灌溉技术，争取到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。

三是加强管理，保护资源和节约用水。设立水资源开发利用控制红线，落实用水总量控制制度。严格地下水管理和保护，核定和公布禁采与限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。确立用水效率控制红线，遏制用水资源浪费。建立水功能区限制纳污制度，加强水源地保护。

2.稳步提高耕地产出能力

一是严格保护和适度开发土地。我国的耕地保护制度是非常严格的，随着《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规以及一系列政策文件的制定和实施，耕地保护的力度明显加大。但由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁等原因，耕地数量大量减少。1996～2008年，我国的耕地减少了1.25亿亩。尤其需要注意的是，由于机制不尽完善，耕地占补平衡制度在实施过程中存在明显的政策漏洞，并突出地体现在占“习惯亩”补“标准亩”、占水田补旱地、占肥地补瘦地、占良田补山地等现象上。落实最严格的耕地保护制度，必须按照“总量不减少、用途不改变、质量不下降”的要求，杜绝因占补而产生的耕地产出能力下降的现象。最新的土地普查结果表明，我国的实际耕地面积比账面面积要多1亿多亩，但粮食生产能力并不会因为账面数字增加而增加，决不能因此而产生耕地保护工作松懈的现象。

由于坡度较大、严重退化、污染程度较重、原本属于湿地或者水源地、所在区域地下水位下降过多等原因，一些耕地并不适宜耕作。要在保证修复区农民总体收入水平不降低的前提下，在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草，推进华北等地区的地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿。

根据国土资源部后备耕地资源调查评价工作结果，到2010年底，全国集中连片、能形成国家级土地开发复垦基地的后备耕地资源近500万公顷（7500万亩）。在确实具备水土条件的地方，要科学适度地开发后备耕地资源。

二是提升耕地质量。我国中低产田占耕地面积的比重为70%，大量耕地产出能力较低。从实际情况来看，通过加强水利建设、田间工程建设、改善土壤理化结构、调整种植制度等方式，提升耕地质量的潜力还很大。如果1/3的中低产田耕地的基础地力能提高一个等级，可新增粮食生产能力800亿斤左右。从已经建成的高标准农田来看，单季亩产达到1000斤以上的现象已经比较普遍，比全国目前的平均水平高出270斤以上。从农业综合开发项目的实施情况来看，亩均财政投入1200元左右，亩均粮食生产能力可以提高100公斤以上。如能建成10亿亩高标准农田，粮食生产能力就可提高2000亿斤以上。与其盲目开垦边际土地，不如集中人力物力财力，在提高耕地质量方面多做一些文章。

加强中低产田改造和加快高标准农田建设，是我国提高粮食生产能力的重要突破口。要在加强相关部门协调的基础上，对农业综合开发、全国新增千亿斤粮食生产能力规划、优质粮食产业工程、基本农田保护示范区建设、大型商品粮生产基地项目、粮食主产区基本农田整治工程、西部生态建设地区农田整治工程、西南石漠化区域农田整治工程、“南水北调”水利工程沿线土地整治工程等粮田建设工程进行必要和有效整合，提高资金的使用效率。

三是提高复种指数。目前我国的耕地复种指数为130%左右。而从光温资源条件来看，我国南方地区开发“冬闲田”高达2亿亩，提高复种指数的潜力还非常大。考虑参照种粮直补制度，建立冬闲田开发补贴制度，调动农民的积极性。促进冬闲田的季节性流转，鼓励种植大户、农民专业合作社等组织集中连片开发。将冬闲田开发与培肥地力结合起来，促进农业的可持续发展。

3.加强相关基础设施建设

在粮食产业链的各个环节，都需要相应的设施条件。而且随着生产和流通方式的改变，粮食产业对基础设施提出了新的要求。目前，以下几个方面的设施尤其要加强建设：

一是集中育秧设施。稻作区的实践表明，集中育秧具有抢生产季节、延长生产周期、改善秧苗质量、提高粮食产量、节约成本、减少“双改单”现象等多方面的作用。要加大对集中育秧的专项补贴力度，在条件具备的地方，也可以将这一补贴与水稻良种补贴整合。

二是机耕道和农机房设施。近十年来，农村公路建设取得的新成就是社会公认的，也是农民生活条件最显著的变化之一。但需要注意的是，在农村交通建设中对机耕道的建设重视明显不够。机耕道和农机房设施是农业机械化的必备条件，要将机耕道建设纳入农村交通统一规划，农机房建设用地可以视同农业用地对待。

三是晾晒和烘干设施。在分散经营条件下，农户一般可以利用房前屋后的晾晒场地、公路等设施解决晾晒和去除杂质问题。规模化经营主体的粮食产量大，且一般统一机收，失去了分散农户这样的条件。在支持新型农业经营主体的过程中，要将收获后干燥设施作为一个重要方面考虑。

四是田间电力设施。粮食主产区的投入能力较低，农村电网建设与改造满足不了农民生产生活需要的现象比较普遍，而田间电网建设在多数地方远远不足。要将田间电力设施建设作为高标准农田建设的重要内容，明确负责部门与投资来源，解决线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。

五是物流设施。仓储设施不足、简陋和年久失修，是目前粮食储存面临的突出问题。容易导致损耗大、品质下降甚至霉变等问题。要落实国家已有的仓储设施改造工程，切实改造储存条件。鼓励支持粮食生产主体购买和建造必要储粮设备设施，做好粮食企业仓储设施建设和仓房维修改造工作。要加强粮食物流系统建设，积极开发应用新型粮食运输装备，大力推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，降低调运过程中的损失。