加快上海新型城镇化建设，推动沿江城镇带协调发展

上海要立足“功能优先、协调发展”的规划理念，坚持城市形态与城市功能协调，注重科学发展和民生需求，促进土地资源的高效、节约和集约利用，着力形成有疏有密、错落有致，紧凑型、高密度的城市形态，逐步由单一的开发建设转变为功能培育、能级提升、形象塑造和城市更新，努力实现城市建设的全面、协调、可持续发展。

1.深化完善城镇体系，形成融入区域一体化发展的空间格局

继续坚持“有机疏散”理念和“多心、多轴”的空间发展策略，优化沪宁、沪杭及滨江沿海发展轴线，形成中心城、新城和新市镇融入长三角城市群、沿江城镇带一体化发展的空间格局。优化中心城功能，增强高端要素集聚和辐射能力，推进城区升级改造，改善环境品质，充分展现国际大都市形象和魅力。发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，创新理念，分类推进，将重点新城建设成为长三角城市群、沿江城镇带的重要组成部分。提升小城镇建设管理水平，扎实推进新农村建设，率先形成城乡一体化发展格局。

2.推动产城融台，加快产业和服务功能的同步发展

着力推动城镇化与工业化的协调发展，推进产业空间与城市空间的一体化协调发展。在空间布局上重新整合，加强规划衔接，联合相关部门共同编制和完善相关规划。加强产业区与其他片区之间的交通、环境等基础设施的共建、共享和整合，促进区域之间的功能联动。坚持服务经济主导和多样化发展，把新城、小城镇等产业发展纳入全市产业布局统筹考虑，积极承接中心城区服务业功能的外溢。着力改善软环境，形成人口集聚与产业发展的良性互动。

3.体现以人为本，促进社会事业发展和社会管理创新

坚持分类指导、资源聚焦、梯度发展，加大对郊区社会公共服务设施的建设和投入力度，不断提高郊区社会公共服务供给能力和水平，逐步缩小城乡社会公共服务差距，推进公共服务均等化，提高优质公共服务的覆盖面。同时，注重建设与管理的无缝对接，创新探索管理体制机制，提高城市化运行管理水平。

4.增强基础设施对城市功能培育的引导和支撑作用

积极实践世博会带来的新理念与新技术，探索基础设施建设的新标准与新规范，逐步建立可靠、高效、完善的现代化基础设施体系，切实营造出行便捷、生活便利、生态宜居的环境。加强对外交通联系，构建由高速公路和轨道交通为主的对外交通网络。完善内部道路交通设施和公共交通体系，提高居民出行的便利性。统筹协调推进信息化建设，支持先行先试，加快重点领域、重点区域、重点项目建设，推进信息化设施完善、应用渗透和产业发展。贯彻落实低碳发展理念。

5.台理控制城市发展规模

充分考虑全国城镇化加速，国家宏观政策调整和人口自由流动等影响因素，以建设全球城市和宜居城市为导向，以调整产业结构为抓手，以资源环境承载能力为底线，以公共服务和基础设施保障水平为支撑，通过优化产业结构、调整公共政策、加强社会管理，综合调控城市发展规模。

6.不断推进制度创新，为新型城镇化提供发展动力

支持区县积极开展城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地置换、农村集体建设用地流转等农村土地制度改革试点，提高土地利用效率。坚持保护农民利益，拓展促进农民增收渠道并建立长效机制。