突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化

城市化是一个由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程。不同的学科对城市化有不同的定义，概括起来，有几个关键的要素，就是人口职业的转变、地域空间的转变、产业结构的转变和生活方式的转变。在这些关键要素中，核心是人的城市化。

1.深化城乡户籍制度改革

建立城乡统一的户口登记制度，推行流动人口居住证制度，逐步建立取消农业户口与非农业户口性质划分、以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。依法保障户籍迁入城镇农民的土地承包经营权、宅基地用益物权、集体收益分配权，实行“三权到人（户）、权跟人（户）走”。建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，完善和创新流动人口管理服务，提高流动人口融入城市的素质和能力。

2.实施差别化落户政策

按照“全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模”的差别化落户政策，因地制宜确定各类城镇的具体落户条件，研究制定以工作年限、居住条件、信用记录、专业技能、教育水平、社会贡献以及社会保障交费状况等要素构成的积分落户政策，优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、适应产业转型升级的常住人口市民化。

3.稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化

建立健全城镇公共服务供给机制，促进基本公共服务均等化。把进城落户农民纳入城镇社会保障体系，实现基础养老金省级统筹，实施统一的城乡居民基本养老保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，实施统一的城乡医疗救助制度。完善城乡养老保险和医疗保险转移制度和接续体系。采取多种方式保障进城落户农民的基本住房需求。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，明确按照事权划分的相应承担和分担支出责任。