加强民生建设，提高居民幸福水平

随着经济的发展，民生的问题也越来越受到重视。民生问题是现阶段构建和谐社会、国家长治久安的根本，对民生问题的重视是城市进步的表现。从就业、住房、医疗到教育、环保、养老乃至食品安全、文化建设、反腐倡廉，每一项都关系百姓生活和权利的民生内容，都体现了百姓最直接、最现实的利益诉求，是政府必须高度重视和切实保障的问题。目前，宁波各级党委政府非常注重民生问题，注重将公共财政重点投向民生领域，保障和改善民生状况，取得了巨大的成绩。但在生态环境、房价、农民工权利、公共安全等方面还存在不少问题，需要进一步改善；职业教育、社会保障、文化建设等方面还不能适应社会经济发展和人们生活的需要，需要进一步加强。我们建议：

第一，建立以GNH指标为核心的发展评价体系。GNH（Gross National Happiness）即国民幸福总值，或者称作国民幸福指数。指标体现导向，一个正确的指标体系对于经济社会的发展会产生极其巨大的作用，在过去很长一段时期内，以GDP指标为核心，宁波经济乃至全国经济取得巨大的成功，也出现环境污染、社会公平等一系列的严重问题。在科学发展观指导下，政府在不断转型，GDP竞赛向公共服务转变，这一转型实际上是按照HDI^[1]（人类发展指数）指标体系推进的。目前，发达国家提出了GNH^[2]评价体系，宁波经济社会较为发达，我们建议越过HDI评价阶段，直接使用GNH指标体系，将“幸福感”作为整个评价系统关注的中心，并放在评价系统的核心位置。

第二，坚持生态立市，加快“美丽宁波”建设。宁波实际上已经进入发达国家的初期水平，人民群众对生态环境改善有了更为迫切的期待。一是不断加大环境保护投入，使环境保护支出占地区生产总值比重达到2%左右。二是要不断优化区域生态功能和产业布局，注重区域和行业的整体提升，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，突出企业的责任主体，把控好源头。三是逐步限行高污染车辆和淘汰“黄标车”，强化生活垃圾和污水有效循环利用处理，严格落实水资源管理制度，加强城市和农居环境绿化，注重改善环境质量。四是建立重点区域、重点行业、重点领域环境信息发布制度，完善面向公众的环境信息查验和互动咨询平台，引导公众参与生态城市创建和监督。五是提高环境监管的精细化、规范化水平，严肃查处环境违法案件，零容忍企业环境违法行为。六是加快推进排污权有偿使用和交易工作，积极引入环境管理、污染治理第三方监管机制。七是完善和强化生态文明考评体系，将生态建设作为地方发展的重要指标之一。

第三，坚持文化活市，加快“欢乐宁波”建设。一是加大对公共文化硬件建设投入，建立基本满足群众文化需求、覆盖城乡、运行高效的公共文化服务体系。一方面，实现镇街综合文化站、文化共享工程、村文化室（农家书屋）、广播电视“村村通”、电影放映惠民工程全覆盖，推动公共文化服务体系升级档次。另一方面，重视文化普及活动，开展人民群众喜闻乐见的文化活动，把公共文化服务体系建设成为先进文化的主阵地。二是积极推进民间特色博物馆发展。宁波民间博物馆发展基础较好，今后要进一步创新博物馆运作模式，投资建设博物馆的主体可以是企业、景区、生产基地，也可以是市、区两级政府和个人，结合历史街区、名镇古村保护、旅游景区开发和新农村建设，引导发展一批结合地域“非遗”保护与传承、具有传统人文优势的专题博物馆和艺术馆，发展古建筑维修、陈列展览经营、文物拍摄与修复、文物复仿制、艺术品经营、拍卖与评估等服务行业。三是挖掘和提倡地域特色文化，如宁波的服饰文化、饮食文化、方言文化、历史文化、港口文化、海洋文化等，探索和形成能体现宁波文化特色的宁波名片。

第四，坚持公平安市，加快“友好宁波”建设。必须加大政府的调控力度，统筹城乡和区域发展，促进社会公平正义，建立公共服务均等化体系。一是完善就业和社保制度。制订计划，促进城乡居民充分就业，加快城乡居民乐业增收，实现农民、新宁波人和低收入家庭的收入快速增长，缩小贫富差距；扩大养老保险参保覆盖范围，新建、扩建居家养老服务中心，不断完善残疾人保障和服务体系；发展农村公共事业，让公共财政更多地覆盖到广大农村；重视外来民工的社会保障。二是促进教育优质均衡发展。不断提高教育投入占财政支出的比例，调整优化义务教育网点布局，扩大职业教育投入，将外来务工人员子女就学纳入教育服务范围。三是提高群众健康保障水平。积极推进公共卫生体系构建，增加公共卫生项目投入力度，完善城乡居民基本医疗服务体系；继续扩大国家基本药物制度覆盖面，深化公立医院综合改革，推广“一站式”服务等便民惠民措施，加快医院扩建增床；创新公共卫生服务模式，健全重大疾病保障机制，不断提高新农合保障水平，继续实施妇女健康提升工程。四是加快保障性住房建设。加强公共租赁住房后续管理，将农民工纳入廉租房保障对象，做好危旧房屋排查解危工作，推进非成套房、老小区改造。五是维护社会和谐稳定。深入推进社会治安防控体系建设，促进“平安宁波”建设；完善信访工作网络，化解社会矛盾；加大查处力度，创建餐饮服务、食品安全示范城市；健全防灾减灾体系和突发事件应急体系，减少突发事件造成的损失。

注释

[1]HDI即人类发展指数。人类发展指数包括三方面的评分，一是按照购买力评价的人均GDP，二是人均教育水平，三是平均寿命，这三方面评分的加权平均数即HDI指数。该指数介于○到一之间，分数越高表明发展程度越高。

[2]GNH（Gross National Happiness）即国民幸福总值，或者称作国民幸福指数。幸福指数是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数。不同的人对幸福感的理解和诠释不同，比如市民说：“幸福就是工资再高一点，晚上少加班。”而职业经理人认为：“最幸福的事情就是我要把公司做成一个世界品牌。”而专家认为，幸福感可以理解为满意感、快乐感和价值感的有机统一。