建立实施可持续发展循环经济系统

在发展循环经济方面德国位于世界前列。当前的做法是使废物经济管理贯穿于整个经济循环当中，德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可持续的循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理废物。德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物的产生。法律是德国成功推动循环经济发展的重要手段，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物管理体系。在德国，循环经济已经成为企业以及普通民众生活中的一部分，而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。它的循环经济系统正变得越来越成熟。再生资源的回收利用不仅节约了资源，而且由于生产流程的减少，使生产过程的能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢目的。

能源产业健康发展需要政府政策的引导和干预。德国政府在制定节能减排和能源政策时，注重宏观政策与市场机制相协调，注重综合利用金融、信贷，税收和补贴等调控手段。按照生态经济学原理建立可持续发展的良性循环系统，通过生物有机能的利用，将各行业串联起来，相互促进，既充分利用了资源，又防治了污染，投资经营效益成倍增长。比如：在《可再生能源法》中就明确了可再生能源在能源供应市场所占的份额，明确给出了太阳能光伏发电、风力发电、地热发电和生物质能等，不同类型可再生能源发电补贴标准和年度递减比例；从1999年起，德国逐步开始对汽汕、柴汕和电力等能源消费征收生态税；从2007年起，在德国运输行业购置节能环保型载重车辆将会获得购买补贴和优惠贷款。这些能源能效和节能减排政策措施与能源消费者切身利益紧密相关，收到了较好的效果。德国在开展可持续发展工作时，充分发挥市场和价格机制的调控作用，实现政府政策引导与市场机制相互协调衔接，提高了政策实施的实际效果。

在德国流行这样一句话：“今天的垃圾是明天的矿山”。事实证明，德国通过立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模经营等方式，推动再生资源产业的发展，得以成功构建现代化循环经济体系，有效地保护了各类资源、气候、上地、水源和民众健康。