社会管理创新中民族地区群众思想政治教育的主体

思想政治教育主体就是按照一定阶级和社会的要求，有目的、有计划地开展思想政治教育活动的组织者、发动者、实施者、调控者。思想政治教育主体具有传递统治阶级意志、教育引导受教育者的思想、协调各种力量和因素等作用。社会管理创新中民族地区群众思想政治教育主体承担着向民族地区群众传递中国共产党的思想理论、对民族地区群众进行思想塑造和引导、协调各种社会力量形成思想政治教育合力等重要职责。

一、思想政治教育主体的内涵

思想政治教育主体是整个思想政治教育活动的组织者、发动者、实施者、调控者，在思想政治教育活动中具有主体性地位，发挥着主导性作用。研究社会管理创新中民族地区群众思想政治教育的主体，首先要从源头上界定思想政治教育主体的内涵，包括思想政治教育主体的含义、特点、类型。

1.思想政治教育主体的含义

主体与客体是相对应的一对范畴，相互存在，相互依赖，只有在彼此的关系中才能获得自己的规定性。思想政治教育主体和客体的提法是基于哲学视域的主客体理论来研究思想政治教育活动的，不同派别的哲学家从哲学层面对主体给出了不同的定义。柏拉图把主体理解为“理念”，费希特把主体理解为“自我意识”，黑格尔把主体理解为“绝对观念”，费尔巴哈把主体理解为“生物人”，而马克思坚持唯物主义的立场把主体界定为“实践存在物”，即人。在马克思主义理论的指导下，我们认为思想政治教育主体就是按照一定阶级和社会的要求，有目的、有计划地开展思想政治教育活动的组织者、发动者、实施者、调控者，即思想政治教育者。

2.思想政治教育主体的特点

首先，思想政治教育主体最根本的特点是具有主体性。思想政治教育主体的主体性，表现为思想政治教育主体的主动性、主导性、前瞻性等属性。思想政治教育者能否真正成为思想政治教育主体，关键在于是否具有主体性。思想政治教育者如果不具备主体性，就不能很好地履行组织、发动、实施、调控思想政治教育的职能，难以成为真正的思想政治教育主体。思想政治教育者只有具备了充分的主体性，切实履行了思想政治教育职能，才能成为真正的思想政治教育主体。

思想政治教育主体的主动性，是指能积极、主动地进行思想政治教育。作为思想政治教育客体的受教育者的思想观念、道德水平与统治阶级的要求相比往往还有一定的差距，作为思想政治教育主体的人，承担着向社会成员灌输统治阶级的思想观念、政治观点、道德规范的职责，他们必须按照一定社会统治阶级的要求，主动设计思想政治教育方案，组织和发动思想政治教育活动，引领教育对象参加思想政治教育活动，并最终形成特定阶级所要求的思想政治品德。

思想政治教育主体的主导性是指在思想政治教育活动中，思想政治教育主体始终起主导和支配整个活动过程的作用。思想政治教育活动是主体和客体相互影响、相互作用的过程，但二者在活动过程中的地位和作用是不一样的。思想政治教育主体是一定阶级意识形态要求的代表者，担负着把一定的思想观念、政治观点、道德规范输送给教育客体的责任，在思想政治教育过程中处于支配地位，起着主导作用。思想政治教育主体是思想政治教育活动的组织者和调控人，要设计并控制着思想政治教育全过程，组织和引领教育对象参加教育活动，使教育对象逐步形成特定社会和阶级所要求的思想政治品德。

思想政治教育主体的前瞻性，是指思想政治教育者既要立足现实，从受教育者现实的思想道德状况出发，又要放眼未来，引导受教育者养成与社会未来发展需要相适应的思想道德素质。社会的不断发展必然要求人的行为要跟上时代步伐，其思想就需有一定的超前性。在这种情形下，思想政治教育主体不仅是“现实”世界的教育者，而且要通过超前性的思想政治教育，引导教育对象不断更新观念，不断提高其思想政治素质，使其走在时代的前列。

其次，思想政治教育主体具有鲜明的阶级性特征。思想政治教育与阶级和国家相伴而生。马克思曾指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说，一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量。”“既然他们作为一个阶级进行统治，并且决定着某一时代的整个面貌，那么不言而喻，他们在这个历史时代的一切领域中也会这样做，就是说，他们还作为思维着的人，作为思想的生产者进行统治，他们调节着自己时代的思想的生产和分配。”^[1]思想是行动的先导，正是在从思想到行为上夺取统治地位或维护、巩固本阶级统治地位的过程中，展现出了对社会成员进行特定的思想政治教育的重要性。在这个意义上，思想政治教育就是一个政治或阶级范畴。因此，在特定的阶级社会中，体现统治阶级意图的思想政治教育活动的组织、发动、实施、调控者最终都是由统治阶级规定的，思想政治教育主体不是别的什么人，正是特定统治阶级的思想理论代言人，在思想政治教育主体身上体现出鲜明的阶级性。

3.思想政治教育主体的类型

思想政治教育主体具有不同的类型，一般说来，可分为思想政治教育个体主体和思想政治教育群体主体两类。第一类主体是思想政治教育个体，主要是指组织、发动、实施、调控思想政治教育活动的个人，如党政领导者、宣传思想文化工作战线的工作者、各级各类教师、学生家长等。按不同的标准，又可以把思想政治教育个体主体划分为不同的类别：第一，按年龄结构，可分为老、中、青三个年龄段的思想政治教育主体。老年思想政治教育主体是指那些年龄在60岁以上的思想政治教育者，他们阅历丰富、考虑问题比较全面；中年思想政治教育主体是指那些年龄在35～60岁之间的思想政治教育者，他们拥有丰富的人生经验、完善的知识结构和精湛的业务能力；青年思想政治教育主体是指那些年龄在35岁以下的思想政治教育者，他们思想灵活、具有较强的创新意识和开拓精神。第二，按性别结构，可分为男性思想政治教育主体和女性思想政治教育主体。人是有性别区分的，男性和女性在身体、心理、思维等方面的差异，决定了他们在作为思想政治教育主体的时候具有各自的优势和局限，有些思想政治教育工作适合男性去做，有些思想政治教育工作更适合女性去做。第三，按工作岗位的分工，可分为专职的思想政治教育者和兼职的思想政治教育者。专职的思想政治教育者应该是一支信念坚定、业务精湛、素质精良的思想政治教育队伍，同时应该配备一定比例的兼职思想政治教育者，彼此之间取长补短，形成思想政治教育的合力，才能取得良好的整体效果。

第二类主体是思想政治教育群体性主体，主要是指组织、发动、实施、调控思想政治教育活动的群体组织，如各种组织、团体、机构等等。思想政治教育群体又可分为思想政治教育的正式群体和思想政治教育非正式群体。思想政治教育的正式群体是经过一定的组织审批程序正式批准成立，具有严密组织结构和明确的思想政治教育职能的组织、团体和机构，主要是党群组织和各个行业协会组织，如中国共产党的各级组织，各级工会、妇联、共青团等群众组织，以及其他各种行业协会。思想政治教育的非正式群体是根据兴趣、爱好、情感自愿组合成立而又在一定程度上履行思想政治教育职能的群体组织，如学校的学生社团，工厂、农村、街道的各种兴趣小组，各种业余文艺、体育团体及其他各种非正式群体。思想政治教育的正式群体和非正式群体在思想政治教育活动中起着互补的作用，前者在开展思想政治教育时起着主导性、权威性和系统性的作用，后者在进行思想政治教育时往往具有情感性、渗透性和多样性的优势。

二、社会管理创新中民族地区群众思想政治教育主体的特殊性

中国幅员辽阔，各民族地区特殊的经济、文化、社会、生态环境，加上社会管理创新的艰巨任务，决定了民族地区思想政治教育工作的特殊性和极端复杂性。其中，作为思想政治教育活动的组织者、发动者、实施者、调控者，民族地区群众思想政治教育主体具有以下特殊性：

1.主体构成的多民族性

主体构成的多民族性，是指民族地区群众思想政治教育主体在成分上具有多民族性。随着各民族地区经济政治的发展，以及少数民族群众受教育程度的提高，更多的少数民族的同志被吸收到思想政治教育主体的队伍中去，思想政治教育主体呈现出多民族的特征。这种多民族性特征，既可能为民族地区的社会管理创新带来新的突破口，又可能因为身份矛盾影响民族地区群众思想政治工作的开展。

我国民族地区大杂居、小聚居的特点十分明显。根据2005年中国政府白皮书《中国的民族区域自治》统计数据显示：在我国所建立的155个民族自治地方中，有49个自治地方中少数民族所占人数不足其自治地方总人数的50%，最少的景宁畲族自治县中少数民族仅占该自治县内总人口的9.94%。在我国，民族区域自治单位既可能是以某一个少数民族为主命名的，如四川省甘孜藏族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、重庆石柱土家族自治县等；也有以几个少数民族共同命名的，如四川省阿坝藏族羌族自治州就是以藏族和羌族两个少数民族为主命名的。可以明显地看出，少数民族与汉族之间、少数民族与少数民族之间交错杂居的现象十分普遍，使得思想政治教育工作的队伍构成在民族成分上也非常丰富。根据中共中央组织部发布的数据显示，截至2010年底，全国共有少数民族党员533.8万名，占党员总数的6.6%。^[2]而根据各省区党委组织部的数据显示，截至2012年12月，西藏党政干部人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才中，藏族和其他少数民族8.3万人，占西藏全区干部总数的70.53%^[3]；截至2012年12月，新疆维吾尔自治区党员总数为140.64万名，少数民族党员53.28万名，占党员总数的37.89%^[4]；截至2011年底，云南省党员总数达235.1万名，少数民族党员70.3万名，占党员总数的29.9% ^[5]；截至2012年12月，贵州省党员总数为161.8万名，少数民族党员55.7万名，占党员总数的34.5%。^[6]有多个省份内部民族众多，这些民族地区的党员民族成分十分丰富，各民族的党员干部都应该肩负起对民族地区群众开展思想政治教育工作的职责。少数民族的党员干部在开展思想政治教育活动中天然具有身份和语言上的优势，各民族地区除了使用统一的普通话沟通外，在日常生活中更多使用的是本民族的语言，思想政治教育主体要做好民族地区群众的说服教育工作，语言是首要的桥梁和纽带。广泛吸收少数民族的优秀分子成为中国共产党党员，加入思想政治教育工作队伍，可以避免汉族同志因语言不通造成的少数民族思想政治教育障碍，民族地区的思想政治教育工作者使用本民族语言对本民族群众开展思想政治教育，容易取得事半功倍的效果。

2.主体素质的差异性

加强党的领导，提高党员干部队伍的素质，强化思想政治教育主体的整体素质，是做好民族地区群众思想政治教育工作的重要前提。民族地区基层党组织是社情民意的集中反映地，是化解基层矛盾、维护农村社会稳定的第一道防线，其工作直接影响着农村经济社会发展，更关系到农民群众的切身利益，民族地区基层党组织面临的形势更复杂、任务更艰巨、挑战更严峻。由于各民族地区经济、政治、文化、社会发展水平的不同，必然会造成民族地区思想政治教育主体素质的不同。民族地区基层党组织和党员干部素质参差不齐，这为其履行思想政治教育工作的职能职责带来了很大的挑战。

首先，经济滞后、财力不足，民族地区基层党组织思想政治教育工作经费缺乏保障。我国的五个民族自治区当前的经济社会发展水平普遍较低，尤其是宁夏回族自治区、西藏自治区自然条件差、经济欠发达，地方财政收入低、集体经济薄弱，经济总量在全国长期排名末尾，党建和思想政治教育经费严重不足。部分地区单靠自身财力用于基层党组织运转经费十分有限，下拨到部门单位的公用经费少，有的乡村基层党组织甚至连正常的办公经费都很难维持，很难满足思想政治教育工作的需求。

其次，民族地区基层党员干部队伍建设生机不足，思想政治教育工作积极性差。民族地区党的基层干部队伍能力素质参差不齐，有的党员干部难以适应社会主义市场经济发展的需要，驾驭市场经济的能力较弱，无法通过带领群众发家致富而得到群众的认可；有的党员干部的思想不解放，理论水平、政策水平不高，做思想政治教育工作缺乏行之有效的方式方法，未能达到用先进理论说服群众、武装群众的目的；一些民族地区基层党组织软弱涣散，有的党员干部自身理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，导致纪律松弛、作风不良，破坏了党在群众心中的形象，更不能起到模范带头的作用；有的基层党组织负责人思想认识差，对党建和思想政治教育工作重视不够，存在“重经济轻党建”的现象，没有花足够的精力去研究部署群众的思想政治教育工作。

最后，民族地区基层党组织人才匮乏，思想政治教育工作力量不足。一些地处边境，生产、生活环境恶劣，经济发展滞后，工业、商业落后的民族地区，不但难以引进外来优秀人才，而且本地区人才的外流情况也很严重。再加上，部分民族地区社会情况复杂，维稳任务十分艰巨，专兼职的思想政治教育工作力量严重不足。比如，西藏、新疆、内蒙古边境线都比较长，是国家的重要安全屏障，也是境内外敌对势力渗透的重点地区，对敌斗争形势严峻，维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨，特别是西藏“3·14”和新疆“5·22”事件发生后，民族地区面临更繁重更艰巨的维稳工作。

3.主体环境的复杂性

人创造环境，环境又影响着人。由于先天的自然孕育，以及数千年民族地区社会历史变迁的影响，民族地区思想政治教育主体所处的环境，无论是自然环境，还是经济、政治、文化、社会环境都极为特殊，影响因素复杂多变，环境稳定性较差，这对思想政治教育工作者而言无疑是巨大的挑战。

部分民族地区自然环境恶劣，经济基础薄弱，资源有限，思想政治教育主体能动作用的发挥容易受限。仅从自然条件看，气候宜人，土地肥沃，水草丰美，矿产资源丰富，适宜长期居住的民族地区并不多，思想政治教育工作者往往很难长久居住下来专心致志地开展工作。而我国的民族地区大多位于祖国的边疆或边远山区地带，自然环境复杂，地广人稀，居住分散，交通不便，信息闭塞，经济落后，思想政治者可利用的财物资源、信息资源、人才资源、文化资源等极度匮乏，造成了思想政治教育主体“巧妇难为无米之炊”的被动局面。例如，广西的少数民族地区大多位于河池、百色、南宁、柳州等地的边远山区，内蒙古的兴安盟、赤峰市，新疆的昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州等边疆地区，四川的少数民族居住的凉山彝族自治州、阿坝藏族羌族自治州等地，这些地区地处偏远，人均受教育程度不高，经济发展严重滞后，思想政治教育主体开展工作所需的资源都不足，严重地阻碍了其主体作用的发挥。

思想政治教育主体政治任务繁重，政治敏锐性要求高。思想政治教育工作具有强烈的阶级性，任何地区的思想政治教育主体都应该具备基本的政治素质，拥有敏锐的政治嗅觉，保持高度的政治责任感，但是对民族地区的思想政治教育工作者的政治要求应该更高，这是由各民族地区特殊的社会环境决定的。内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区以及云南等地的少数民族聚居区都处在边境线上，承担着保障国家领土安全，防止境内外敌对势力渗透，维护民族团结统一的政治任务。尤其是有些地区长期遭到境内外分裂势力的干扰，民族分裂言论此起彼伏，分裂活动时而猖獗，对敌斗争形势严峻，因此，向民族地区群众宣传民族团结意识、民族地区安全意识、民族国家统一稳定观念，解释清、落实好我国应该长期坚持的民族区域自治制度，维护好各民族地区的民族团结、民族稳定，成为了民族地区群众思想政治教育工作的重点，这是容不得有一丁点动摇的政治任务。