客体的优化

新的形势下，社会管理创新对民族地区群众思想政治工作提出了适应时代的新要求、新任务，如何加强和改善民族地区群众的思想政治教育工作，成为民族地区社会管理工作的一个重点和难点。思想政治教育工作与社会管理工作一样，主要都是做群众的工作，要做好这项工作，首先要对社会管理创新中民族地区群众思想政治教育的主客体进行优化，达到既保障主体的主导地位，又充分发挥客体的“主体性”效果。

一、社会管理创新中民族地区群众思想政治教育主体的优化

新时期的社会管理包含了协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等内容，对思想政治教育主体的思想意识、政治理论水平、工作能力等提出了新的要求。思想政治教育主体在整个思想政治教育活动过程中居于主导地位，因此，优化民族地区群众思想政治教育的主体，这既关系到民族地区群众思想政治教育工作的实效性，也关系到社会管理创新的成败。结合民族地区群众思想政治教育主体的特殊性，社会管理创新中民族地区群众思想政治教育主体的优化要从以下几个方面入手：

1.加强党的建设，提高民族地区基层党组织的战斗力

加强党的领导，是思想政治教育工作取得成功的首要前提。面对当前民族地区基层党组织客观存在的问题，要从以下几个方面加强党的建设，以提高民族地区基层党组织的思想政治教育工作战斗力。第一，健全民族地区党建工作目标责任制。健全基层党建工作目标责任制，通过签订目标责任书，把基层党建和思想政治教育工作的任务纳入基层班子的岗位职责中；制定党建工作责任追究制，严格责任追究，促使各项目标得到真正落实。第二，壮大民族地区基层党组织的骨干力量。树立科学的选人用人观念，坚持开阔的选人视野，拓宽用人渠道，不拘一格引进民族地区思想政治教育工作发展所需要的“领头羊”，选优配强基层党组织书记。可以按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔思想政治素质好、工作能力强的优秀党员担任村居委员会党组织书记，拓宽基层干部来源渠道。第三，落实民族地区基层党组织建设的条件保障。一是要落实民族地区基层党组织建设的政策保障，为基层党组织及其干部队伍的发展提供一些带有倾斜性的优惠政策；二是要落实民族地区基层党组织建设的人才智力保障。加大民族地区基层现有党员干部培训投入力度和外来人才的引进力度，着力解决民族地区基层党员干部待遇、培训、晋升等问题；三是要落实民族地区基层党组织建设的经费保障。基层党组织建设离不开必要的经费，要建立健全党的基层组织建设经费物质保障机制，从财政上予以支持，着力解决民族地区基层党组织“无钱办事”的困境。

2.加强思想政治教育队伍建设，提高民族地区群众思想政治教育队伍的素质

思想政治教育队伍建设，是发挥思想政治教育主体作用的关键。要从提高民族地区群众思想政治教育队伍的素质入手，建设一支德才兼备、政治强、业务精、作风正的思想政治教育队伍。一是思想政治素质建设。思想政治素质是思想政治教育队伍素质的核心，它是一个人思想观念、思想方法、思想作风、政治方向、政治立场、政治观念、政治鉴别能力的综合表现。民族地区思想政治教育工作者的思想政治素质包括树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法，实事求是的民主作风，要有正确坚定的政治方向，坚定不移的政治立场，鲜明的政治观点，较强的政治敏锐性，高度的政治自觉，很强的国家安全意识、民族团结意识，能够正确对待民族地区的团结、稳定、宗教等问题；二是道德素质。道德素质是指一个人与人的交往中所养成的比较稳定的、内在的道德品质。民族地区思想政治教育工作者的道德素质包括大公无私、乐于奉献、尊重他人、诚实守信、热爱工作、忠于职守、清正廉洁、艰苦奋斗、团结互助、顾全大局等，能够与民族地区各民族群众和谐相处，为民族地区的繁荣稳定而无私奉献；三是知识素质。知识素质是指人们拥有和掌握的科学文化知识。民族地区思想政治教育工作者的知识素质包括扎实的马克思主义理论知识，深厚的思想政治教育专业知识，广博的民族学、宗教学、社会学、经济学、政治学、法学、历史学、教育学、管理学、心理学、美学、艺术、民族语言、计算机等文化知识。四是能力素质。能力素质是指人们具体从事思想政治教育工作的各种技能和本领。民族地区思想政治教育工作者的能力素质包括调查研究民族地区群众思想问题的能力等，组织协调民族地区群众思想政治教育工作的能力，运用现代科技提高民族地区群众思想政治教育工作效率的能力，社会管理创新的能力，以及运用民族语言沟通交流、揣摩民族地区群众心理、宣讲民族政策、解决民族矛盾的能力等；五是身心素质。身心素质是指人的生理和心理方面的综合状况。民族地区思想政治教育工作者的身心素质包括要有足够应付边远艰苦地区恶劣地理环境的强健体魄和旺盛精力，要有丰富真诚的情感，能够理解尊重热爱少数民族地区的群众，要有坚定果敢的意志，能够克服民族工作中的各种困难，要有良好的性格，既能自尊、自信、自强，又能平等待人、豁达大度等。

3.构建社会管理创新的多元主体，形成民族地区群众思想政治教育的合力

当前，要建立包括政府主导、社会协同、公民参与的多中心治理结构，构建起社会管理创新的多元化主体格局，并且使他们在承担社会管理创新职能的过程中，发挥出思想政治教育的作用。相对于其他组织，政府是进行社会管理的最重要主体，因为政府有其他组织没有的优势：政府是一个对全体社会成员具有普遍性权力的组织；政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。在社会转型期间，各种规则尚未全面建立，社会矛盾重重，其他组织力量弱小且不规范，民族地区政府在社会管理中仍处于主导地位。因此民族地区政府在社会管理创新中的职责就是完善社会管理法治建设，依法对社会生活的各个领域进行治理，化解社会矛盾，维护社会公平，促进社会稳定。在传统的政府管理模式中，政府直接面对社会，直接从事大量具体而微观的社会管理活动，这样就会疲于应付各种社会问题。因此，民族地区政府要淡出原本不该涉足的领域，将自己不该管、管不了也管不好的社会职能归还社会。尤其是要稳健培育非政府组织，以弥补政府和市场在提供公共物品上的不足和缺陷，使非政府组织担负起一部分市场和政府想不到也顾不上的社会责任，并在一定程度上解决政府和市场失灵的问题。通过培育和发展社会组织，提高社会管理的公众参与度，使各种非政府组织、非营利组织等社会力量成为社会管理创新的基础性力量，让公民在参与社会管理过程中实现自觉的、主动的自我教育。比如，宗教界的爱国人士在民族地区群众中享有较高的社会地位和威望，在化解群众矛盾、维护社会稳定方面发挥着积极的作用；近年来，越来越多的志愿者自发地组织到民族地区开展各类帮扶工作，大量的各个领域的优秀人才到西部地区、到民族地区从事支教、支农、支医、扶贫、法律援助等志愿服务，有力地促进了民族地区的发展。

二、社会管理创新中民族地区群众思想政治教育客体的优化

社会管理创新中民族地区群众思想政治教育工作，要求兼顾各方各类利益，激发思想政治教育客体与主体共同参与的活力，建立起客体与主体之间平等、民主的合作机制，这就对思想政治教育客体的思维方式、科学文化素质等提出了更高的期望。因此，针对民族地区群众思想政治教育客体的特点，结合社会管理创新的要求，通过发展经济、加强教育引导、树立榜样等途径，不断提高民族地区思想政治教育集体的综合素质。

1.发展经济，改善民族地区群众的生活

邓小平曾明确指出：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”^[9]这就明确地告诉我们，解决思想问题与解决物质利益问题必须两手抓，如果不从经济根源上考虑问题，完全忽视群众正当的物质利益诉求，是不可能从根本上赢得群众的。社会管理创新包含促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动，其中，经济建设是整个社会发展的基础，经济建设与思想政治教育工作是相辅相成的。因此，发展经济，改善民族地区群众的生活，是创新民族地区社会管理，优化思想政治教育工作的基础和条件。如果在民族地区只强调群众的思想政治教育，而忽视民族地区经济社会的发展，不解决民族地区群众的物质问题，造成民族地区群众生活水平与非民族地区有巨大差距的话，那思想政治教育工作就会缺乏根基，没有说服力。

经济落后必然制约社会建设的发展。当前，民族地区群众对社会建设中的交通道路、医疗卫生、教育等问题反映比较强烈，普遍认为民族地区交通基础设施落后，医疗水平较低，教育质量不高。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。因此，优化社会管理创新中民族地区群众思想政治教育的客体，必须坚持以人为本，贴近群众，大力发展经济，着力改善民生，切实改变民族地区群众在收入、就业、教育、医疗等方面的落后面貌，逐步提高民族地区群众的生活水平。

2.加强教育引导，激发民族地区群众参与社会管理的主体意识和平等意识

在传统的思想政治教育工作中，思想政治教育活动是单向的，因而，作为思想政治教育主体的教育者和作为思想政治教育客体的受教育者往往是对立的，思想政治教育客体只是被动地接受，没能发挥出主观能动性。现代思想政治教育应该是一种主客体双向互动的活动，作为思想政治教育主体的教育者与作为思想政治教育客体的受教育者之间有自觉的交往、互动意识。社会管理创新离不开群众的主观能动性和创造力的发挥，主观能动性和创造力的发挥离不开主体意识和平等意识的培养。因此，优化思想政治教育的客体，就应该加强对民族地区群众的教育引导，激发出民族地区群众的主体意识和平等意识，鼓励民族地区群众主动参与社会管理。

首先，要激发出民族地区群众的主体意识。在民族地区的现代思想政治教育中，教育者和受教育者都应该具备主体意识，营造一个双向互动的交往氛围，使民族地区的群众自觉主动地参加教育交往活动，实现自我教育。要通过激发民族地区群众的主体意识，改变过去那种“我说你听”的单向模式，使民族地区的群众在与思想政治教育主体的交往对话中，达成相互理解、思想统一。民族地区群众主体意识的培养，一方面要求思想政治教育主体，尤其是党员干部要改变观念、端正态度，与民族地区的群众平等地对话交流，做到以理服人，让群众在思想和行为上都真正地与社会的主流价值观保持一致；另一方面，思想政治教育者要真诚地信任民族地区的群众，做好各民族地区群众思想政治状况的调查研究工作，准确掌握民族地区群众思想和行为的差异，激发群众的主人翁意识，鼓励群众发挥自身的创造力。

其次，激发出民族地区群众的平等意识。现代思想政治教育中，作为思想政治教育客体的受教育者应该具备平等意识，懂得行使自己的民主权力。也就是在思想政治教育活动中，思想政治教育主体与客体要相互尊重，在教育内容、教育方式等方面，主体要给客体提供自由选择的空间。社会管理创新离不开群众的创造力，民族地区群众的差异性应该得到尊重，民族地区的群众有根据自身需求选择思想政治教育内容、教育方式、教育载体的权利，并以此推动思想政治教育的多样化。

3.树立榜样，发挥宗教界爱国领袖参与社会管理的模范带头作用

少数民族群众，大都有各自的宗教信仰，有些民族甚至是全民信仰同一宗教。虽然，随着现代科学技术的发展和民族地区文化教育水平的提高，新思想、新文化、新科技在少数民族地区广泛传播，民族地区广大的青少年接受了现代科学文化知识的洗礼后，宗教对少数民族群众的影响有所减弱，但在民族聚居地区，宗教文化根植于群众日常生活的方方面面，具有相当广泛的影响力，仍然在一定程度上影响着人民的生产、生活和社会活动。大多数民族地区群众的宗教信仰都十分虔诚，对高僧、牧师等宗教人士敬若神明、言听计从。在少数民族地区，宗教界的各类领袖人士大多文化素质较高，具有较高的社会地位和较大的社会影响力。在一些宗教盛行的少数民族边远地区，法律与民众的社会生活有一定距离，宗教人士的权威和地位甚至高于法官，很多民众纠纷都必须由宗教界的领袖人士出面协调才能得到解决。在现实中可以发现，在一些偏远的保持着传统生活方式的少数民族村寨，当社会上发生某些群众无法解决的重大问题时，群众往往不是首先向当地政府寻求帮助，而是请求具有崇高威望的宗教领袖给予指点和帮助。这是一种基于民族文化、宗教信仰而形成的心理认同，宗教界领袖人士能够享有处理信众纠纷的权利，并在长期的发展过程中得到公众的承认与拥护并最终演变为一种不成文的潜在的制度认同，而民族地区的群众也自觉地接受这种潜在制度的约束，因此，这种管理制度得以沿袭下来。有些宗教界人士还被推选为各级人大代表、政协委员参与政治活动，许多宗教界人士还身兼各类群众团体的领袖。

民族地区的宗教领袖大多具有较高的政治觉悟，都是热爱祖国、维护团结、追求和平的爱国人士，在社会管理创新中和群众思想政治教育活动中，应该把民族地区的宗教爱国领袖作为思想政治教育的重点对象。做好了宗教界爱国领袖的思想政治教育工作，就能利用他们在信教群众中的巨大威望和广泛的社会影响力，发挥他们的模范带头作用，把民族地区的信教群众都广泛地团结到“爱国统一、团结进步”的战线上来。尤其是遇到民族地区的各种矛盾和纠纷，当群众情绪比较激烈、矛盾趋于激化时，由宗教界领袖人士依靠各自在群众中崇高的威信，出面去做群众的说服教育工作，群众比较容易接受，矛盾也会随之化解。

【注释】

[1]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第98-99页。

[2]中组部：《截至2010年底全国有533.8万少数民族党员》，中国新闻，http：//www.chinanews.com/gn/2011/06-24/3134424.shtml.

[3]中国聚焦：《少数民族干部占西藏干部总数超八成》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/29/c_114545366.htm.

[4]《新疆党员总数为140.64万少数民族占37.89%》，环球网，http：//china.huanqiu.com/local/2013-07/4078628.html.

[5]《云南党员达235.1万名少数民族党员占总数29.9%》，中国政府网，http：//www.gov.cn/gzdt/2012-07/04/content_2176310.htm.

[6]《2012年贵州省中国共产党党内统计公报》，新华网，http：//www.gz.xinhuanet.com/2013-07/01/c_116353794.htm.

[7]梁启超：《梁任公近著（第一辑）》（下），商务印书馆1923年版，第43页。

[8]费孝通：《费孝通民族研究文集》，民族出版社1988年版，第173页。

[9]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第146页。