工业经济转型升级

一、基本情况

工业转型升级是加快转变经济发展方式的关键所在，是新型工业化道路的根本要求，着力点在提升自主创新能力，推进信息化与工业化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，推动经济发展由粗放到集约、由数量到质量的转变，促进工业结构整体优化和提升。

太仓市是国家商务部与德国经济部授予的“中德企业合作基地”，系国内唯一的“中德企业之乡”，已有舍弗勒、托克斯、通快、西门子等200多家德资企业，一大批高产出、高素质、高科技的德资企业集聚发展，形成精密机械制造、汽车零部件制造两大特色产业。太仓坚持“港口强市、工业立市”理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“大港口、大物流、大产业”发力，2013年、2014年连续两年跻身全国百强县市第四名，被工业和信息化部及江苏省经信委认定为“产业结构优、质量效益好”。

二、主要做法

《2015中国工业发展报告》显示，太仓市位列全国工业百强县（市）第13位。2015年上半年该市完成工业总产值1291.95亿元，其中规模工业产值1008.30亿元，实现公共财政预算收入58.41亿元，其全部工业总产值增速、规模工业产值增速、规模工业销售收入增速、规模工业增加值增速、技改投入增速、新兴产业产值占规模工业比重等多项指标，在苏州四县市中均列第一位。太仓市在实施“千企升级行动计划”进程中，正在由“太仓制造”向“太仓创造”转变、由“太仓速度”向“太仓质量”转变，由“太仓产品”向“太仓品牌”转变。

（一）政策扶持有“干货”

太仓市通过培育新产业、探索新模式、拓展新业态推动工业转型升级。市委、市政府出台的《关于加快转型发展、实施自主创新、推进千企升级的若干政策》中处处呈现“真金白银”，以引导企业走创新驱动、高端制造、品牌竞争、质量提升、绿色集约之路。如对企业开展技术改造最高贴息300万元，对被认定为省级创新型领军企业最高奖100万元，对被认定为国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心和国家级企业技术中心的企业最高奖100万元，对开票销售收入新达到100亿元的奖50万元，对实际入库税收比历史最高年度净增1亿元的奖100万元，对获“中国名牌产品”或“中国驰名商标”的奖100万元。

政策的引领，促进了资金、技术、人才等生产要素向新兴产业汇聚，夯实了工业转型升级的基础。2014年，太仓市新增省著名商标7件，企业主导或参与制定国家标准7项、行业标准9项，工业投资、技改投资均以两位数递增，新兴产业占规模以上工业比重达49.8%。

（二）支持举措有力度

太仓市推行市领导挂钩服务重点企业、新兴产业和重点项目制度，切实帮助企业化解难题，建立总额为1亿元的投资基金，每年扶持2～3个新兴产业领域的重点转型项目，加大对技改、特色产业园区基础设施和公共服务平台的扶持力度。成立“千企升级行动”领导小组，实行联席会议制度，统筹工业转型升级方面的指导、协调、研究、考核工作；市经信委年初分解下达目标任务，月、季、半年、年终排名通报评价考核情况，同时建立千企升级行动计划专项报表制度，了解镇（区）工作落实情况和实际成效。引导企业树立“亩产论英雄”理念，通过在沙溪镇试点，依据亩均税收、亩均销售收入、用工数量及资源消耗等指标，将企业分为发展提升类、整治提升类和落后淘汰类，以便对企业实行差别化的土地使用税、水价、电价，从而倒逼企业转型升级。

太仓市对优势企业扩大生产和技改投入的，优先保证各类生产要素保障，优先帮助争取上级政策和资金支持。2015年仅从省经信委、省财政厅就为18个项目转型升级争取专项资金930万元；2015年上半年，已对舍弗勒（中国）有限公司等企业123个项目“千企升级”政策兑现2690万元；同时，不断完善产业投资基金操作流程，开展扎实的政银企对接，构建融资金、信息、服务于一体的融资服务体系，支持企业转型升级。

（三）发展环境有保障

太仓市不一味追求“大干快上”，而是精准厘清政府与市场边界，更多依靠市场力量和手段推动转型升级与经济发展，摒弃不计成本出政策优惠、不顾影响环境大搞建设、一味铺摊子上项目。通过“六个一百”加快实施“千企升级行动计划”，即扶持百强企业、培育百家企业进规模、实施百个重点技改项目、抓好百个省重点“两新产品”、推进百个新增长点项目、创建百家星级数字企业。通过“扩总量、促增量、提质量”，太仓市2015年力争1家企业（舍弗勒）销售超百亿元、3家企业销售过50亿元、40家企业销售过10亿元、48家企业销售过3000万元。通过“引、移、关、提”，推动工业经济增长和加速转型升级。通过政银企合作、市场拓展、配套协作、投资基金引入、服务平台建设诸方面合力，给企业发展营造了宽松便捷的成长环境。如今，从空客A380到高铁动车组，从三峡大坝到海上风电，从巨型摩天轮到精密医疗器械，从发动机系统到双离合器，随处可见“太仓制造”精密运转的痕迹。

（四）科技创新有活力

太仓市委召开的十一届十次全体（扩大）会议提出“加快推进产业优化升级，推动产业结构向中高端迈进”，把握主攻方向，瞄准先进制造业、新能源、新材料、生物医药；突出科技前沿、新兴产业、核心技术；通过技术创新、组织创新、管理创新，达到科技创新目的；并拟对接“中国制造2025”和“德国4.0”，制定实施工业经济转型升级新一轮政策。

太仓市科技局还牵头与中科院上海国家技术转移中心及复旦大学、上海交通大学、华东理工大学等签订协议，建立国家技术转移联盟太仓工作站，为太仓创新发展源源不断地注入新动力。

太仓人明白：科技创新永无止境，如果你的产业不能“翻身”，你就无法“笑傲江湖”，掌控自己的经济命脉；如果你的产业不能“上位”，你就只能仰人鼻息生活，沦落为他人作嫁衣的命运！科技创新持续增强，2014年，全社会R＆D（Research and Development，研究和发展）经费支出占GDP比重达2.37%。高新技术产业实现产值682.4亿元。新增省级以上各类研发机构15家、国家“千人计划”人才5人、省“双创”人才7人。科技产业园获批省机电装备科技产业园。新增产学研合作项目233个。万人发明专利拥有量达17.13件。居民科学素质提升工程扎实推进。获评江苏省实施知识产权战略示范市。

（五）产业载体有特色

太仓市凸显“构筑大平台、引进大项目、打造大基地”，所有工业项目均向园区集中，并按产业园区化、项目基地化理念，加快拓展产业载体。尤其在招商过程中不搞“一哄而上”或“竞相杀价”。他们秉持“引进大项目—配套上下游—形成产业链”的思路，强化产业链、制高点、联动式招商，通过专题、中介、展会、网络等招商模式，重点瞄准全球500强、中字头企业和行业龙头，如光伏、光电、重型装备、生物医药等新兴产业。太仓港经济开发区着力建设重大装备制造、新能源、新材料等特色产业园区，重点发展海工装备、交通运输装备、光伏装备、风能装备、电子信息材料和化工新材料等产业；太仓新区充分发挥中德中小企业合作示范区效应，着力打造高端装备制造、精密机械和汽车零部件等特色产业园；太仓科技新城立足建设科技文化产业园、科技信息产业园、健雄大学科技园、江苏国际创意产业园等产业载体，围绕创新成果转化，重点发展新一代信息技术，打造“智慧新城”；城厢镇以建设科技产业园为重点，着力发展电子信息、光电等高新技术产业；沙溪镇重点发展生物医药产业园，以创新药孵化器、药物研发基础平台、中试平台和产业化基地为重点；璜泾镇重点建设化纤产业园；浏河镇重点发展机电设备制造、汽车配件等特色产业；双凤镇重点推进绿色食品、特种新材料。错位发展，功能分明，产业承载各有侧重，并自成特色。

三、成效和启示

（一）坚持发展新兴产业和提升传统产业两手齐抓，加快产业结构调整

一是突破发展五大新兴产业。研究分析相关产业的现有基础、发展趋势和机遇挑战，通过规划引导、政策推动，力争使五大新兴产业达到有明确发展方向、有相应发展载体、有龙头企业支撑、有产业链相互配套的目标。二是巩固提升五大传统产业。通过技术改造和信息化带动，在进一步扩张产业和企业规模的同时，力争使大多数骨干企业达到国内先进水平。

（二）推进“两区”和乡镇联动发展，调整优化载体布局

加快实施工业载体发展“2＋5”战略，制定各类载体的布局规划和建设规划，优化开发区体制，实现两区、各镇错位互动发展，提升产业集聚发展水平。一是港区加快培育临江工业的集聚区。二是新区以发展都市型工业为主体加快三期开发。三是各镇加快推进各具特色的产业基地建设。

（三）注重招商选资和技术改造“双轮驱动”，切实增加工业投入

工业经济的快速增长，关键要靠增加投入。一是强化招商选资。二是重抓企业技改。把现有企业技改投入放到与新上项目同等重要的位置，引导企业把握行业发展趋势，引进、采用国内外先进技术和工艺装备，提升发展优势产业。三是加快项目建设。紧紧抓住当前，协调组织好各类项目建设要素，引导投资者加快项目实施进度。

（四）实行做强骨干企业和壮大产业集群“首尾呼应”，凸显工业经济的骨干支撑

实施企业成长工程和规模企业培育专项行动计划，对全市工业企业中规模领先、行业领军、发展势头较强的企业，引导其按照规模化经营、专业化协作的要求，尽快做大做强。一是实施科学引导。鼓励企业在做大做强主业、提高核心竞争力的基础上，适时选择进入关联行业和高成长性行业，以多元发展谋求裂变增长。二是实行重点支持。将政策资源进一步向“百强企业”集中，形成“市里重抓产值十亿元以上企业，区镇重抓产值亿元以上企业”的格局。三是完善激励机制。开展“太仓市特别贡献企业管理者”和“太仓市管理创新示范企业”评比活动，每年评出十位优秀企业管理者和十家管理创新示范企业，实行舆论宣传、授予荣誉、服务优待，让优秀企业家受到全社会的尊重。四是以大企业为龙头带动产业发展。对在本市特色产业中处于核心地位、能引领整个产业发展的龙头企业，要给予重点支持。

（五）瞄准自主创新和节能减排两大方向，引导工业更好地迈向新型工业化轨道

一是加大企业创新载体建设。加强与重点大学和研究所的合作，围绕主要产业和重点企业的技术创新，建成一批为企业提供应用基础研究、工程技术攻关和产品开发等一条龙服务的产学研合作载体。二是组织实施重点创新工程。重点引导和鼓励企业加大研发投入。三是加大品牌培育力度。四是推动工业化与信息化融合。五是坚持推进节能减排。

思考题

1.太仓市的工业转型升级实践的主要特点有哪些？该市应该如何更好地发挥其自身的工业产业体系优势？

2.你认为太仓市工业转型升级实践的参考价值及制约因素是什么？