推进国有企业改革

“抓大放小”，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中对国有企业改革提出的新思路。意思是着眼于搞好整个国有经济，抓好大中型国有企业，推行大公司、大集团的集约发展战略，放开搞活小型国有企业，收缩国有经济面面俱到的巨大摊子，以实现经济增长方式的转变。

着眼整体，抓住国企改革重点

经过20世纪80年代至90年代初对国企实行放权、让利以及承包制和利润留成，改变了企业的激励机制。但到了1995年，国企面临的问题依然突出。在国有经济不断铺新摊子的同时，经济效益却没有同步提高，而且国企的经济效益与企业规模正相关。在亏损国企中，大型企业虽然亏损额最大，但亏损面最小，亏损率最低；相反，小型企业亏损额虽小于大型企业，但亏损面最大，亏损率也高于大型企业。党中央、国务院认为，不能再拘泥于搞活每一个国有企业了，必须着眼于从整体上搞好国有经济。“抓大放小”由此成为新一轮国企改革的总战略方针。

河北省在之前的国企改革中，“抓大”工作一直伴随着改革开放的进程。20世纪80年代，河北省以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头，组织企业间开展横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织。其中，以石家庄第一塑料厂为龙头组建的该市第一个经济联合体——东方塑料联合公司，不仅组建最早（1984年6月23日），而且效益最好。从开始的6个单位发展到横跨化工、棉纺、塑料、服装、家具、科研、商业7个行业的28个单位，分布在7个省区5个市9个县，产品销往18个省市自治区，其成功经验带动了全省企业间横向经济联合的开展。

企业间发展横向经济联合，达到一定经营规模后，就出现了企业集团的雏形，到1987年，全省已组建环宇电子、耀华玻璃、北方水机、华药、东方塑料、马家沟耐火材料、唐山冶金矿机、马胜利造纸厂等27个企业集团。在此基础上，省委三届五次全会进一步提出，1988年在轻工、纺织、医药、建材、冶金、石油化工、机械电子等行业，按照优化组合的原则，从优势产品入手，以大中型骨干企业为主体、以优质名牌产品为龙头、以科学技术为后盾，分期分批地组建不同层次的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团或企业群体。当年8月24日，省政府研究决定撤销河北省冶金工业厅，组建河北冶金企业集团公司。11月30日，该集团公司正式成立，成为具有独立法人资格的经济实体，拥有成员企业（含松散层）97家。企业集团成立前后相比，整体效益一般增长10%以上（1993年9月，根据改革发展的需要，省政府决定恢复河北省冶金工业厅，同时停止该企业集团公司的活动）。

1992年，省委、省政府组织实施“龙虎计划”，利用本省资源优势和现有工业基础，组建培育液晶显示器等25条“龙”（企业集团）和邯郸钢铁总厂等51只“虎”（重点骨干企业），在项目改造、资金投入等方面重点扶持，让它们做大做强。1993年，又调整为21条“龙”、53只“虎”、213个项目。1994年，筛选100家优势企业，实施“四提高一加快”工程（即提高结构优化效益、提高规模经济效益、提高科技进步效益、提高科学管理效益，加快企业发展），使这些企业在推动资产重组中发挥重要作用。其中，邯郸钢铁总厂这只“虎”，因创造了“模拟市场核算，实行成本否决”为核心的企业内部管理模式，企业经济效益大幅度提高，实力迅速壮大，几年内，由地方中型钢铁企业跃居到当时全国11家特大型钢铁企业行列。

择优扶强，实施国有企业大集团战略

1995年，党中央提出“抓大放小”战略方针时，河北省以大型骨干企业为龙头组建企业集团已具备了良好基础。可以说，中央战略方针的提出，给河北的国有企业改革明确了方向。于是，省委、省政府提出实施大公司、大集团战略，决定“九五”期间组建22家在全省地区经济中起骨干作用的大型支柱性企业集团，按照择优扶强原则，全力支持，促其尽快发展壮大。为做好相关工作，省里专门成立了由省政府领导兼任组长，省政府主管秘书长和省计委、省经贸委主要负责人为副组长的河北省大型支柱性企业集团工作领导小组，制定并审议集团组建实施方案。当年12月29日，省委、省政府印发《实施方案》（冀发［1995］26号）和《意见》（冀发［1995］27号），明确了促进大型支柱性企业集团组建和发展的十二项政策措施，并规定了22家大型企业集团组建完善工作步骤。分三批进行，第一批：耀华集团、邯钢集团、冀东水泥集团、发达集团、唐钢集团、华药集团、石家庄一药集团、河北制药集团、豪门集团，共9家，要求1996年3月底前完成。第二批：沧州大化集团、辛集化工集团、八达集团、天鹅集团、宝石集团、三友集团、胜利陶瓷集团、晶牛集团，共8家，要求1996年6月底前完成。第三批：石家庄常山纺织集团、宣化工程集团、保定天威集团、承德露露集团、河北汽车集团，共5家，要求1996年9月底前完成。随后，分别由省计委和经贸委牵头，有关综合部门、行业主管部门和核心企业所在市（地）政府（行署）积极配合，通过分立重组、政府划拨、实施兼并等方式分批实施组建计划。

按照这个程序，到1995年底，省定第一批支柱性企业集团中的华药、唐钢、邯钢3家创百亿元销售收入的大型企业完成集团拟组建和核心企业改制，1996年1月1日，省委、省政府为三家集团挂牌，省政府与三家企业集团签订了目标责任书。其他大型支柱型企业集团筹备工作绝大多数按计划推进，仅秦皇岛耀华集团筹备未达计划要求。因此，1996年6月12日，省政府领导在秦皇岛召开省长办公会议，就有关问题进行研究，并确定了耀华集团组建工作方案。经过省、市、企齐努力，当年12月18日，集团揭牌。至此，省委、省政府确定的第一、二、三批支柱性企业集团全部完成组建工作并挂牌运营。

强强联合，打造河北经济发展的“航空母舰”

随着对外开放的进一步扩大，国有企业参与国内外竞争程度的加深，人们越来越清晰地认识到，企业规模的大小，直接影响竞争力。河北省委、省政府进一步提出推进“强强联合”，组建一批以产权联结为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的特大型企业集团，打造河北省经济发展的“航空母舰”。决定通过省内名优企业的“强强联合”，组建制药、水泥、钢铁、玻璃、陶瓷、炼油、化工、化肥、化纤和葡萄酒共10个特大型企业集团。经过全省上下的积极努力，最早通过“强强联合”组建的特大型企业集团——渤海水泥控股集团有限公司，于1997年12月26日正式挂牌成立。其他9家大集团在1998年上半年陆续完成组建工作并挂牌运营。

河北钢铁集团邯钢公司

组建和发展特大型企业集团，提高了全省经济综合实力和市场竞争力。正是由于取得了这样的积极效果，2000年省委、省政府针对河北省钢铁、煤炭产业发展实际，作出组建河北钢铁集团和河北煤业集团的决策，打造两大优势产业的“航空母舰”。但由于各方面原因，当时未能组建起来。第一家组建的特大型企业集团——渤海水泥控股集团有限公司，也于2004年被省政府决定撤销。当时，这个特大型集团公司拥有冀东集团公司和太行集团公司两个大型上市公司，在全国水泥行业排位第二，是北方最大的水泥生产企业。公司组建后还制定了三大发展战略：一体两翼战略、三北战略、奥运战略，并取得不错的业绩。既然如此，干吗要撤销呢？一般认为，冀东和太行两个公司，本身都是上市公司，但渤海集团的组建却不是市场行为，不符合证监会的有关规定，集团成立之初有行政领导“拉郎配”之嫌，不是企业自愿联合。还有，在省内地域上，两个公司分属南北，在当时交通、通信还不算发达的情况下，距离遥远，统一经营有诸多不便，再加上地方、部门利益等一系列问题，集团运作着实有不少困难。

撤销渤海集团，没有影响河北省打造“航空母舰”战略的实施。因为2005年以后，国企改革进入“啃硬骨头”的攻坚克难阶段，必须加快推进国有产权重组和发展。2005年5月25日，省政府召开新闻发布会放出消息，准备对全省6家国有钢铁企业进行整合，建成南部以邯钢为主、北部以唐钢为主的两大钢铁集团。12月，河北金牛能源有限公司成功组建，旗下拥有河北邢台、邯郸、井陉、张家口和山西晋中五个矿区共21座生产矿井，经营范围涉及煤炭、电力、化工、机械、建工、建材等多个产业。按照煤炭销售规模排名，在全国煤炭百强企业排名中位居第20位，成为河北省按照现代企业制度组建企业集团并实现跨越性发展的一个成功典范。全省煤炭行业形成开滦、金能、峰峰三大煤业集团竞相发展的新格局。

2006年2月28日，由唐钢、宣钢、承钢三大钢铁集团联合组建的唐钢集团公司（又称新唐钢集团）挂牌，河北省北部钢铁实现整合，舆论称全国第一产钢大省终于有了自己的“钢铁巨人”。遗憾的是，以邯钢为核心组建南部钢铁集团的计划没能落实。原因是，早在2004年6月，擅长投资信息技术领域的香港BNI公司就与邢钢签署合资协议，以1.5亿多元注入邢钢，获得26%的股权；2005年11月，香港中信泰富以14.78亿元的价格收购石钢65%的股权，控股石钢。邢钢、石钢控股权在港资，联合重组自然困难了。2007年5月，邯钢也与宝钢签约，合资成立邯钢集团邯宝钢铁有限公司，建设邯钢新区。宝钢由此进入河北。当时业界猜测，邯钢迟早会被宝钢收购。所以，组建南部钢铁集团的计划始终未能实施。

令世人没想到的是，到2008年，形势突然变化。当年6月30日，省委、省政府重拳出击，成功整合新唐钢集团和邯钢集团，组建河北钢铁集团（以下简称河钢）；整合金能集团和峰峰集团，组建冀中能源集团。两件大事轰动全国乃至世界，国内外新闻媒体竞相报道。因为，两大集团组建后，顿时改变了国内钢铁和能源格局。其中，整合后的河北集团公司钢铁产量将超过3100万吨，规模超过宝钢，成为中国第一大钢铁企业集团。冀中能源集团组建后实施集中管控，吨煤成本下降，竞争力显著提升，成为全国煤炭十强企业。从此，河北这个产钢大省、能源大省，真正有了自己的“航母”，增强了市场竞争力和话语权。2009年，河北钢铁集团综合产能位居全国第一、世界第二，并成为河北省首个世界500强企业。

冀中能源峰峰集团有限公司揭牌仪式

两大集团组建后，不断做大自己的盘子。2009年6月30日，在省国资委无偿划拨下，冀中能源将华北制药收入囊中。媒体称之：“煤老板”拉开造“药”序幕。冀中能源由此下辖3家上市公司：金牛能源、ST金化和华北制药。2010年6月，冀中能源组建河北航空投资集团和河北航空公司，逐步发展成为以煤炭为主业，医药、航空、化工、电力、装备制造、现代物流等多产业综合发展的特大型现代企业集团。拥有峰峰、邯郸、邢台、井陉、张家口、山西晋中和内蒙古7个生产矿区，下辖峰峰集团、华北制药集团、河北航空投资集团、冀中能源股份、邯郸矿业集团、张家口矿业集团、井陉矿业集团、邢台矿业集团、山西矿业集团、机械装备集团、国际物流公司11个子公司。在2010年中国企业500强列第97位，位居全国煤炭企业前三强。2011年进入世界500强企业榜单。

冀中能源集团进入世界500强庆祝大会

钢铁整合，步伐更大。2010年3月19日，河钢与中信泰富签署意向性协议，出资19亿元收购石钢80%股权，从而控股石钢。石钢是一家以生产汽车专用钢为主的特钢企业，当时的河钢集团已有精品板材、钒钛制品和优质建材三大系列产品，独缺汽车专用钢。控股石钢后，集团就形成了互补的产品布局。半年后，河钢联合重组的脚步踏入省内民营钢铁企业。当年11月11日与河北敬业、唐山松汀、邢台龙海、河北永洋、吉泰特钢签署联合重组协议，年底又与九江线材等7家民营钢铁企业签署了协议。当时约定，河钢与12家民营钢企进行“渐进式股权融合”。这一新颖的重组模式曾引发省内外极大关注和议论，后来也在省外得到推广，如安阳钢铁和太钢都采用了类似模式重组民营钢铁企业。但在三年后，在产能过剩和环境污染的双重压力下，河钢解除了与这12家民营钢企签署的联合重组协议。

在抓大的同时，河北省放开搞活国有中小企业也取得实质进展。到2004年，全省已有616户市县属国有企业新完成改制，476户完成了二次改制；739户中小企业国有资本全部退出，国有中小企业“点多、面广、布局散”的问题初步得到解决。