一、基层工会组织的建立
依照《工会法》和《中国工会章程》的规定，企业、事业单位、机关有会员25人以上的，应当建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员或工会主席1人，组织会员开展活动。同时按有关规定建立工会经费审查委员会和工会女职工委员会。建立基层工会组织一般要经过以下步骤：
（一）成立筹备组，提出建会申请，发展会员
凡是已经建立党组织的基层单位由党组织提出工会筹备组的组成人选，报上一级工会批准。没有建立党组织的单位，由职工选出自己的代表，向上一级工会提出建会申请，或由上一级工会与相关单位和职工共同协商，成立工会筹备组，由工会筹备组提出建会申请。上级工会接到基层单位申请组建工会请示后，一般应在十日内以正式文件下达同意筹备工会的批复。
工会筹备组经上一级工会审查批准后，即可开展工会组织的筹建工作，依此代行好基层工会委员会的职责。一是做好宣传发动工作。筹备工作组应广泛深入地向职工宣传工会的性质、地位、任务、作用以及会员的条件、权利和义务，使职工了解工会是职工利益的代表者和维护者，组建工会是职工的法定权利。二是发展工会会员。在发展工会会员时，对从未加入过工会组织的职工，要宣传动员他们加入工会，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》，经工会筹备组审查符合工会会员资格者，在正式成立工会后，统一发给《中华全国总工会会员证》。对原已加入工会的职工、下岗再就业的会员，应进行会员关系接转或重新登记入会。三是建立工会小组。按生产工作的行政建制如班组设立工会小组。在小组内由会员民主选举工会小组长。四是建立分工会。行政建制职工人数多的单位如车间（科室），可在工会小组之上设立分工会。
（二）召开会员大会或者会员代表大会，民主选举工会委员会、经费审查委员会
会员100人以下的基层工会，应召开会员大会。会员100人以上的基层工会，一般应召开会员代表大会。会员代表大会的代表应由会员民主选举产生。会员代表大会的代表一律采取无记名投票方式差额选举产生。会员代表候选人必须获得选举单位全体会员过半数选票，才能当选为正式代表；大型企业工会代表大会的代表，由所属单位工会代表大会选举时，其代表候选人获得应到会人数过半数选票，方可当选为正式代表。
基层工会委员会和经费审查委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。工会委员会委员名额，应依据会员人数多少来确定：25人以下的，可不建立工会委员会，设工会主席或组织员1人；25～200人的，设工会委员3～7人；201～1000人的，设工会委员7～15人。1001～5000人者，设工会委员15至21人。5001～10000人者，设工会委员21至29人。大型企业基层工会委员会，经上级工会批准，可以设常务委员会，常务委员会委员一般为9～11人。经费审查委员会委员一般为3～7人。
工会委员会和经费审查委员会委员的候选人，由工会小组或车间（科室）工会提名，经同级党组织和上级工会同意；未建立同级党组织的，经征得上一级工会同意后确定。工会委员会委员经无记名投票方式差额选举产生；差额比例为5%～10%。经费审查委员会委员可以实行等额选举。分工会一般要召开全体会员大会，选举产生分工会主席。
（三）选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任
基层工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。基层情况比较复杂，候选人提名应区别不同单位和企业的不同所有制性质加以把握。企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。
工会主席、副主席可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生，也可以由工会委员会选举产生。工会经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。
（四）向上级工会报告选举结果
按照《工会法》和《中国工会章程》《工会基层组织选举工作暂行条例》《企业工会主席产生办法（试行）》的规定，国有资产管理委员会监督管理的企业，其工会会员大会或者会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，按干部管理权限，报同级党组织和上级工会审批；非公有制企业，其工会会员大会或者会员代表大会选举出的企业工会委员会委员、常务委员会委员、主席、副主席，报上级工会审批。经费审查委员会及其主任、副主任、委员的选举结果，应报上级工会审批。上级工会和同级党组织应在一个月内给予批复。
（五）依法办理工会法人资格登记
基层工会委员会建立以后，具备以下条件：依照《工会法》和《中国工会章程》的规定成立；工会经费来源有保障；有组织机构和办公场所；能够依法独立承担民事责任的，应及时办理工会法人资格登记或变更工会法人登记，依法维护工会在民事活动中的法人地位。基层工会取得工会法人资格不以所在单位是否具有法人资格为条件。
以上是基层工会组建和召开会员大会或者会员代表大会的一般程序。为推动非公有制企业工会组建工作，最大限度地把职工组织起来，非公有制企业工会可以结合实际，适当简化工会组建程序，但是必须坚持两条原则：一是组建工会必须报上一级工会批准的原则；二是工会委员会、经费审查委员会及主席、副主席和经审会主任、副主任必须民主选举产生，选举结果须报上一级工会批复的原则。只有坚持上述原则，基层工会组织才具有合法性，才享有基层工会的权利和义务，才能维护工会组织的团结统一。
二、基层工会的组织体制及机构设置
基层工会的组织体制及机构设置，在纵向上，一般根据基层单位行政管理层次和组织结构的情况确定；在横向上，一般根据工会的社会职能和工会的业务工作来确定。通常，基层工会应设立以下组织及机构：
（一）基层工会委员会
基层工会委员会由所在单位会员或者会员代表大会选举产生，每届任期3或者5年。基层工会委员会在基层工会会员大会或者会员代表大会闭会期间，行使以下职权：
（1）负责执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作，承担所在单位职工代表大会工作机构的职责，代表本单位职工同行政签订集体合同或专项协议；
（2）主持会员代表大会代表的选举工作；
（3）负责筹备工会会员大会或者会员代表大会；
（4）讨论决定基层工会的重要工作安排和有关重大问题；
（5）在工会会员大会或者会员代表大会闭会期间，对基层工会领导人选的变动提出意见和建议；
（6）审查和批准下级工会会员大会或者会员代表大会的召开和选举结果；
（7）讨论任免基层工会的工作人员；
（8）讨论决定工会的财务预决算；
（9）根据工作需要提出基层工会的工作机构设置方案。
（二）基层工会委员会的专门工作委员会
工会委员会可根据工作需要设立相关工作机构或专门工作委员会、工作小组。工会专门工作委员会、工作小组是基层工会组织体制中的重要组成部分。其主要任务是：研究和落实本级工会委员会的工作，组织开展工会专项业务活动，处理有关建议、提案，检查、督促和协助行政有关方面贯彻工会委员会的有关决议，完成工会委员会交办的其他事项。
各工作委员会的组成人选，由工会委员会推选或选聘工会积极分子组成，设主任1人，必要时可设副主任1人。专门工作委员会主任，通常由分管此工作的工会委员兼任。工会专门工作委员会的具体设置由基层工会根据工作任务的实际情况自行确定。
（三）工会分会
《中国工会章程》规定：“工会基层委员会根据工作需要，可以在分厂、车间（科室）建立分厂、车间（科室）工会委员会。分厂、车间（科室）工会委员会由分厂、车间（科室）会员大会或者会员代表大会选举产生，任期和工会基层委员会相同。”由此可见，基层工会组织中的工会分会是处于基层工会与工会小组之间的一级工会组织，是沟通工会与职工群众联系的重要环节，担负着贯彻执行基层工会委员会决议的重要责任。基层工会可以根据工作需要，按企事业单位、经营管理机构的设置、职工人数的多少和分布情况，建立分厂、车间（科室）工会委员会，即分厂、车间（科室）工会分会。
（四）工会小组
《中国工会章程》第三十条规定，工会基层委员会和分厂、车间（科室）委员会，可以根据需要设若干专门委员会或者专门小组。按照生产（行政）班组建立工会小组，民主选举工会小组长，积极开展工会小组活动。工会小组是工会最小的单位，是工会密切联系群众的关键环节，工会工作任务的落实，最终要通过工会小组和工会会员来实现。因此，工会小组是基层工会开展各项活动的基础。工会小组的主要工作任务有以下几点：
（1）开展全组会员的思想互助和谈心活动，了解会员的意愿和要求，反映群众的呼声；
（2）组织职工积极参加企业民主管理活动，选好职工代表，向职工代表大会提出方案，贯彻落实职工代表大会决议，发挥小组民主管理的作用；
（3）组织小组生活互助互济活动，帮助家庭困难职工解决困难；
（4）组织小组职工参加政治、文化、技术学习，参加基层工会组织的文艺、体育等各项活动。
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