工会基层组织建设的主要内容

一、工会的组建原则

《工会法》第九条第一款规定：“工会各级组织按照民主集中制原则建立。”中国工会是工人阶级的群众组织，实行民主集中制，能够从组织上切实保障会员民主权利，加强会员民主参与，倾听会员意见和呼声，使工会真正成为贴近会员群众、受到会员信赖的组织。同时，工会还必须按照民主集中制的要求建立组织体系，把广大会员群众紧紧团结在一起，切实承担起历史赋予的使命。

《工会法》第九条第二款、第三款、第四款和第五款分别规定：“各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。”“各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。”“工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。”“上级工会组织领导下级工会组织。”这些规定集中体现了工会组织按照民主集中制原则建立、实行民主集中制管理的基本内容。

二、工会的组织体系

工会的组织体系是指工会组织机构的层次及其相互关系。中国工会的组织体系包括：基层工会组织，地方总工会，全国和地方产业工会，全国总工会。

基层工会组织是落实工会各项任务的基层单位。《工会法》第十条第一款规定：企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人以上的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

地方总工会是按照我国地方行政区划建立的，包括省（自治区、直辖市）、省辖市（自治州）和县（市、旗、区）总工会三级。各级地方工会的领导机关是各级地方总工会。

目前，乡镇、街道企业规模不断扩大，职工人数大量增加。《工会法》第十条第二款对此规定：“企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会。”十六大通过的《中国工会章和（修正案）》，在第二十二条第四款“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织”后，增写了“具备条件的，建立总工会”。

产业工会是同一行业或者性质相近的几个行业，在全国或者地方按照需要建立起来的。产业工会一般在全国、省、市三级建立。地方产业工会的设置，由同级地方总工会确定。各级地方产业工会可以按照联合制和代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。产业工会的全国组织由中华全国总工会确定。产业工会全国委员会可以按照联合制、代表制原则组成，也可由产业工会全国代表大会选举产生。

中华全国总工会是中国工会的最高领导机关，负责指导各地方总工会和各全国产业工会开展工作，代表中国工会参加国际工会活动。

三、基层工会委员会候选人资格

《工会法》第九条第二款规定：“企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选。”这是对基层工会干部的任职资格作出的限制性规定。其中“企业主要负责人”指的是企业的法人代表及直接负责企业经营管理的厂长、经理等高级管理人员。根据《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则>若干问题的意见（试行）》的规定，“近亲属”指的是配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女及外孙子女。

在市场经济条件下，当职工与企业发生劳动关系方面的矛盾时，工会作为职工利益的代表者和维护者，必须从维护职工合法权益的立场出发去进行协调和处理。工会与企业的这种关系，决定了企业的工会干部不宜由企业的所有者、经营者和高级管理人员的近亲属来担任。否则，职工、工会和企业的关系就会发生错位，职工合法权益得不到保障。《工会法》对基层工会委员会候选人资格作出严格限定，有利于增强工会组织的代表性和独立性，有利于工会依法维护职工合法权益。

四、基层工会委员会的组建条件

建立社会主义市场经济体制以来，中小企业迅速增加，这类企业职工人数较少。若按照《工会法》修改前有会员25人以上的建立基层工会委员会的规定，大多数小型企业无法建立工会委员会。对此，修改后的《工会法》第十条规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。”这样就保证了中小企业职工能最大限度地被组织到工会中来，使这些职工的合法权益得到维护。

五、女职工委员会的建立

《工会法》第十条规定：“女职工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员。”女职工委员会是在同级工会委员会领导下开展活动的女职工组织，根据女职工的特点和意愿开展活动。女职工特殊权益保护是工会女职工工作的重要内容。只有女职工的合法权益得到保障，才能调动其积极性，充分发挥其作用。《工会法》这一规定，确立了工会女职工委员会的法律地位，明确了建立工会女职工委员会的标准，奠定了工会女职工工作的组织基础，为工会组织更好地为女职工服务、维护女职工权益提供了组织保障。

六、上级工会帮助和指导职工组建工会

《工会法》第十一条第二款明确规定：“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。”这表明上级工会有责任也有义务帮助和指导企业职工组建工会，维护职工加入工会组织的权利。

《工会法》作出上述规定，有利于强化基层工会的组建工作。上级工会一是要向职工宣传工会的性质、地位、活动准则，以及工会的权利和义务，使广大职工认识到工会是工人阶级自己的组织，是代表和维护职工合法权益的，加入工会组织有利于自身权益的维护，从而激发职工积极加入工会组织的愿望，自觉地组建工会。二是对企业的经营管理者做好宣传、解释工作，使他们认识到中国工会的积极作用，使之转变观念，消除顾虑，支持工会组建和依法开展活动。对经宣传教育无效，仍然阻挠职工建立工会的单位和个人，上级工会有权提请有关部门追究其法律责任。

七、为什么禁止随意撤销、合并工会组织

工会在建立社会主义市场经济过程中担负着维护职工合法权益的基本职责。工会组织由职工民主选举产生，依法开展活动，其他任何单位和个人不得随意撤销或合并工会组织。当前，随着机构改革、经济结构调整和国有企业的改组、改制，一些地方出现工会组织及其机构被随意撤销、合并的现象。如一些行业将工会合并到群工部门；有的企业工会的组织机构被撤销，或合并到党群工作部。针对这些行为，修改后的《工会法》作出规定：“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织”。对于“非法撤销、合并工会组织的”，“由县级以上人民政府责令改正，依法处理”。

八、基层工会设置专职工作人员的条件

修改后的《工会法》第十条规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。”随着劳动关系的变化，基层工会组织的任务越来越重。要完成这些任务，必须有相应的工会专职工作人员。在200人以上规模较大的企业，有必要配备专职工会干部。修改后的《工会法》针对当前企事业单位改制、机构精简、相当一些企事业单位工会新建等情况，对工会干部编制问题作出原则规定，为工会专职工作人员的设置提供了法律依据。

九、工会法人资格的取得

按照我国《民法通则》的规定，我国的法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。法人成立必须具备四个条件：一是依法成立；二是有必要的财产或者经费；三是有自己的名称、组织机构和场所；四是能够独立承担民事责任。《工会法》对工会的法人资格问题作了规定：

①“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。”这说明，中华全国总工会、地方总工会、产业工会不需要进行登记，从成立之日起即具有社会团体法人资格。

②“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”这表明，基层工会组织能否取得法人资格，要按照一定的程序进行登记。按照有关规定，基层工会申请取得工会法人资格，应由地市级以上工会审查批准，发放工会法人资格证书。取得工会法人资格的基层工会，还应当到国家质量技术监督部门领取组织机构代码证。

十、如何确定基层工会委员会的任期

《工会法》第十五条规定：“基层工会委员会每届任期三年或者五年。”即基层工会委员会的任期可以选择。企业规模较大，职工人数较多或比较分散的基层工会委员会的任期可以是五年；反之，任期可以为三年。这样规定的有利之处在于，可以具体界定基层工会委员会专职委员和兼职委员的劳动合同的保护期限，有效地保护基层工会委员的合法权益。同时也使《工会法》第十七条“工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作”有了依据。

十一、基层工会会员（代表）大会召开的期限

《中国工会章程》规定：“工会基层组织的会员大会或会员代表大会，一般每年召开一次。”《工会法》第十六条进一步规定：“基层工会委员会定期召开会员大会或者会员代表大会，讨论决定工会工作的重大问题。经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议，可以临时召开会员大会或者会员代表大会。”基层工会必须定期召开会员大会或者会员代表大会，具体期限由基层工会委员会自主确定，以保证广大会员合法权益的实现。遇到特殊情况，如发生突发性事件及工会工作中遇到的迫切需要解决的问题，需要会员大会或者会员代表大会来决定时，如果有三分之一以上的工会会员提议，就可以临时召开会员大会或者会员代表大会。

十二、工会基层组织的基本任务

工会基层组织的基本任务可按照工会的社会职能分解为以下九项内容：

①主持基层工会的日常工作。执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。这一任务是基层工会中民主集中制原则的体现。工会基层委员会必须由会员选举产生，向会员大会报告工作，当然也要执行会员大会或代表大会的决议。工会基层组织是整个工会组织体系的基础，对于由基层工会选举产生的上级工会的决定，应当认真执行，使工会体系统一行动、团结一致，这是在民主基础上的集中。

②参加本单位民主管理和民主监督。代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。这项任务由于企业事业单位不同，有所区别，但所有基层工会都要努力推进民主管理和民主监督这项工作。其形式不可能都是职代会，而有职代会的，基层工会就必须承担作为职代会工作机构的任务。

③参与协调劳动关系和劳动争议。参与协调劳动关系和劳动争议，与企业事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助、指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。这项任务在场经济条件下，在多种所有制并存、多种分配形式并存的情况，在劳动制度改革的情况下，尤为重要。协调和发展良好的劳动关系，对企业对职工都有好处，调解、协商解决争议问题，有利于更好地维护职工利益。

签好劳动合同，是维护职工利益的基础工作，可以防止、减少争议的发生，有争议也有据可查。在今天基层工会积极推动集体合同制度，从更高的层次上维护职工合法权益。

④组织开展群众生产技术协作活动。组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。

⑤做好宣传教育工作。对职工进行思想政治教育，支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。

⑥做好法律法规的监督工作。监督有关法律、法规的贯彻执行，特别是劳动法律、法规。协助和督促而不是代替行政方面，做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

⑦维护女职工的合法权益。维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

⑧搞好工会组织建设。搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。

⑨做好工会财物和财产管理工作。收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。这是基层工会做好工作的物质保障。