河北省宽城县总工会
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革，实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益，构建和谐劳动关系的重要保障，是加强工会自身建设，增强工会组织活力的客观需要。近年来，我县各级工会组织主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的变化，始终把抓基层、打基础、增活力作为重点工作，按照“巩固、发展、提高”的要求，着力在维护职工合法权益，构建和谐劳动关系、推动经济社会发展上下功夫，开创了基层工会工作新局面。
一、影响基层工会建设的突出问题
基层工会工作与新形势、新任务的要求和职工群众的期盼还有一定差距，“空壳工会”和“挂牌工会”依然存在，特别是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：
（一）思想认识不够到位
一是部分非公企业主对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情，漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大，对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式需要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、维权意识薄弱。三是少数部门和干部对企业工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、平等协商的职能和企业行政管理的关系。由于认识上的偏差，导致一些企业工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难，一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。
（二）规范化建设程度不高
工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或提名，工会组织不能按时换届、不能及时补选或者选举未按工会章程的法定程序进行，会员管理不正规等，这些都给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。
（三）队伍建设有待加强
实践证明，企业工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从实际情况看，我县这支队伍的构成和素质与工作要求还有差距。表现在：一是兼职现象严重。企业工会主席，特别是非公企业工会主席大都是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，因此很难保证开展工会工作的时间和精力。二是业务能力较弱，缺乏机制的激励作用，干部执行力不强，工作落实不到位，这些都给工会基层组织建设带来了极大的冲击。
二、加强基层工会组织建设的对策和建议
（一）夯实基础，实现工会组建新突破
首先，工会基层组织建设应积极适应各个不同历史时期工会组建和会员发展的不同特点，按照“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，进一步加强对建会薄弱领域、行业企业主的政策宣传和思想沟通，消除他们的顾虑，帮助解决建会中遇到的困难。其次，坚持“党建带工建，工建促党建”，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度。工会要主动争取党的领导，在党的领导、指导下争取方方面面对企业工会组建的支持，真正形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工会组建格局。三是探索多样化的工会组建方式和工会组织形式。除有条件独立建会外，要采取建立行业性、区域性工会组织和建立联合基层工会和工会联合会等多种形式扩大工会组织覆盖面。四是加大服务职工群众力度。工会工作的对象是职工群众，工作的内容要以救急解困、维护社会和职工队伍稳定为主，必须建立平等协商集体合同等维权机制，协调劳动关系。以实体化，项目化，普惠化推进服务职工各项举措的落实。
（二）规范提高，实现工会制度建设新发展
一要健全工会组织的机构，按照“六有”要求，理顺和完善管理体制，包括机构设置，人员编制，都要有一个相对明确的约束。“小三级”工会的设立，人员编制、职权划分、工资待遇等应有明确的规定。二要健全工作制度，建立充分体现群众化、民主化要求的领导机构和工作制度。上级工会要加强对企业工会工作的指导和服务，推动形成“服务下沉一级、维权上提一级”的工作机制。三要健全民主管理制度，推动各类企事业单位特别是非公企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，促进企事业单位提高职代会质量，坚持扩大企务公开，切实落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利；四要坚持从实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。
（三）突出实效，实现工会作用发挥新增强
要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌工会”和“空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探索工会工作的结合点和切入点，探索加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工维权帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。
（四）强化素质，实现工会干部能力建设新提升
切实加强工会干部队伍建设，一要建立健全工会干部教育培训制度，根据基层实际情况制定干部教育培训计划，采取组建讲师团送教上门、建立网上课堂、开办工会干部班等办法，提供形式多样、符合基层实际的干部教育培训服务，扩大干部教育培训覆盖面，提高基层工会干部的业务能力和工作水平。二要强化政治意识、责任意识、群众意识，坚持理想信念，紧紧围绕党和政府工作大局开展工作，树立强烈的事业心责任感和敬业精神，改进工作方法，深入基层，倾听职工的呼声，努力把基层干部锻炼成为听党话、跟党走、职工信赖的“娘家人”。三要创新工会工作方式方法，深化“会、站、家”一体化建设，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力。
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