杭州发展服务业的主要做法

近年来，杭州市坚持“服务业优先”发展战略，深化服务业与工业化、服务业与城市化、现代服务业与传统服务业、政府引导与市场主体4个结合，加快构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，全力推进服务业发展，主要抓了十个方面的工作。

一、抓落实，完善体制机制，形成齐抓共管的发展格局

2005年以来，杭州市每年召开全市现代服务业发展大会，对实施“服务业优先”发展战略做出全面部署，并提出实现从服务业大市向服务业强市历史性跨越的奋斗目标。及时调整充实市发展现代服务业领导小组，市主要领导亲自抓。对服务业十大重点领域，建立由市委、市政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的协调推进责任制，形成“1+10”服务业发展领导体系。相继召开服务业十大重点发展领域专题会议，结合实际工作分解目标任务，明确责任单位、配合单位和完成期限。各级各部门及时完善服务业发展领导机制，健全服务业工作机构和服务网络，并结合本地区、本部门特点，提出了具体的实施意见，形成了上下联动、条块结合、齐抓共管的服务业发展格局。

二、抓政策，全方位扶持，形成强有力的推动作用

政策是服务业发展的助推器。2005年以来，杭州市出台了200多项服务业发展扶持政策，先后制定下发《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》《关于推进现代服务业标准化建设的若干意见》《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》等文件，明确了放宽市场准入、完善投融资体制、加强用地保障、鼓励制造业主辅业分离、加大财政投入、调整服务业用水用电用气价格等方面的政策。制定《关于实施“杭州市服务业高级人才培养工程”的意见》，举办杭州市现代服务业领导干部与高层次人才研修班，对百家服务业监测企业开展相关培训工作，大力推进服务业高级人才培训。

三、抓规划，加强规划引领，指导服务业重点有序发展

规划是统一行动的指南。在《杭州市“十二五”经济社会总体规划纲要》指导下，按照《长江三角洲地区区域规划》中杭州作为长三角南翼现代服务业中心和“一基地四中心”的城市定位，针对杭州实际，市服务业办和市服务业十大领域主管部门分别编制了《杭州市“十二五”现代服务业发展规划》和各重点领域发展规划，各区、县（市）也根据各地实际制定了本地区的“十二五”服务业发展规划，形成了完善的规划体系。这些规划的发布为杭州市“十二五”服务业发展指明了方向，明确了目标，提出了任务、措施和重点实施项目。

四、抓协调，首创月度例会制，有效促进服务业发展

建立全市服务业月度协调例会制度，并形成三级协调机制，即市发展现代服务业领导小组、市发展现代服务业领导小组办公室、市十大重点发展领域办公室和区、县（市）发展现代服务业领导小组办公室这三个层面。由市长主持召开市级例会，协调解决涉及金融、物流、商贸等不同服务业领域存在的问题。服务业月度协调例会制度采用“解剖麻雀”、以小见大的方法，发挥个案解决的放大效应，通过案例分析来推动面上类似问题的解决，已成为杭州市服务业工作的一大特色和亮点。

五、抓平台，引导集聚区建设，创建服务业发展研究中心

规划和建设现代服务业集聚区是推进杭州市服务业发展的重要载体，也是全市服务业工作的重要抓手。2010年1月，杭州市出台了《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》，确定培育18个重点扶持类集聚区、19个规划引导类集聚区、4个重点策划类集聚区。在浙江省发展和改革委员会的帮助指导下，全市有5个集聚区列入省重点类服务业集聚区，13个集聚区列入省备选集聚区。各城区也相应编制了区级服务业集聚区规划。出台并完善市级服务业集聚区认定管理、政策扶持、管理监测等相关政策，把服务业集聚区建设与城市综合体建设相结合，与专业市场改造提升相结合，与项目指挥部工作考核相结合，努力探索形成集聚区的工作管理体系。此外，借助浙江大学的学科优势、人才优势，成立了“浙江大学—杭州市服务业发展研究中心”，对全市服务业发展的理论、政策问题和产业规划开展全方位研究。

六、抓项目，建立领导联系制度，加快重大项目建设进程

各级领导通过现场协调会等形式及时协调解决服务业项目在规划、资金、用地、建设等方面遇到的困难和问题，建立市领导联系重大项目制度，一批服务业重大项目成为市领导的联系项目，保证了重大项目的顺利推进。为推进项目建设，每年初，市与各区县（市）还签订服务业项目建设责任状，以目标任务书形式下达至各区县（市），并建立相应的督查制度，将项目推进工作落到实处。同时，加强项目库建设，对项目库及时更新，动态管理。

七、抓投入，不断加大财政扶持力度，发挥“四两拨千斤”作用

设立市服务业发展引导资金，建立起以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体制，引导科技银行和社会创投机构，设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金，满足成长性企业在种子、起步、成长、扩张等各阶段对资金的需求，有效缓解服务业企业融资难问题，促进服务业快速发展。2010年市本级安排服务业发展专项资金14.47亿元，并设立首期服务业债权基金1.5亿元，组建规模10亿元的现代服务业投资基金，首期2.2亿元已经启动。

八、抓试点，先行先试，探索推进服务业重点领域改革

经过努力争取，杭州市成为国家服务业综合改革试点区域之一，开展为期五年的试点改革工作。为推动全市服务业综合改革试点工作的展开，市政府成立了由市长任组长，5位副市长任副组长，成员单位涵盖服务业十大领域部门和财政、统计、国土、规划等部门的杭州市国家服务业综合改革试点领导小组和办公室（服务业办）。领导小组统一部署全市服务业综合改革试点工作，创新体制机制，完善政策措施，积极探索加快服务业发展的有效途径，为服务业综合改革试点提供组织保障。市服务业办通过细化试点方案，分解试点任务，组织试点案例，典型带动、条块结合、扎实有效地推进试点改革工作。

九、抓考核，强化目标分解考核，形成逐级负责的推进机制

完善《杭州市服务业考核奖励办法》，加大对服务业发展的考核力度。建立服务业企业监测数据库，实行服务业发展监测月报制；定期向企业反馈监测报告、最新政策；建立企业走访制度，定期走访部分监测企业，了解最新发展情况，及时帮助企业解决相关问题。坚持目标完成与日常工作并重的原则，将市13个区、县（市）和市服务业十大重点发展领域增加值增长目标纳入市考评办的综合考核体系中。将目标责任逐级分解量化，向乡镇、街道延伸，形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的推进机制。

十、抓宣传，不断拓宽宣传渠道，营造服务业发展的浓厚氛围

加大对服务业工作的宣传力度，落实服务业十大领域部门专人负责服务业信息定期报送制度，开展多种形式的宣传活动，对服务业发展过程中呈现的亮点、新兴业态、发展模式创新、服务业发展成果等在诸多媒体上进行宣传推广，营造全市上下学习服务业发展政策、交流服务业发展经验、齐心协力推动服务业发展的良好氛围。

【注释】

[1]数据来源为《杭州市统计年鉴》，以下如无特别说明，指标增速按可比价格测算。