促进服务业集聚区发展的建议

一、总体建议

服务业集聚区是服务业发展的重要载体和必然趋势，根据杭州服务业集聚区的发展现状，借鉴国内城市的先进经验，提出总的发展建议：

在产业选择上，杭州服务业集聚区更应注重专业化和特色化，因地制宜，因势利导，深度挖掘本地区的特色资源和有利条件，大力发展相应产业链。在发展路径上，统筹发展，规划先行，通过延长产业链集聚上下游产业，形成服务业集聚区，并逐步实现由专业化向综合性的转变和过渡。

在空间上，坚持提升、改造、发展。提升即对已有较好基础并形成明显特色和优势的服务业集聚区进行功能提升。改造即对已有较好产业基础但布局不统一、特色不够鲜明的服务业集聚区进行改造整合。发展需求增长快、产业拉动作用大、增长潜力大的新兴现代服务业，建设新兴服务业集聚区。注重服务业集聚区的协调联动发展，结合省委、省政府，以及市委、市政府规划建设的城西科创大走廊和钱塘江金融港湾，在重点区域谋划一批信息服务业、科技服务业、金融服务业集聚区，以“串点成线、辐射两边”的现代服务业集聚区助推城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设。

在相关配套上，关注交通、市政基础设施和公共服务设施等建设，有计划有步骤地完善相关服务和功能；在政策融资等软环境上，政府应顺势而为，创新服务，提倡多元主体，以引导和调控等为主要方式。同时，放宽市场准入，健全投融资体制，加强用地保障，税费减免优惠，推进新型城镇化进程，加大财政投入，调整服务业水电气价格及收费等激励性政策措施；加快主城区市场外迁，合理规划和引导主城区批发市场逐步向四环以外布局，完善城市功能，提升服务业集聚区业态水平；加快特色商业街区建设，成为杭州具有标志性的新型商贸业态集中区和城市品牌；加快大型公共服务设施建设。

二、分类建议

（一）促进创意产业园发展的建议

1.优化发展模式，提升品牌建设

突破传统文化产业“自发展”“内循环”的缓慢发展模式，注重文化创意与科技、资本的融合，构建“文化+科技”和“文化+资本”的创新发展模式，助力文化创意产业大发展。引入科技类新媒体公司，实现科技与文化产业发展的有机对接；引入各类风险投资机构，与银行建立战略合作关系，鼓励其参与文化创意企业的发展，在文化创意与金融资本之间搭建桥梁，缓解文化创意产业发展的资金瓶颈。建立“优胜劣汰”的机制，逐步实施“腾笼换鸟”，对培育期满后，仍然发展前景差，效益成果不明的企业做劝退处理，将腾出的有限空间引进优质企业，同时逐步调整园区业态分布，形成产业特色鲜明的文化创意集聚区。

2.加强组织推广，推动产业联盟

服务业集聚区整体规模较小，品牌知名度不高，对整个区域的辐射带动能力有限，同时新兴产业发展相对滞后，技术含量不高，亟须引进国际知名工业设计服务机构、工业设计企业等，不断加强研发和服务能力，增强自身实力，提高核心竞争力。积极开展各类工业设计宣传活动，依托开发区高教园区资源，定期举办大学生毕业作品展。积极开展工业设计企业、工业设计服务机构、制造业企业之间的对接活动，搭建产业联盟，充分发挥各自优势，资源共享，实施联动开发，并通过设计创新，实现产品升级换代，促进工业设计成果转化。

3.完善创新环境，提升服务平台

文化与科技的融合作为现代服务业产业转型升级的一条创新之路，势必需要合适的环境土壤来培育。一是制订特色产业政策，优化原有的文创、科技政策，发挥政策导向功能，建立制度激励机制，培育更多的文化与科技融合新型企业；二是推动园区产业集群各企业的相互配套和行业新产品研发过程中的相互配合，加强与美院等艺术高校及浙大等下属的科研院所合作，使科技服务、科技成果转化渠道更加顺畅；三是搭建适用于文化创新的公共服务平台，形成从企业成长过程中的项目申报、政策咨询、成果鉴定及业务培训等常规性服务，再到企业产业化阶段的融资担保、技术开发、国际合作及人力资源等深层次服务的创业体系，满足企业有关工艺创新、人才培训、项目融资等多种需求；四是吸引一批中介服务机构进驻园区，建立和服务机构的联动机制，增强服务的能力和成效；五是加强培训，增强管理人员专业素质，提高人员服务能力，进一步提高为企业提供咨询服务等能力。

（二）促进物流集聚区发展的建议

1.促进国际物流业务发展

依托机场资源，优化物流园区营运环境，引导和鼓励国内外航空公司拓展国际货运业务。一方面，深化与南航在货运业务方面的合作，扩大远程货机航线合作成果，争取开发新的国际全货机航线。另一方面，加强与顺丰、圆通、邮政等快件公司的合作，支持快件运营商拓展国际性业务。

2.激发各类市场主体活力

探索股权多元化改造，发展混合所有制经济，放大国有资本影响力，按照“实现优势互补，推动互利共赢”的原则，引进优势企业在园区内投资建设，吸收先进管理经验、技术手段，进一步激发市场主体活力，构建富有活力和竞争力的园区经营机制。

3.培育跨境贸易电子商务

充分借助杭州市打造全国电子商务之都契机及杭州市电子商务产业和应用水平国内领先优势，依托阿里巴巴网、淘宝网、酒水网、化纤网等一批国际、国内大型电子商务网站建设发展，以跨境贸易电子商务为引领，打造定点面向国家及当地龙头网商的跨境贸易电子商务基地，鼓励发展现代电子商务业务的专业物流企业，培育跨境贸易电子商务杭州配送中心。

（三）促进旅游综合体发展的建议

1.建立“选商”评价体系

良渚文化旅游休闲区近年来招商引资形势比较好，有多个知名重大项目纷纷选择落地良渚，良渚的招商引资已实现从“招商”到“选商”的转变，但在集聚区“选商”过程中，是否符合集聚区的产业发展定位？是否值得引进？是否值得花较大成本和代价引进？特别对于文化创意类企业，若从经济量化指标单纯评估缺乏科学性，希望有一套权威的评价体系，对拟引进项目进行全面的科学的评估，让街道可以更好地择优择强，选择引进一些有潜力的项目。

2.加快民宿经济发展

以民宿经济的发展为抓手，在“美丽乡村”策划时要明确发展民宿思路，布局休闲业态，考虑整体环境。在建设中要保留村庄本色和历史文化，预留公共服务空间，整村考虑消防、卫生、污水处理等设施，为民宿经营做好基础工作。同时，引导各村从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜、发挥优势，通过挖掘自然资源潜力、依托集体土地、对集体资产的提升改造、租赁闲置民宿资源等方式完善公共服务，发展配套服务业，增加村级集体经济收入。

（四）促进商务集聚区发展的建议

创新服务模式。建立政府与社会化服务有机融合的公共服务模式。充分调查研究集聚区企业的生产服务需求，有关政策咨询等需要政府层面解决的服务，由管委会及街道实施解决。对于业务培训、行业合作等方面的工作，则引入专业社会机构、行业协会等社会化服务满足需求。集聚区多次邀请工商、税务等行业职能部门开展咨询服务，并与普华永道、浙大律师事务所等专业机构合作，入企业开展业务培训服务，政府和社会化服务有机融合，充分满足企业需求。

（五）促进科技城（产业集聚区）发展的建议

1.坚持先规划后集聚

有一个好的规划是搞好服务业集聚区建设的前提和基础。针对有些服务业集聚区缺乏科学规划的问题，要依托开发区、工业园区、科技园区、高教园区，以开发区特色为核心，规划设计各服务业集聚区的业态，保证定位准确，布局合理，特色明显，循序发展。要通过公开招投标，择优选择规划设计部门和设计方案，严把方案审核关，真正做到以战略眼光，高起点高标准规划，为集聚区的特色化、功能化、集约化、品牌化发展奠定基础。要通过规划引领，以现代服务业集聚区建设为主抓手，着力打造城市服务功能的新载体，经济增长的新方式和开发区形象的金名片。

2.创新招引理念与做法

服务业集聚区建设周期相对较长，投资也较大，必须引进有较强实力的企业对集聚区进行管理，这就既要加大招商力度，又要注意有选择性地招引。对有投资意愿和入驻发展的客商特别是大客商要跟踪服务，耐心协商。要注重引进科技型企业和发展前景较为光明的现代服务业企业，发展高端服务业项目，提高集聚区整体质量。重点培育一批集聚区内的龙头骨干企业，影响和凝聚更多的服务业企业入驻园区，真正做到技术领先，产业集聚。

3.重点培育生产性服务业集聚区

生产性服务业集聚区是工业发展的助推器，是提升城市综合功能的重要载体。根据杭州的产业特点和地区优势，积极发展并合理引导生产性服务业集聚发展，努力打造具有本地特色的生产性服务业集聚区。当前要重点围绕现代物流、科技、软件、文创和服务外包等产业，着力培育一批对工业、对提升城市功能作用大的现代服务业集聚区。

4.支持集聚区重大项目建设

符合条件的重大项目优先作为年度重点项目，同等条件下优先申报。加快集聚区内高新技术企业项目申报，加大财税和金融扶持力度。对财政贡献较大的企业，在银行流动资金贷款上可适当给予贷款贴息。属于国家重点支持的高新技术企业，可适当减免企业所得税。加大人才政策支持力度，在引进高层次人才、设立科研机构、吸引留学人员创业等方面向产业集聚区重点倾斜。对产业集聚区引进的高层次和紧缺人才，适当实行优惠措施。