提升乡镇档案工作水平的思考

方阳春

(浙江省档案干部教育培训中心)

摘　要:基层乡镇档案是农村基层组织履职活动过程中形成的历史记录。抓好乡镇档案工作，对推动农村各项建设，发展农村经济，提升村民素质都具有重要作用。本文结合乡镇工作实际，深入剖析存在的问题及原因，提出切实提高领导的档案意识是做好乡镇档案工作的关键所在。

关键词:乡镇　档案工作　对策

乡镇人民政府所存的档案资料，是本级政府在开展工作、管理公共事务活动、处理社会问题中所直接形成的文字、图表、音像等多种形式的历史资料，作为乡镇农业农村档案工作的基础，反映了乡镇农村的真实面貌，是基层党委、政府制定农业和农村思路，促进社会主义新农村建设全面与可持续发展的信息资源，是农民群众维护自身权益的重要凭证。做好乡镇档案管理工作，对于乡镇促进新农村政治、物质、精神文明建设和社会稳定，建设“和谐乡镇”，加强农村基层组织建设，规范乡镇、村务管理等方面具有特别重要的意义。但在实际工作中，由于很多单位的领导对档案工作的重要性缺乏全面的认识，忽视了档案本身具有的重要作用，档案工作一直处于边缘的鸡肋位置，档案只要不出问题就行，管理往往流于形式，出现很多问题。

一、乡镇档案工作现状

(一)乡镇领导档案意识淡薄

由于现行干部考核体制的制约，乡镇领导普遍重视上级党委政府的中心工作，关心于本地经济发展、社会和谐稳定的相关工作。档案工作在乡镇工作中一直未被充分重视，档案工作仅仅流于表面。对档案的认识也还是停留在传统、狭隘的思想认识上，似乎只有人事档案和文书档案才是档案，而对于其他诸如基本建设、土地流转、二轮土地承包、建房审批等实际的具有重要保存价值的档案一无所知。同时，因为主领导对档案工作意识的淡薄，直接影响到乡镇其他工作人员的观念，严重影响档案工作长远发展。

(二)乡镇档案工作制度不健全

档案室未按照要求建立档案收集、整理、保管、归档、移交等规范和制度，乡镇现有档案中很多是上级或者本级发的红头文件，重复很多，保管利用价值有限。而最事关百姓民生的社保、土地林权、计生罚款等档案因为无人收集进不了档案室，具体工作人员轮换后很多档案丢弃无踪，加上许多乡镇没有正式的场地作为档案室，整理的档案也往往只是随便找个仓库一堆了事。造成归档不全，档案整理不符合规定标准，档案不能按规定移交，严重影响了档案的利用。

(三)乡镇档案人员专业性差

乡镇档案工作人员非专业出身居多，没有参加过正规的档案工作培训，档案工作人员对档案工作性质、任务、流程都不熟悉，对档案业务不精通，造成整理出的档案十分混乱，上级档案部门接收时都要重新整理。另外，绝大多数乡镇档案由文书兼职，党政办文书工作繁杂而冗余。一方面档案工作与其他工作发生冲突时，档案兼职工作人员肯定是先做好本职工作而舍弃档案工作;另一方面，文书工作调动频繁，往往刚熟悉上手，又换到其他岗位工作，严重影响了档案工作的发展与延续性。

二、乡镇档案工作薄弱的关键成因

基层档案工作薄弱的原因很多，但笔者认为，关键的一点是领导的档案意识薄弱。众所周知，领导是一个单位的核心，领导就是对组织内每个成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的活动过程，其目的在于使大家能够自觉自愿并充满信心地为实现组织的目标而努力。简单而言:领导是站在全局的角度上分析问题、处理问题并做出科学的决策让自己的下属去实施;并且，还要起到带头作用，发挥榜样的力量。一个好的领导必须要能够把每个组织成员的作用发挥到最大，并且把组织的力量发挥到极致。由此可见，如果领导不重视、不支持档案工作，许多具体的工作都会困难重重，做好档案工作也是纸上谈兵。因此，领导对档案工作的态度，是档案事业能否朝良性发展的关键一环。

三、加强乡镇档案工作的对策

既然档案工作做得好不好，领导是关键，那么我们首先要做的就是提高领导的档案意识。档案意识指的是:人们对于档案及其工作等这些客观情况的一种认识水平和重视程度，它是档案工作存在和发展的重要基础，它制约和影响着一个单位整体档案工作的发展。只有领导的意识增强了，领导就会把档案工作摆在应有的位置上，把档案工作与单位的其他工作紧密联系在一起，发挥领导的影响和作用，使大家真正认识档案工作的意义和作用，引导大家都来重视档案工作。本质上说，领导也是一种影响力，在一个单位就是排除障碍、完成任务、达成目标的能力。提高领导档案意识的途径有:

(一)发挥乡镇档案人员的主观能动性

有为才会有位，作为一名乡镇档案人员要充分发挥其主观能动性，以自己的实际行动去影响、去争取领导的重视。必须要爱岗敬业，热爱本职工作，忠于职守，切实提高服务质量，要尽最大的努力为查档利用者找到需要的档案，使查档利用者期盼而来，满意而归。真正体现档案的价值，在领导和群众中留下良好的印象。

(二)做好宣传

要提高乡镇领导干部对档案工作的认识，把档案工作摆到突出的位置。第一，要宣传《档案法》及《浙江省档案工作实施办法》等法律法规，提高领导干部学法用法的思想意识。第二，要大力宣传档案利用中的真实案例，如解决60年代初精减下放人员养老待遇问题，档案发挥的重大作用等。让大家切实感受到档案的重要性。第三，要让领导干部们清楚了解，档案是社会主义新农村建设的真实记录，在服务农村建设、避免矛盾纠纷、维护农村稳定中发挥着重要作用。

(三)加强队伍建设

一要加强思想政治工作，调动档案人员的工作积极性，增强责任感与使命感。二要加强培训，对档案从业人员进行岗前的岗位培训，岗中的继续教育培训，切实提高档案人员的业务素质。三要通过加强思想教育、增加固定编制、完善招考政策、提高政治待遇等方式稳定基层档案队伍。

(四)制度保障

一要加强对档案工作的考核，把档案工作纳入各级政府的年度工作考核体系中去，切实提高档案工作的地位。二要制定相关管理制度，进行档案的执法检查。对违反《档案法》的行为要坚决查处，以严格的执法来保证《档案法》的顺利实施，促进档案人员法治意识的增强。