我国现有四项基本养老保障制度：机关事业单位养老保障制度、城镇企业职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。促进四项基本养老保障制度的整合，是我国社会保障体系整合的核心任务之一。本研究中的民意调查主要涉及农村居民、农民工、城镇居民、企业职工、事业单位人员、公务员（参公人员）等人群之间的养老保障制度整合。
（一）农民工适合参加的养老保险制度
农民工是一个流动性的就业人群，在现行的社会养老保障制度体系中，他们中有的参加新型农村社会保险，有的参加城镇职工基本养老保险，有的则参加地方单独建立的农民工基本养老保险。从公众的角度看，农民工最适合参加哪种社会养老保险制度呢？调查结果显示，在回答“您认为农民工最适合参加哪一种社会养老保险？”时，有45．7%的人选择“新型农村社会养老保险”，25．1%的人选择“城镇职工社会养老保险”，选择“城镇居民社会养老保险”和“单独建立养老保险制度”的公众较少，分别占17．3%和11．9%（见表12）。
表12 农民工最适合参加的社会养老保险
进一步分析发现，四个地区的公众态度存在着一定的差异。红河州的城镇化水平最低，选择“新型农村社会养老保险”的比例最高，达到57．6%；厦门地区和苏州地区的城镇化水平较高，城乡一体化程度比较高，选择“城镇职工社会养老保险”的比例较高。
（二）失地农民适合参加的养老保险制度
失地农民是在城市化进程中产生的特殊人群，在现有的社会养老保障制度体系中，失地农民有的参加新型农村社会养老保险，有的参加城镇居民社会养老保险，有的参加地方单独建立的失地农民社会养老保险制度。从公众的角度看，失地农民最适合参加哪种社会养老保险制度呢？调查结果显示，在回答“您认为失地农民最适合参加哪一种社会养老保险？”时，有43．4%的人选择“新型农村社会养老保险”，29．5%的人选择“城镇居民社会养老保险”，选择“城镇职工社会养老保险”和“单独建立养老保险制度”的公众较少，分别占14．1%和13．0%（见表13）。
表13 失地农民最适合参加的社会养老保险
进一步分析发现，四个地区的公众态度存在着一定的差异。厦门地区、苏州地区和红河地区的公众，排在第一位的选择是“新型农村社会养老保险”，分别为41．6%、43．3%和50．8%。而重庆地区有点例外，排在第一位的选择是“城镇居民社会养老保险”，这可能与重庆地区的户籍制度改革和加速城镇化相关。
（三）对城乡居民养老保险制度整合的态度
1．对统一城乡居民基础养老金的态度
我国先后于2009年、2011年开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，截至2012年底实现了两项社会养老保险制度的全覆盖。在两项社会养老保险政策的规定中，基础养老金由政府公共财政承担。推进城乡居民基本养老保险制度整合，最根本的是实现基础养老金标准的统一。调查结果显示，在回答“您赞成农村居民与城镇居民享受相同标准的基础养老金吗？”时，有80．8%的调查对象赞成统一，仅有13．5%的人明确表示不赞成（见表14）。
表14 对城乡居民享受相同标准基础养老金的态度
进一步分析发现，在统一城乡居民基础养老金标准问题上，四个地区的公众态度差异较小。重庆、厦门、苏州、红河四地公众，持有赞成态度的比例分别是83．2%、83．0%、81．5%、75．8%。在一定程度上可以说，统一城乡居民基础养老金标准是不同经济发展水平地区的一致需求。
2．对基础养老金统筹层次的意见
我国的行政区划分为不同层次，统一城乡居民基础养老标准，需要考虑统筹层次，即行政区划的范围。根据我国现行的行政区划层级，城乡居民基础养老金的统筹层次可分为四个层次：县级统一、州市统一、省级统一和全国统一。调查结果显示，排在第一位的意见是“全国统一”，占33．7%；排在第二位的是“全州市统一”，占28．9%；支持“全县统一”的比例最低，只有12．9%，排序最后（见表15）。
表15 对城乡居民基础养老金标准统一层次的意见
续表
进一步分析发现，在基础养老金标准的统筹层次上，四个地区的公众意见差别较大。在重庆和红河，支持“全国统一”的比例最高，分别占该地区调查对象总数的43．2%和46．8%。在厦门和苏州两地，支持“全州市统一”的比例最高，分别占该地区调查对象总数的41．7%和34．4%。此外，苏州地区的公众意见比较分散，支持“全县统一”和“全省统一”的比例约各占20%。总体而言，调查对象主要集中在“全国统一”或“全州市统一”，不倾向于最低级别的县级统一。
（四）对公务员与事业单位人员养老保障制度整合的态度
2008年初，国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》；2009年1月，人力资源和社会保障部正式公布《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市开展试点工作。由于受多因素限制，各试点省市进展缓慢。目前，我国绝大多数地区的公务员和事业单位人员实行公共财政支撑的退休金制度。机关事业单位与企业职工养老金“双轨制”的弊端日益显现，改革“双轨制”养老保障制度的呼声越来越高。调查结果显示，在回答“您认为公务员和事业单位人员的养老保障应该实行一个制度吗？”时，有74．5%的调查对象认为应该实行一个制度，只有12．3%的公众认为两者应该实行不同制度，还有13．1%的公众在这个问题上持“不清楚”的态度（见表16）。
表16 对公务员和事业单位人员养老保障制度整合的意见
续表
（五）对事业单位人员与企业职工养老保险制度整合的态度
目前，我国绝大多数事业单位职工没有参加城镇职工基本养老保险制度，其参照系仍然是国家机关职工的养老保障制度。调查结果显示，在回答“您认为事业单位人员和企业职工的养老保障应该实行一个制度吗？”时，有71．3%的调查对象认为应该实行一个制度，有18．2%的公众认为两者应该实行不同制度，还有10．5%的公众持“不清楚”的态度（见表17）。
表17 对事业单位人员和企业职工养老保障整合的意见
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