提高扶贫工作实效

一、完善产业扶贫机制，逐个落实重点项目

产业扶贫是精准扶贫工作的核心，没有良好的产业，贫困地区就不能说脱贫。各级政府对已经实施的重点产业项目要逐个建立台账，规范管理，跟踪监督。对重点项目执行不力、效果不好的县，要实施项目轮空，确保重点项目按照规划推进。各地要建立产业扶贫项目库，建立产业扶贫开发风险评估机制，完善贫困农户在产业开发中的利益链机制、维权保障机制，不仅要让贫困户切实参与到产业项目中来，还要确保他们的利益。

发挥集体经济在产业扶贫中的作用，提高贫困户参与市场竞争组织化程度。支持农民成立各种农村专业合作社，让其运转起来，以便维护农民的利益。积极推进“三变”改革，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，提升农民组织化程度，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链收益。要稳妥抓好劳务输出工作，有序开展农村青壮年劳动力规范化技能培训和组织化劳务输出，努力闯出一条以劳务输出带动贫困群众就业增收的新路子。探索股份合作，根据扶贫对象个人或集团意愿，鼓励探索将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。这种形式适宜于一些技术性强、周期长或本地资源缺乏的项目。

逐步完善企业和农户之间的利益联结关系。一方面严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同，另一方面让贫困户能够真正分享产业扶贫的利益。比如可采用多种方式实行农业产业化，如出租土地，多种方式进行土地流转；让农户的土地入股等方式，使贫困地区的贫困农户真正成为产业化扶贫的受益者。在精准产业扶贫的基本思路下，瞄准扶贫对象，进一步完善扶贫经济组织与贫困农户利益联结机制和贫困农户维权机制，围绕解决资金、市场、技术三大瓶颈，着力做好金融扶贫、电商扶贫和致富带头人培训等工作，系统地推进精准产业扶贫，为贫困农户增收脱贫夯实基础。

同时，整合用好省内外高等院校、科研院所等资源，集中力量开展科技攻关，推动环境友好型、生态友好型产业发展取得突破，做大做强生态经济，努力把绿水青山变为金山银山。

二、完善金融扶贫机制，为扶贫开发提供支撑

继续抓好市县两级担保平台建设，有效缓解贫困地区农业企业融资难题，重点抓好小额信贷试点推进工作，尤其抓好信用评级授信、诚信建设、协调服务等关键环节的工作，使贫困地区小额信贷工作上规模、见实效，努力为扶贫工作提供资金支持。按照党中央《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性。改变以往“大水漫灌”的财政扶贫方式，采取“精准灌溉”的金融模式助推扶贫攻坚。

政府明确要求全面改进和提升扶贫金融服务，从深化服务能力的方面提高金融扶贫的效果。一方面，实行建档立卡摆脱了过去“大水漫灌式”的扶贫方式，提高了政府各个部门之间信息的沟通协调和整合，是实现精准扶贫行之有效的手段。另一方面，过去扶贫工作没有精准的金融考核机制，出现许多机构和部门自吹自擂、好大喜功的现象。今后可以对金融机构进行有效考核，防止道德风险。例如，扶贫工作帮助了档案里多少户、采取了怎样的措施、取得了怎样的效果等等，情况都一目了然，能真正体现扶贫的效果。正确加强引导，进一步发挥民间信贷对扶贫开发的支持力度，民间资本是发挥社会力量扶贫的一个主要组成部分，民间融资有特定的优势，如投放的灵活性、市场化运作等，若能有效地发挥民间资本“短平快”的特点，则可作为一种补充手段进入扶贫资金池。

三、完善扶贫开发考核机制，形成正面积极的激励制度

按照党中央《关于改进贫困县党政领导板子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，制定落实方案，将扶贫开发考核纳入全面建设小康考核和各级政府绩效考核范围，并在现有基础上加大权重。不断完善扶贫开发工作考核办法，对市县进行全面考核，推进各项工作落实，形成一套正面引导的激励制度。在落实新的考核指标时，各级政府注重精准考核，让考核指标体系更加明确，展现出更系统的落实积极性，同时要有科学的机制确保第三方评估成效。

创新扶贫制度优势。进一步将扶贫成效纳入省级党委和政府的考核范畴，地方政府要将扶贫摆在更为重要的位置，告别唯GDP考核模式相辅相成。在过去的相当长一段时间，经济的发展指标被各级政府放到首要位置，虽然有着某种历史的必然性，但也在一定程度上加剧了发展均衡性的矛盾，贫困地区的长期存在，就是具体表现之一。因此，当前将扶贫的责任纳入到省级政府的考核中，就是要求各级地方政府能够更加注重均衡与全面发展，真正让发展的成果让民众共享，不让每一个人掉队[2]。参加第三方科学评估。考核办法的落实不是照本宣科般地执行，而是要将考核办法中的规定与实际情况有机结合，在实践中对考核办法进行不断修改、完善，增加群众的满意度调查，真实地掌握群众的满意度，将第三方评估列入考核办法，保障第三方评估客观公正，并在实施过程中不断总结和完善考核评估机制。