我国移动政务的发展历程与现状

一、我国移动政务的发展历程

（一）我国移动政务的发展动力：电子政务建设的发展

我国政府对电子政务建设一直都予以高度的重视，并一直坚持不懈地努力推进电子政务的建设和发展。《中国电子政务发展报告NO．3》指出，中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：办公自动化与政务信息上网阶段、业务信息化与网上政务阶段、流程优化与全面普及阶段、深化提升与政务创新阶段。从电子政务应用广泛程度以及其与企业、公众的互动上来看，也可以讲电子政务发展分为信息的网上发布阶段、政府与企业和公众的互动阶段、政务全社会全互动阶段三个阶段。2002年8月，党中央、国务院作出加速我国信息化建设的重大战略决策。国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2004年3月，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出改革行政管理方式的具体措施中包括：“加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众”。2007年党的十七大报告明确将“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”作为“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要内容。“十一五”时期，电子政务也逐渐从办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。经过近些年的发展，我国电子政务建设正由“重电子、轻政务”逐步向“以公众为中心的服务型政务”转型。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视网络安全和信息化工作，宣示了网络强国的战略目标。2014年，国务院办公厅印发《关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国务院办公厅发〔2014〕66号），从促进重大改革措施贯彻实施、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督察落实、提高服务人民群众水平等要求出发，围绕国务院重点工作，在提升公共服务水平、强化权力网上运行、推动简政放权和释放改革红利方面，提出了未来五年政府系统电子政务工作的目标和任务，对推动电子政务协调发展做了总体部署。2015年《政府工作报告》中，李克强总理把“互联网＋”引入到政务工作上，提出“互联网＋政务服务”的理念，实现各政府职能部门之间的数据共享，转变政府职能的有效方式，以人为本，执政为民，向服务型政府转变。随着我国电子政务建设从初级到高级的不断深入发展，对城市的数字化和移动化建设已经成为我国电子政务建设的进一步发展方向和必然趋势。这无疑对移动政务建设提出了迫切的要求，并形成了强大的推动力。鉴于移动政务服务的实时性、便利性及宽广的覆盖面，移动政务建设在我国各地也逐渐开展起来。

（二）移动政务建设的办公、政务可移动化阶段

2005年，中国国内已在如火如荼地践行电子政务建设的第一步，即办公的自动化。该期间，手机的普及率已得到了不断的提升，移动技术与人们的生活和工作也越来越融为一体，同时，移动终端的功能也已日益智能化，这为移动办公的发展提供了较好的契机。

广州市政府在此期间开展了移动政务建设。广州移动根据移动增值业务的发展特点以及成功经验，整合了众多IT集成商的经验和资源，针对广东市政府的移动政务建设推出了移动办公解决方案，即将移动通信网络与政府机关内部办公信息系统结合，通过短信、WAP、GPRS、WLAN等方式实现邮件查询、公文通知、会议活动通知等，进而提高政府内部办公效率，促进内部信息沟通。具体体现在移动办公室（OA）、移动办公助理和“移动行政”应用服务平台这三个层面。

移动办公室（OA），其主要包括：（1）无线电子邮件系统，通过手机客户端电子邮件软件的应用，政府职员可以随时随地地访问内部的电子邮件；审批、回复以及保存电子邮件；读取电子邮件中包含的附件；（2）无线浏览器系统，通过手机客户端Web浏览器软件，政府外勤员工可随时随地安全连接到政府内部Intranet网络，查看各种重要通知和新闻；领导可以在任何时间、任何地点完成审批、公文阅读、通知等工作；（3）定制化工作模块，为政府内部的工作流程提供定制化开发，使得最终的系统可以完全满足政府内部流程，如基于Lotus Domino的审批流程，协助完成政府、海关等机构无纸化移动办公流程。同时，广州移动办公的安全性高，功能较为强大，支持世界流行的各种加密算法和认证算法；采用IPSec标准，保证敏感性数据的安全性、私有性和完整性；通过IPSec隧道加密方式，可与政府现有的网络结构匹配，也可与业界流行的VPN网关无缝整合。

移动办公助理，其在移动办公的基础上推出了移动办公短信助理，可以在不改变原有OA系统业务的前提下，迅速实现OA移动短信化，以短信低廉的成本极大地提高传统办公系统的自动化办公效率。对于有着完整OA系统的单位，通过短信平台的连接，将短信服务与OA系统紧密结合，实现移动办公业务。此外，针对一些服务面广的部门和单位，像海关报关、工商、税务、社保查询和服务等，还可通过短信应用的服务方式提升公众服务。

“移动行政”应用服务平台是在广州市电子政务网站建设相对成熟的前提下，基于政府基础数据库和政府信息资源库的应用系统服务，部分应用如下：（1）移动警务：移动警务查询系统由警用手持终端和无线查询服务后台系统组成，利用短信、GPRS等无线通信技术，与公安业务信息系统无缝连接，实现移动信息查询，可为执法工作提供及时准确的数据，将公安信息系统延伸到干警工作的第一线；（2）工商市场管理应用：建立工商行政管理业务中心数据库，实现内部办公自动化、市场监管执法网络化、对外服务现代化。此外，还有社会联动系统工程及车辆定位、求助人员定位等。

移动电子政务也就是在这种形势下开始启动，大连市、云南省昆明市、江苏省太仓市、长春等各个地方政府纷纷开始进行移动政务建设，其中，2006年长春信息港移动政务平台的使用范围就包括市人大等42个市政府工作部门、16个市直其他部门和10个县市区。各地逐渐步入办公、政务的可移动化阶段，实现了政府内部办公的移动化。

（三）移动政务建设的信息交流手段和渠道便利、多样化阶段

随着电子政务逐渐从办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段的过渡，移动政务的建设不再局限于mG2G、mG2E的电子政务系统，也不再停留于办公、政务的移动化阶段，而是在深化移动办公发展的同时，大力发挥基于消息、移动互联网技术、位置的服务模式，使得信息交流的手段和渠道更为便利且多样，也进一步促进了政府部门与企业、公众之间的移动政务应用模式，即mG2B和mG2C。

1．mG2G和mG2E移动政务应用模式的深化

在mG2G和mG2E移动政务应用模式的深化方面：四川移动成都营销中心电子政务应用化实施成功，完成了成都市网上政务大厅；在大连，公务员通过政府短信服务平台可以将其电子邮件与手机短信绑定，只要电子邮箱中收到邮件，手机上就会同步得到通知，这样，公务员无论在何时何地都能及时查看信息，方便回复；山西省晋中市于2007年在省内率先开通了手机会议系统，2008年，晋中市又建成和启动了固定网络和移动通信相配套的政务办公系统。几年时间，晋中市移动电子政务的发展已渐入佳境，党政部门的办公方式正从传统时代逐步迈向移动电子政务时代；广东通过SMS实现政务可由“以SMS短信来通知、以GPRS来传送、以移动终端来实现”；2008年，云南省昆明市在成功运行电子政务办公系统的基础上启动移动办公系统开发建设项目，该系统主要包括“短信提醒”和“移动办公”两大功能，其中，“短信提醒”在操作使用政务办公系统时自动完成，“移动办公”通过手机上网功能登录指定界面，可实现在手机上处理待办事宜、文件查阅、任务交办、流程跟踪等政务办公系统功能。昆明市的电子政务移动办公系统应用层次较高、适用性较强，受到了业内好评；北京市建立起市级城市信息管理平台以及8个区级城市信息管理平台，把北京城八区划分为10 054个管理网格，并为城管人员配备基于移动信息化建设的“城管通”，使北京城市管理体系真正进入移动政务时代；2010年8月，北京市移动电子政务平台正式开通，该平台由北京市经信委统筹、集约建设，被北京市政府各部门提供移动办公、移动执法、视频流媒体、移动监控等业务，同时该平台也提高了办公效率，降低行政成本，加强城市管理，并为市民提供更便捷的公共服务，改善了公共服务质量；2010年12月23日广东省连州市电子政务移动办公系统正式启动，它是通过优化原有的IT系统和应用模式，为连州市政府量身打造的新型办公系统，该系统形成了多点互动、随时解除、随时传播、随时反馈的新特点，使手机也具备了和电脑一样的办公功能。连州各级部门工作人员通过手机就能查阅公文，真正实现了“无纸化”和“无址化”办公；^[13]2013年7月24日，“数字福建”电子政务办公服务平台在福州发布推广，它是基于政务信息网的物理隔离及信息安全的重要性进行打造，具有全面的安全保障，可以最大程度地保障信息安全，实现各级党政机关单位的移动办公安全接入服务。该平台具有良好的开放性和扩展性，可满足福建全省各级党政机关政务办公系统及各类政务应用的移动化接入需求，保证移动化应用的快速构建和部署。同时，该平台还具备智能的适配服务和优秀的用户体验，通过该平台，公务人员可利用手机或平板电脑随时随地、安全便捷地进行政务处理和信息查阅，进一步提高了行政办公效率和政务服务水平；2013年，浙江宁波市宁海县建立了首个电子政务移动审批系统，针对部分审批项目推出移动审批服务。2014年6月12日，国家发改委公布了信息惠民国家试点城市名单，全国共计80个城市。旨在通过试点城市加快提升公共服务水平和均等普惠程度、探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。2015年，民生类的服务平台将在中国各地快速涌现，并且会结合政府的政务云建设，因地制宜，结合4G网络推广，推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖，以此促进基本公共服务的均等化。

2．mG2C和mG2E移动政务应用模式的强化

2006年6月8日短信网址联合信息中心（简称Mob NIC）对外宣布，正式全面启动“短信网址应用推广计划”，标志着我国移动政务建设中的短信应用拥有了一个整体上的推广方案和规划。而随着移动政务通的研发和应用，移动政务正在逐渐渗透到公众的日常生活之中，有更多的机会体验到移动政务所带来的真正便利。

该阶段mG2C的移动政务应用模式得到了迅速的发展：在浙江杭州，政府利用短信连接普通市民，市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发个手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，其在2006年10月开始投入使用的浙江“政务通”，开设了网络值班室，为市民与政府之间实时化、简单化、移动化的沟通提供得以实现的条件。在开通“市长热线”服务后又启用了“市长热线短信平台”，遇到困难和问题的杭州市民可以把情况和需求通过手机短信的形式发送到“12345市长热线短信平台”并得到及时反馈；2006年9月山西省壶关县政府充分利用短信广泛、快捷等特性，建立了一种新的移动信息技术服务平台，开通名为“短信网址”的移动政务，公众只需花费0．1元钱，发短信至50120查询相关信息，就可连接政府各部门的服务项目、办事流程。其在农村实用“短信网址”，广大农民随时随地可得到最新消息，对解决“三农”信息闭塞问题，建设社会主义新农村起到了积极的推动作用；目前，广州市道路移动网络覆盖率达100%，在商场、办公写字楼、民用住宅楼、饭店酒店等室内、电梯、高层、地下等，都实现了移动网络无缝隙覆盖，仅无线通话小区就达5 000多个；成都市公安局应急联动调度等系统建设，建成了“成都通”信息亭移动公司网站，还开通了无线公话，并且，成都高新区移动政务大厅于2013年7月1日上线试运行，它是四川省首个可预约移动政务大厅，将政府信息公开、沟通互动、定制服务和便民服务等内容在移动智能终端上展示，与网上政务大厅、962000政务服务呼叫中心实现“数据共源、无缝对接”，努力“把服务送到群众和企业手中”，提升服务群众、服务企业的能力，创新地实现预约排号功能，用户只需通过手机、iPad等移动终端登录高新区移动政务大厅（3g．cdht．gov．cn），就能实现预约排号、办件查询、即时咨询、电话直通、留言咨询等服务，并可了解区域政务资讯、获取相关政务服务指南，进一步完善了成都高新区政务服务信息化平台体系，使公众可以用“拇指”了解、实现内容丰富、流程规范的政务服务。

其次，值得注意的是，“移动门户网站群”已成为我国移动政务应用的服务窗口和创新亮点。市民只需手机访问和下载安装无线城市客户端后，进入“移动门户网站群”页面，即可体验使用各类服务。WE7移动政务网站群云门户采用B／S模式，体验效果可以与APP应用媲美。这种Html5技术应用到极致。WEB应用和APP应用结合使用是以后移动互联网发展的主流。例如，在北京，“移动门户网站群”涵盖交通、教育、医疗、住房、旅游、政府办事等12大类各项便民服务项目，为市民提供了包括车辆违规查询、网上挂号、缴纳水电费在内的涉及衣食住行等方面共200余种政府政务信息以及服务应用，老百姓通过手机就可以发咨询和投诉。在福建，借助“移动门户网站群”个性化定制功能，市民可将家里的水电燃气账号、社医保公积金账号、驾照号、车牌号等与手机绑定，只要登录“无线城市”进入“移动门户网站群”页面，就能一键查看手机通信费用、水电燃气、社医保、公积金、车辆违章和驾照扣分情况等各类信息，真正实现对生活的“一手掌控”。在汕头，在一站式民生服务平台“移动门户网站群”上，水电费、公交、航班、医保、社保、快递、商家优惠、交通违章查询等22项个性化移动公共服务一应俱全，市民只需简单操作，就可随时随地获得各种资讯服务。

目前，越来越多的地方政府开始接受和实践“移动门户网站群”政务服务的创新模式，在加快信息资源共享、推动信息公开、增强政民互动和提高政府办事效率等方面发挥了重要作用。根据第十二届（2013）中国政府网站绩效评估结果报告：部委级，像国家发改委、外交部、文化部、交通运输部、国家质检总局、国家税务总局、林业局、气象局等13部委开通了移动政务客户端，北京、上海、甘肃等十省市，深圳、厦门、宁波、广州、无锡、宿迁、江门等35地市，以及上海嘉定区、佛山禅城区、北京西城区等部分区县开通了移动政务客户端，并且在政府网站首页提供下载的链接。在这里面也有做得比较突出的，比如国家税务总局、北京、深圳等部分移动政务客户端能够和业务机构进行对接，提供比较丰富的业务查询服务，像国家税务总局的移动政务客户端能够按照税种提供税务法规、全文查询服务。像北京实时公交查询，基于地理位置提供公交线路和车辆到站的时间查询。像深圳的移动政务客户端能够提供港澳通行证办理进度查询、婚姻登记预约以及通信质量、实时路况查询的服务。但是移动政务客户端的建设从总体上看还刚刚起步，任务也非常艰巨；从全国来看，移动政务客户端建设的用户率还相对较低。目前，部委、省、地市和区县开通移动政务客户端的比例分别仅为25%、31%、11%和4%，绝大多数政府部门尚未开通。第十四届（2014年）中国政府网站绩效评估总报告：在部委的移动政务客户端的评估中，林业局、民政部、食品药品监管总局、商务部、国家税务总局五家达到优秀的等级。省级移动政务客户端的评估中，广东省、四川省、甘肃省、广西、海南省五家达到良好的等级。

二、我国移动政务的发展现状

经过近几年对于移动政务建设的大力发展，我国的移动政务建设取得了长足的进步。目前，北京、广东、浙江、四川、江苏、湖北等省市地区都积极开展了移动电子政务建设。这些移动政务建设实践的成功，对于我国移动政务建设中的整体水平提高和发展奠定了良好的基础。其中尤以广东省、湖北省和香港三地的移动电子政务发展成果更令人瞩目，对三者的深入分析有助于移动政务建设的进一步发展，并且为之提供了宝贵的经验借鉴。

（一）广东省的移动政务建设

广东省在移动电子政务的建设方面走到了前列，四种移动政务服务的模式在一定程度上得到了良好的应用。基于消息的服务模式：“广州国税移动税务信息服务项目”，实现了手机报税、税务信息查询、报税查询等功能。基于移动互联网技术的服务模式：“番禺区政府电子政务合作项目”，实现了番禺区政府办公自动化系统与多种无线终端之间的双向信息交换；“移动证照查询服务系统”，提供出国签证信息查询服务，市民可随时准确了解证照办理进度。基于位置的服务模式：“公交调度和电子站牌服务项目”大大方便了市民出行，为广州智能交通建设打下良好的基础；“广州海关的海关通项目”，让海关监管部门实现了对船舶运行轨迹的实时监控等。基于移动办公系统的服务模式：“广东省移动服务系统”移动政务平台已经完成了第一期建设任务，开始启用该平台，它是一个通用移动信息平台，利用现有飞速发展的INTERNET网和移动网资源，向各个机关、单位、企业提供全面的内外信息服务。加入本平台的用户，在办理相关手续获得账号、密码之后，管理员和普通用户可以登录该平台的操作界面，执行短信发送、短信群发、网上会议、发布会议通知、发送办公通知、事务提醒、业务管理、查询统计等功能的操作，从而获得一个移动办公的环境。

（二）湖北省的移动政务建设

2009年7月，工信部批复位于湖北省东南部、长江中游的黄石市为我国移动政务应用试点城市，目前已完成的试点项目主要包括以下几项：移动警务、安全监控、环境保护、移动服务等。在一定程度上，也实现了移动政务四种模式的较好应用。

基于消息、互联网、位置的服务模式：移动警务监控系统以无线通信技术为依托，通过移动终端和相关移动通信业务的使用实现对警务人员执法全过程的监控。一方面，能够提高警务人员日常巡逻、执法过程中自身安全系数，为其提供具有移动性并能快速接入和响应的现代化执法工具和手段；另一方面，对警务人员工作的实时监控有利于对可能发生的突发事件进行及时的指挥和控制，并为后续事故处理提供依据；环境保护在线监控系统利用移动通信技术和物联网技术检测企业环境污染状况，实现了传感检测、在线监控、报表数据统计查询等功能，可以应用于对环保设备和企业排污口的实时监控，实时采集污染源信息和企业排污的各项监控指标、数据并备案，根据分析得出各项监控报表供环保机构和企业管理部门查询，为后续工作的安排提供了客观依据。

基于移动办公系统的服务模式：政府工作人员借助无线通信技术、利用移动终端随时随地地开展行政公务服务，实现了政府公共服务的现场调查、现场管理功能，有效提高了政府机构的工作效率。

（三）香港的移动政务建设

在香港，移动政务的服务模式得到了较好的应用，其中较为突出的是为了把香港打造为无线城市，香港特区政府推出的“Covhk香港政务一站通”和“香港政府Wi-fi通”两种服务模式。

“Covhk香港政务一站通”是基于互联网的服务模式。它是香港特区于2007年推出的手机门户网站，域名是“m．www．gov．hk”，该网站综合了香港特区政府各个部门的不同信息，为用户提供了“一站式”服务。它按照不同的用户群组和主题细分服务栏目，方便用户浏览信息和办理相关业务，而且提供了中文简体、中文繁体以及英文这三种页面链接，可以满足不同文化背景用户的服务需求。

目前，该手机门户网站提供的服务主题主要包括“重点新闻”、“天气”、“热推资讯”、“多媒体”、“我想……”、“我的政府一站通”、“网页推介”、“城中热话”、“我要知……”、“政府查询”、“流动网站和应用程序”、“常用政府表格”、“常用网上服务”、“时事焦点”共14个栏目，这些栏目的服务组及具体内容见表3．2。

表3．2 “Covhk香港政务一站通”的主题及服务内容划分

（续表）

“Covhk香港政务一站通”通过对政府服务内容进行群组划分和层级划分，服务群组归纳不同的政策局及部门提供的内容，使得各项应用服务的层次都非常清晰、服务搜寻也简单快捷。“Covhk香港政务一站通”面向的对象是港内外所有有服务需求的任何人，用户只要使用支持WAP服务的手机便可以进入这个门户网站，然后根据其特定的需要获取相应的信息或服务。值得一提的是，整个WAP服务过程中嵌入了安全性能保障，因此，用户在通过WAP服务访问“Covhk香港政务一站通”时，整个流程的安全性有充分的保障。

“香港政府Wi-fi通”是基于互联网、位置的服务模式。它是由香港特区政府资讯科技总监办公室（OGCIO）于2006年推行的“数码21资讯科技策略”计划的一个重点项目，意在将香港打造成“无线城市”，由特区政府委托承办商在香港人群密集的公共场所（如图书馆、咨询服务中心、公园等）安装Wi-fi无线上网设施，使得所有在港人士能够利用随身携带的移动终端免费接入互联网以获取相应服务。为此，香港特区政府投入2．17港元，在全港18区389个场所安装约2 020个Wi-fi无线网络接入口（约不到3平方公里就有一个Wi-fi无线上网场所）。因此，香港特区政府借助“香港政府Wi-fi通”在一定程度上实现了可移动的公共服务。

“香港政府Wi-fi通”的服务对象是所有位于香港特区政府所辖地理范围内的市民，包括本地居民和港外访客，只要携带移动终端（手机、PDA、笔记本电脑等）均可在指定场所按照规定的连接方法链接Wi-fi设施，自由浏览网页或者使用政府服务，无需登记，也无需缴纳任何费用。

“香港政府Wi-fi通”实施至今，赢得了广大港民的充分认可，为市民提供了较为便捷且全面的服务。同时，其也有可靠的安全保障，因为包含了数据加密功能^[14]。