云南省年党的基层组织建设报告

张德兵

十八大报告指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。充分发挥基层党建推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”为加强基层服务型党组织建设作出重大部署，十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革做出积极贡献。为贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见的通知》（中办发〔2014〕6号），对建设基层服务型党组织的总体要求和目标任务进行了部署。2014年7月，中共云南省委办公厅结合云南探索实践积累的成功经验，就新形势下加强基层服务型党组织建设下发了《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》文件，明确了基层服务型党组织建设的目标要求，厘清了云南省基层服务型党组织建设的基本思路，提出了基层服务型党组织建设的主要任务，对云南省的基层服务型党组织建设进行全面部署和安排，为云南省基层服务型党组织建设提供了制度安排和组织保证，对云南省基层服务型党组织建设具有十分重大的意义和影响。

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义

基层党组织建设是党建工作的基石，是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐过程中发挥了重要作用。加强基层服务型党组织建设，对于建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的组织保证、更好地发挥领导核心和政治核心作用等方面具有十分重要的意义。

（一）加强基层服务型党组织建设，有利于云南基层党组织建设学习型、服务型、创新型党组织

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。随着我国经济社会的深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织必须根据形势和任务的变化，转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。云南各级党组织只有以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，才能使党的执政基础深深植根于人民群众之中，更好地促进云南学习型、服务型、创新型基层党组织建设。

（二）加强基层服务型党组织建设，有利于坚持和贯彻党的群众路线，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐

基层服务型党组织以服务改革、服务发展为目标，贯彻落实了中央关于全面深化改革的重大决策部署和科学发展观的要求；有利于凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，引导各领域基层党组织和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用。把服务群众作为价值追求，有利于践行党的根本宗旨和群众路线，带头实行干部直接联系服务群众制度，带头与群众同吃同住同劳动，有利于认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，凝聚起全省各族人民群众的巨大力量，建设民族团结进步示范区，团结带领各族人民群众共同创造幸福美好生活，与全国同步全面建成小康社会。

（三）加强基层服务型党组织建设，有利于基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用

云南省委提出要通过三年努力，力争一年布局突破、两年全面铺开、三年实现全省基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，各领域涌现出一大批基层服务型党组织，创造力凝聚力战斗力不断增强，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，切实解决服务群众“最后一公里”问题。通过加强基层服务型党组织建设，有利于服务更加贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快云南建设成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，谱写好“中国梦”的云南篇章提供坚强组织保证。

二、云南加强基层服务型党组织建设的实践

2015年，云南各级党组织紧紧围绕基层服务型党组织建设思路，抓基础、抓突破、抓铺开，让人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，各地基层党组织结合本地实际，把阵地建起来、队伍强起来、服务实起来，强基惠农“股份合作经济”以及“基层党员带领群众创业致富贷款”两个项目更是带动了一大批农村党员群众增收致富，全省基层服务型党组织建设“两年全面铺开”的阶段性目标已基本实现，并形成了云南基层服务型党组织建设较好的经验和做法。

（一）坚持基层党组织阵地、队伍同步建设

2014年以来，云南多方整合资金加大村组活动场所建设，共新建修缮了1729个行政村活动场所、6766个村民小组活动场所，对5280个村组活动场所进行了“去行政化”改造，因地制宜配套建设了小超市、小诊所、农贸市场等服务设施，充分发挥村组活动场所“扶智阵地”的作用。

2015年，在省委组织部的安排和部署下，云南各地更加注重党员队伍建设，不断加强对基层党组织书记的培训力度，切实筑牢基层党组织的根基。红河州举办了“明白人、带头人”培养工程，目前，已培养一批作风正、能创新、有干劲、威望高、先致富的农村基层党组织带头人，大部分带头人家庭人均收入达3万元以上。针对农村干部文化水平低、不适应信息化发展等问题，沧源县2015年出台意见，计划用三年时间，县财政每年投入200多万元，在全县选拔大中专毕业生作为村级后备干部进行着重培养；玉溪市根据不同类型党组织和党员特点，研究制定出多类别的党员积分管理参考标准，细化量化党员日常表现，建立起“用制度管人、用分数说话”的机制；景东县各级党组织围绕“8433”创建思路，充分发挥基层的首创精神，积极探索农村基层服务型党组织建设新路子，涌现出了文光村等一批先进典型，总结出了“常务家长”“党员家庭课堂”“五议两公开”等一些可学习、可借鉴、可推广的经验和做法。

（二）深入推进基层党组织综合服务平台建设

云南由于山多、道路险峻，广大的基层党员分散在村村寨寨，知晓党的方针政策往往存在时间差。每次党员活动受制于恶劣的地理环境，开展不充分。根据党建的具体要求和云南省实际，省委组织部以基层服务型党组织建设和国家农村信息化示范省建设为契机，提出“基层党建信息化建设是组织工作科学化的重要支撑，是提高党建工作效率的重要手段”，积极探索基层党建工作与信息网络技术深度融合，建设“云岭先锋”四级综合服务平台。广大干部群众可通过该平台接收通知、接受党员教育、查看办事进程、发布农村电商信息，党务、政务、商务服务一站式解决，真正打通了服务群众的“最后一公里”，让农村群众得到真实惠。

在云南省农业厅指导下，中国移动云南分公司联合云南农业行业优秀合作伙伴共同构建农产品电商平台“彩云优品”。“彩云优品”对于“互联网+农业”这一模式的推进是以拓宽农产品销售渠道，增加农产品需求量为切入点，使农产品不仅要“种得好”，更要“卖得好”。云南基层综合服务平台涵盖了医疗、金融、就业等，以此为依托，广大农村群众可及时、全面地获知相关信息资源，为寻医问诊、投资理财、求职上岗、商品交易等提供了快速、便捷的渠道，切实解决群众“办事难、办事烦、办事贵、效率低”的问题，变群众跑腿为干部跑腿、变干部跑腿为网络跑腿，切实密切了党群关系。并且通过丰富的平台内容扩展了党建网络的能量，“移动模式”的创新推广让党的声音传递万水千山，更转化为农村脱贫致富的生产力。

（三）通过发展产业，带领农民发家致富

为解决基层党员创业资金缺乏问题，云南省委组织部联合云南省农村信用联合社、省财政厅等部门共同发起组织“基层党员带领群众创业致富贷款”，着力解决基层党员群众创业无启动资金的问题。2015年底，全省所有的州、市、县都已开办了这项贷款，发放范围涵盖种植业、养殖业、旅游业、加工业以及相关服务业，累计已向38000名党员和群众发放创业贷款26亿元，带动创业人群超过10万人。除了贷款帮扶，强基惠农，“股份合作经济”也在云岭大地遍地开花，由村集体经济入股产业项目，既能为当地群众创业致富添一把“好柴”，还解决了村集体经济“空壳”的难题。

（四）抓好基层服务型党组织建设，打通扶贫攻坚“最后一公里”

2015年中央召开扶贫开发工作会议，提出要坚持精准扶贫、精准脱贫。面对扶贫攻坚的艰巨任务，云南省各级党组织坚持把发展作为第一要务，把扶贫开发作为第一民生工程，紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地区经济社会发展作为党建工作的出发点和落脚点，充分发挥了各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，坚持用扶贫开发的成果检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。

在扶贫过程中，坚持领导带头，建立党建扶贫工作新机制。主要领导直接抓，层层签订年度脱贫责任书，把党建扶贫工作纳入村党总支书记抓党建工作述职、领导干部考核的重要内容中。坚持重点突破，发挥好基层党员干部以及“三支队伍”的作用。做好党员发展和教育管理工作，把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建立一支“忠诚干净担当”的高素质服务骨干队伍，进一步强化党组织的战斗堡垒作用，提升党组织在党员群众中的地位、形象，巩固党在基层的执政基础。

三、云南基层服务型党组织建设存在的问题和不足

在加强基层服务型党组织建设过程中，云南省以直接联系服务群众为着眼点，构建“四级服务体系”，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，有力推动了云南省基层服务型党组织建设工作，但仍存在许多亟待改善的问题，主要表现在以下四个方面。

（一）部分基层党组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设

部分农村基层党组织干部文化水平低，年龄偏大，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力。部分乡镇、村党员干部缺乏敢于担当的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；遗留历史问题多，束缚了村干部的手脚，甚至导致群体上访，使党组织工作陷入瘫痪；在村干部换届选举时派系严重，影响村干部的正常选用，同时村干部留任时间短，服务效能很难显现；集体经济薄弱，经费投入不足，党组织无法有效开展活动。

（二）少数党员干部学习不够深入，服务群众的能力不够高

虽然大部分基层党组织按照上级党组织建设学习型、创新型、服务型党组织的要求，建立健全了学习长效机制，坚持不懈地开展了学习活动，但少数干部缺乏刻苦学习精神，缺乏科学的学习方法，学习不够深入，对深入开展基层服务型党组织建设的重要性、紧迫性认识还不够到位。部分村干部综合素质低，缺乏开拓精神，工作按部就班，面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，切实解决好群众利益的能力不够高，领导村民发家致富的本领和解决群众实际问题的能力有待提高。

（三）基层服务型党组织考核制度不健全导致创建动力不足

基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；窗口单位评价制度不完善，针对窗口服务单位的作风和效能建设评价、评选先进以及年度考核的考核评价体系不健全；考核评价结果和基层干部提拔与任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。

（四）基层干部待遇低、压力大，工作缺乏积极性、主动性和创造性

党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育开展以后，建立了干部直接联系群众制度，发放了民情联系卡，群众有事情可以随时联系乡干部和村干部，方便了群众直接联系干部。但也增加了干部的负担，群众不管大小事随时都找村干部，使基层干部节假日休息得不到保障，基层干部感觉压力大。同时基层还存在财政困难，除上级拨款财政经费外，基本没有其他收入。大部分村没有村级集体经济，在发展壮大集体方面没有好的办法和措施，致使农村基层组织工作由于集体经济薄弱，无钱办事，影响了村级党组织领导核心作用的发挥和服务型党组织的建设。村干部待遇偏低，严重影响了基层干部工作的积极性、主动性和创造性。

四、加强云南基层服务型党组织建设的对策和建议

（一）提高基层党组织规范化建设水平，全面提升服务能力

各基层党组织要加大基层党建活动经费等方面的投入力度，通过多种途径协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能；不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设，创新活动方式，做到支部活动小型化，小型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益的活动，用活动来凝聚基层党员，用活动来团结群众，激发人民群众的建设热情，提升基层党员服务人民的情怀；进一步规范基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升基层党组织服务党员和群众的能力，提高基层党组织建设的整体水平。

（二）高度重视理论学习

要健全完善理论学习制度，紧紧围绕工作实际，丰富学习内容，创新学习形式，妥善解决好矛盾突出的问题。教育和引导干部要先学一步、多学一点、学深一点。通过学习，不断提高自身综合素质，运用学到的知识，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，着力解决自身思想观念、领导方式和工作作风等方面的问题，真正形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，努力把自己培养成有能力、懂业务、会管理的高素质领导人才，承担起改革发展稳定的重任。

（三）健全考核制度，激发基层干部服务活力

坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准，让广大群众评价基层党组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。健全服务机制是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础，建立健全奖惩机制，把服务型基层党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为考核核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。继续推进基层组织阵地建设，统筹各类服务平台及网络，实现服务项目有机整合，促进服务效能最大化。

（四）强化基层干部队伍管理

基层干部队伍的管理目前仍然是个薄弱环节，要建立健全基层干部队伍管理机制，积极探索建立基层干部目标管理考核制度、用制度管人。进一步落实基层队伍待遇，目前基层干部待遇相对过去有所提高，但与他们的付出仍然存在较大反差。一方面要进一步提高基层干部的经济待遇，另一方面要加大从基层干部队伍中招录公务员的力度。通过扩大招录面，让更多的基层干部有发挥自己才能的平台，让他们真正看到干好的希望，激发广大基层干部的工作热情。

（五）扎实开展“挂包帮”“转走访”，深化“双推进”工作

云南省委决定开展“挂包帮”和“转走访”，实施精准扶贫和精准脱贫，各级基层党组织要严格落实，认真组织好遍访工作。要把进一步加强扶贫开发与基层党建规划、项目、措施融合，推动扶贫开发与基层党建“双推进”取得更大实效。

新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。我们要加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，转变广大党员干部工作作风，进一步密切党群、干群关系，领导和团结全省各族人民积极投身到基层服务型党组织建设中去，为推进云南实现跨越式发展，与全国同步全面建成小康社会，谱写好“中国梦”的云南篇章做贡献。

（作者单位:云南省社会科学院）