科技人才政策服务体系建设

（一）科技人才政策服务体系建设的基本原则

1．坚持政府引导、市场参与的原则

政府是各项政策法规制定的实施者。在政策落实的过程中，政府义不容辞地承担着政策宣传、落地、过程控制、资金支持、公共服务支撑等责任。同时，各项科技人才政策的落实过程中，又会涉及各类专业领域的诉求，如知识产权服务、投融资服务、政策咨询服务等，因此应强调政府在服务中的核心地位，注重形成多元化参与的科技人才政策服务体系。政府相关部门应牵头负责，明确工作目标与界面，制定规则与标准，培育市场需求，培养服务人才，协调解决问题，给予政策和经费等方面的支撑，确保政策服务体系的有效推进。

2．坚持公益性和市场化相结合的原则

科技政策服务体系的执行主体既包括政府设立的事业单位、社团法人机构、协会机构等，也包括各类专业或综合的民营服务机构等。政府应根据服务机构性质的不同，给予不同的政策扶持。如承担政府职能延伸的公共与公益服务要全力全额支持；公共服务营利性的服务机构要进行限制，同时根据其参与的公共服务量，给予一定的政策或资金的支持；成熟的市场服务要加以规范等。针对创新创业的全方位服务需求，要鼓励和促进综合性非营利机构的发展，融科技、信息、人才、金融等服务于一体，提高服务效率。

3．坚持法治化和网络化发展的原则

政府要通过制定针对服务机构的法律法规及立法监管和政策引导，同时通过指定的服务机构，加强对人才政策服务的规范与管理，让服务机构在市场中自由、有序地发展。政府可将一部分原属于政府的职能，如行业管理、项目评估、市场监管等委托给专业的评估机构，充分发挥评估机构作用，增加评价的客观性和社会认可度。全市、各区、各分园、园区要协同整合培育优质服务资源，引导服务资源的合理布局与发展，通过服务资源的网络化建设，实现服务全覆盖，确保服务质量。

（二）科技人才政策服务体系建设的主要内容

1．研究制订促进科技服务人才队伍建设的政策体系

（1）鼓励并引导科技服务人才通过多种形式实现服务价值。鼓励科技服务人员通过股权激励、专利入股、创投风险入股、成果转化绩效激励等方式参与到科技成果转化或科技人才创业过程中去；建议对重点企业或重点项目中引进的高水平科技服务人员给予资金扶持或政策优惠；对经认定的优秀科技服务人才，给予居住证积分加分或缩短居转户年限。

（2）加强对科技服务人才队伍的社会评价及宣传。结合重大科技成果转化、重点科技人才创新创业等事项建立科技服务人员的奖励和宣传机制；完善评价和激励体系，探索科技服务人才“双轨制”考核及职称评定，支持高校、科研院所设立科技成果转化岗位；选拔优秀的科技服务单位和典型的科技政策服务案例，通过宣传、示范、协作交流等手段进行推广。

2．加强科技人才政策服务队伍建设的引导与管理机制

（1）建立全市科技人才政策服务队伍建设的协调管理机制。探索建立科技人才政策服务工作的协调管理机制，联动社会各界的服务力量；利用信息化手段打通各科技政策服务领域，挖掘科技政策服务工作的潜在需求；探索形成多领域科技人才政策服务的合作体系，建立一条龙服务机制。

（2）建设市区两级的科技人才政策服务工作平台。依托市级和区级科技人才服务机构建立两级科技人才政策服务工作平台，建设覆盖全市的科技人才政策服务工作网络；扶持科技服务业人才行业协会的建设，并促使其在自我规范、自我协调的基础上不断成长；以科技服务人才队伍的建设为契机，探索强化科技政策服务工作与创新创业扶持政策相融合的途径。

（3）加强对于各类财政资金支持项目中科技人才政策服务队伍建设工作的评估。优化科技财政投入绩效考核机制，把对外提供科技政策服务的质和量作为衡量科技服务平台运行效果的重要指标，促使受资助的科研院所等加强专业化科技人才政策服务队伍建设；探索政府在科技项目招标、共性技术平台建设时，将是否拥有一支稳定的高素质科技服务人才队伍、是否具备科技服务人才的培养及管理能力等作为重要依据，改变以往偏重场地、设备的指标。

3．促进科技人才政策服务队伍的规模壮大和能力建设

（1）加强社会化的科技人才政策服务队伍培育体系建设。投入专项资金对于各类科技服务业人才，特别是科技人才政策服务人才进行培育，加强其能力建设工作；制订市级科技人才政策服务人才的综合培养体系规划，强化对科技人才政策服务人才发展的顶层设计；依托专业机构开展专项培训，提高科技人才政策服务人才的综合能力。

（2）支持高校院所加强科技服务业人才的教育培训。引导高校开设科技服务课程，培育专业化的科技服务人才；支持科研院所通过培训或合作交流等形式培养科技服务人才；支持高校、科研院所与科技服务机构联合培养，提高科技服务人才的复合能力。

（3）通过多种渠道壮大科技人才政策服务队伍。对于高水平科技人才政策服务人才给予扶持，转变高校、科研院所对科技服务人才的评价方式和激励方式，促进科研人员或市场化能力较强的复合型人才转型为科技服务人才；探索与海外科技服务机构开展全方位的合作交流，吸纳其服务经验和模式为我所用；设立专项引才计划，引进国内外高水平科技人才政策服务人才为本市提供服务。

4．建立专门的科技人才政策服务网站

当前，政府相关职能部门均有与创新创业相关的政策不断推出，但一般均通过各委办的门户网站发布政策信息、在线办理以及在线交流互动等。对科技创新创业者而言，当他们无法判断自己处于创新或创业的何种阶段、现有条件能够享受到哪些政策时，他们根本不知道从何查起。而各委办网站相互独立，数据、技术、界面设计等没有统一的标准，难以实现信息共享。创新创业者到某委办网站查询时，他仍然解决不了自己到底符合哪些条件，能够享受到哪些政策；难以实现业务联动，因此尽管各委办或区均建立了专门的政府网站，却难以解决科技创新创业人才不知如何通过网络手段快速获取政策信息及咨询的问题。

此外，社会各类科技人才政策服务机构中，除承担政府职能延伸的公共与公益服务机构以外（如行政事业单位等），其他的专业、营利性服务机构（如人力资源服务、知识产权服务等）的服务能力究竟如何，服务范围和服务内容如何，均散落在社会的各个角落中，服务资源没有相对的集中统一。当科技创新创业者有服务需求时，他们只能通过自己有限的人脉途径找到有限的服务资源，至于这些服务资源是否有足够的专业度、是否有服务的地理便利性、是否有条件提供高质量的服务，他们都无从知晓。

针对科技人才习惯通过互联网获取科技人才政策信息的实际情况，通过建设专门的科技人才政策服务网站，既能解决创新创业人才快速了解政策、查询政策的问题，也能解决难以获取性价比最高的服务资源的问题。

5．建立良好的科技人才政策服务生态

大量出现的科技人才服务需求，催生了科技服务机构的快速增加。用人单位和园区管理机构一般很难提供专业化的服务，但科技人才创新创业过程中的很多需求往往需要更多的专业化服务支持。例如，高校院所创新人才的行业内或交叉领域的合作交流、科技成果产业化等需求；创业人才的政策扶持和天使资金等需求，都需要专业的科技、资金、市场等资源和信息的支持。因此，社会化的专业科技人才服务机构有着广阔的服务空间，也需要具备较高的专业服务能力。

因此，一方面通过网络化手段广泛集聚各类市场服务资源，整合科技服务供需信息，构建完整、全面的科技服务资源供应链条，为科技服务供需双方提供桥梁和支撑服务。另一方面，政府通过政策引导和机制安排，以物质和精神利益，吸引科技人才服务机构在线下走专业化、综合化的建设之路，促进上海科技人才服务生态的建立。如，通过搭建网络平台，形成供需双方线上对接与线下服务相结合的业务模式；结合不同类别科技服务的个性化特征，设计有针对性的统计指标，实现对服务过程的量化管理；应用各类分析方法和模型对平台数据进行挖掘，为业务管理与科学决策提供支撑服务。

[1]作者简介：李敏，上海市科技人才开发交流中心主任，高级工程师；吴贵明，管理学博士，中共福建省委党校、福建行政学院教授，上海科技管理干部学院特聘教授，研究方向为人力资源管理与开发。