京津冀协同发展对北京的有利影响

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北京未提经济中心

【本刊综合】在《京津冀协同发展规划纲要》中，最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位。京津冀的整体定位出炉——是以首都为核心的世界级城市群；北京定位京津冀城市群核心，淡化“经济中心”概念。未来，京津冀三省市定位分别为，北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。河北省:“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。该规划提出，将有序疏解北京非首都功能。重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。有关方面正在制定相关政策和配套措施。

多层次承接首都非核心功能

【本刊综合】未来石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市有望加快承接北京非核心功能。有关学者认为，国家规划河北多个区域中心城市以及节点城市，这表明承接首都非核心功能可能是有层次的，唐山、石家庄的层次要高一点，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台的层次要低一点。目前，河北各个区域中心城市和节点城市都可以承接北京的产业转移，但核心是要条件具备，如果交通不便，很多产业转移很难。为此，京津冀协同发展2015年确定的113项重点任务正在全力推进。北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设等。未来，在各种非核心功能转移后，北京的核心功能将大大减少。

焦点

京津冀协同发展功能定位明确

【本刊综合】经中共中央政治局审议通过，《京津冀协同发展规划纲要》已经印发实施。京津冀协同发展领导小组办公室负责人8月23日接受新华社采访时介绍，京津冀协同发展的目标是，远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。

推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。

中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展；公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，加快打造现代化新型首都圈，打造中国经济发展新的支撑带。

推动京津冀协同发展，要遵循五条基本原则：一是改革引领，创新驱动。二是优势互补，一体发展。三是市场主导，政府引导。四是整体规划，分步实施。五是统筹推进，试点示范。

□  编辑  王毕强    □ 制图  美编  虎妹