社会治安管理创新的意义

当前， 我国正处于经济转轨、 社会转型、 社会矛盾凸显的特殊历史时期， 各类刑事犯罪、 治安事件、 民事行政纠纷、 群体性事件持续高发， 公安机关社会管理压力不断增大， 社会治安管理创新的现实需求迫在眉睫。

（一） 深入推进社会治安管理创新， 是时代发展的内在要求

深入推进社会治安管理创新， 是中央和省、 市委准确把握现阶段经济社会发展的新形势、 新特征， 深刻总结现代化建设进程中的经验， 更好地维护国家长治久安， 促进人民安居乐业， 确保社会和谐稳定， 作出的重大决策部署， 是整个社会管理创新的重要组成部分。 当前， 世情国情发生了深刻变化， 维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。 加强社会建设、 创新社会管理， 事关党执政能力的提高， 事关服务型政府的建设和公信力的提升， 事关经济发展和社会和谐稳定。 应从全局和战略的高度， 深入分析新形势下社会治安管理创新的极端重要性、 紧迫性， 把社会治安管理创新置于公安工作更加突出的位置， 抓好抓实。 建设社会治安管理创新维稳工作系统， 建立一套科学合理的信息化推动维稳工作系统， 以科学处理涉稳信息为前提， 以维稳预警处置机制为核心， 为分析社会形势提供决策。

目前， 尽管我国社会形势总体上是稳定有序的， 经济社会保持了良好的发展势头， 但必须看到， 我国经济社会发展过程中还存在许多容易引发社会矛盾的问题， 如区域发展的不平衡、 城乡发展的不协调、 人与自然的不和谐等问题还十分突出。 同时， 我国只用了三十多年的时间就走过了西方发达国家几十年甚至上百年的历程，由于经济社会的快速发展， 不可避免地累积了各种社会问题和矛盾，而这些在发达国家不同时期渐次出现的社会问题和矛盾却在我国相对较短的时期集中表现出来， 其中既有历史遗留问题也有改革发展中出现的问题， 这些问题和矛盾交织在一起， 会进一步发展演变和激化， 如果处理不好， 将极大地影响社会和谐稳定。 公安机关担负着为经济社会建设和发展保驾护航的重任， 只有不断加强和创新社会管理， 构建与经济社会健康发展相适应的社会管理机制和体制，妥善处理各种社会问题， 化解各种社会矛盾， 创造良好的经济发展环境、 有序的生活环境和稳定的社会环境， 才能更好地服务我国经济社会持续健康发展。

（二） 深入推进社会治安管理创新， 是满足人民群众新期待的重要举措

公安工作任重道远， 公安民警肩负维护社会治安的重任。 户政、治安、 交通、 消防、 出入境等公安业务联系千家万户， 与人民群众息息相关。 当前社会治安管理中存在的问题， 如流动人口管理与服务、 矛盾纠纷化解、 社会治安管理等问题依然突出， 网上诈骗、 网上赌博、 网络色情等网络违法犯罪行为禁而不止， 社会不安定因素需要及时有效化解， 人民群众新期待、 新要求表现强烈。

公安机关有责任和义务担当起社会三大政治责任， 切实维护好人民群众利益、 维护好社会治安、 保障人民群众安居乐业。 为防止执法不公不严， 需要及时调整警务工作模式， 出台便民、 利民、 惠民政策， 方便群众生活， 如创新电脑防盗追踪系统， 有效预防和打击盗窃笔记本电脑犯罪案件； 创新旅馆业管理创新服务系统， 重点建立社会治安防控体系， 服务现实斗争， 为公安工作服务； 创新娱乐场所监管创新服务系统， 将监控图像上传到互联网， 各级公安机关的监控电脑通过互联网线路接收监控图像进行实时监控。 在监控电脑上安装远程语音对讲系统软件并将音频信号接入场所的高音喇叭， 可以实现场所与公安机关间对讲功能， 对娱乐场所涉毒涉黄违法行为形成强大的威慑力； 创新涉案物品管理规范模式， 重点解决涉案物品的规范管理， 办案单位民警必须将所有涉案物品的相关信息如实录入管理模块， 取消纸质台账， 实现了对涉案物品管理的规范化、 程序化、 制度化和网络化； 创新看守所医疗卫生工作社会化改革， 使全市所有的看守所均与当地公立医院建立协作关系， 由看守所提供场地设施和安全保障、 公立医院派出医护人员在看守所设立医疗室， 依托驻所医疗室高效先进的医疗设施设备和专业医生，为看守所提供入所体检、 常规检查、 一般治疗、 急救处置、 传染病预防控制等医疗服务， 基本做到小病不出所、 急病能及时应对处置。同时， 开通在押人员快速救治“绿色通道”， 在押人员在协作医院治疗可直接就诊， 保证快速诊疗救治， 医疗费凭驻所医疗室开具的就诊单挂账， “一月一结” 或“一季一结”， 提高工作效率； 创新虚拟社会综合监管系统， 重点解决建立上网场所网络信息安全监管系统。组建网络舆情信息员队伍， 专门负责网上监控巡查和舆情引导工作；创新出租屋物业管理系统， 依托高科技手段， 安装“视频+门禁” 系统， 同时在各社区警务室增加办理暂住证的功能， 流动人口办证随到随办， 既方便群众， 又提高工作效率。

（三） 深入推进治安社会管理创新， 是加强公安队伍建设的必然要求

没有高素质的公安队伍， 就不可能有高水平的公安工作、 高效能的社会管理。 抓好社会治安管理创新， 首先必须全面提高广大民警的宗旨意识， 练就为人民服务的过硬本领， 才能为各项公安工作的良性开展提供强有力的保障。 “建学习型公安， 育知识型民警”，必须严格公正文明执法， 贴身执法， 柔情执法， 坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准， 抓住有利时机， 大胆创新， 从群众不满意的事改起， 从社会治安难点改起，从最容易发生问题的执法环节改起， 研究社会管理创新的新方法、新途径， 发挥全警智慧， 积极鼓励民警创造性工作， 用事业激励警心、 用关爱温暖警心、 用待遇慰勉警心， 不断增强民警的成就感、幸福感、 归属感， 不断提高队伍的凝聚力、 战斗力、 创造力。 通过社会管理创新， 提高民警素质， 擦亮公安服务窗口， 打造出了一批零投诉、 零上访、 零差错、 零违纪的警队， 形成有自身特色、 好使、管用的执法品牌和亮点。 公安机关创新工作执法网上综合考核系统，重点解决民警德能勤绩廉等方面的综合考评。 将各项公安工作科学细化为各种系统考评指标， 预先设置月考核方案， 并通过计算机网络考核系统自动抽取民警在各类警务信息系统中的工作记录， 对民警每月的工作和执法情况进行自动的量化打分、 监督评价， 考评结果与民警的职务职级晋升、 评先评优、 公务员年度考核挂钩， 这充分激发了基层民警的潜能和工作热情。

（四） 深入推进社会治安管理创新， 是公安工作的特殊要求

各级公安机关应当公平公正对待弱势群体， 切实保护流动人口的合法权益， 从就业、 居住、 就医、 子女教育、 安全等基本民生入手， 尝试推出交通管理创新服务系统、 出入境管理创新服务系统、虚拟社会综合监管系统、 娱乐场所监管创新服务系统、 看守所医疗卫生工作社会化改革、 开通网上警务室、 工作执法网上综合考核系统、 创新案件办理监督模式、 创新涉案物品管理规范模式、 创新枪支信息管理系统、 警务通系统等社会治安管理创新的新举措、 新路子， 在创新中做到全盘考虑、 换位思考。

坚持刚性执法和柔性管理相结合， 站在全社会的高度， 调动社会一切力量， 服务社会， 奉献社会， 从根本上维护社会稳定。 校园治安管理创新服务系统， 重点解决校园门口安装集音频、 视频与报警功能的安防系统与辖区派出所指挥室和校园门口保安室对接， 监控民警和保安员可对学校上下课时段校门口及校园周边治安情况实时监控， 遇有紧急情况， 通过音频喊话， 可有效制止各类违法行为，保证学校安全。 交通管理创新服务系统， 重点解决“一站式” 车（驾） 管所办证服务系统。 开发机动车检验合格标志远程核发系统，实现网上查验车辆、 网上审核检验报告、 远程核发检验合格标志和打印行驶证。 实现减少路面车流量、 减少车辆废气排放、 减少车辆检测时间、 减少民警工作强度的“四个减少”， 使人民群众满意， 民警欢迎。 对科目二和科目三考试系统进行升级改造。 对现有设备进行捆绑整合， 取长补短， 实现两个科目一并进行语音、 图像的实时监控传输， 从而提高考试容量和系统在考试过程中的准确性、 稳定性。 网上警务室， 重点拓宽警务工作与人民群众之间交流互动的时空， 密切社区民警和辖区居民之间的联系， 推动社区警务活动由现实空间向虚拟空间延伸， 进一步提升社区警务工作效能， 增强社区警务活动的亲民性、 互动性， 促进警民和谐。 公安社区民警依托网站、 博客、 聊天室等互联网互动载体， 积极开展网上警务活动， 社区民警根据实际情况在本地网站上注册、 开通博客、 论坛、QQ群等栏目。 网上警务室主要内容有： 警民交流、 警情通报、 友情提示、安防常识、 暂住登记办证、 群众咨询答复、 警务论坛、 政策法规。出入境管理创新服务系统， 重点解决出入境管理服务智能化、 网络化， 实现服务方式更加丰富、 窗口办证更加便捷、 服务效能更加优化、 警力运转更加高效、 人民群众更加满意的目标。 自助受理机、自助填表机等办证智能化设备投入使用， 申请人通过受理机自助办理， 减轻了窗口压力。 开通互联网受理， 将进一步分流窗口人群，缓解窗口压力。 申请人通过互联网提交申请， 出入境管理部门实行网上审批， 群众可以选择到窗口当场制证立等领取， 也可以选择由邮政速递公司上门取证并送证到家， 实现足不出户就能办理出入境证件。

（五） 深入推进社会治安管理创新， 是提升社会管理效能和水平的必然选择

在改革开放不断深入及经济社会快速发展过程中， 不仅社会结构发生了深刻变化， 对党执政的社会基础带来挑战， 而且随着社会的急剧转型， 社会矛盾的主体日趋多元， 社会矛盾交织凸显也对执政群众基础带来挑战。 面对社会管理环境发生的重大变化和社会管理领域存在的诸多问题， 公安机关作为担负“巩固共产党的执政地位、 维护国家长治久安、 保障人民安居乐业” 的重大政治和社会责任的特殊执法机关， 如何适应新的形势要求， 通过加强和创新社会管理， 不断巩固党的执政地位， 提升党的执政能力， 就历史地摆在了我们面前。 这就要求我们审时度势， 顺势而为， 努力提高公安机关社会管理科学化水平， 使大量的社会矛盾得到及时有效的解决，使广大人民群众的权益得以保障， 从而调动全社会和全体人民的积极性， 为党和国家事业发展营造良好的社会环境， 为巩固党的执政地位打下良好基础。

从一定意义上讲， 社会建设水平的高低、 社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、 执政水平的一个重要标志。 应当看到， 随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入， 经济结构、 社会结构、组织结构、 人员结构都在发生深刻变化， 原有的社会管理体制和管理模式有些已不适应、 不符合时代发展的需要， 人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化， 而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题， 如社会管理中服务与管理的关系如何处理好， 管理者与管理对象如何形成良性互动， 管理效能和水平如何提高， 从源头上如何解决好一些地区和部门出现的管理分散、 多头管而又不管、 管不好、 社会管理工作中存在的缺位及资源力量整合等问题， 都需要在加强社会建设、 推进社会管理创新的实践中认真改进和完善。 社会管理效能和水平的提高， 关键是固本强基， 夯实基层基础， 着力在体制机制上、 组织推动上、 狠抓落实上有所发展、 有所突破、 有所创新， 进而全面提升社会建设和社会管理的科学化、 人性化、 制度化水平。

（六） 深入推进社会治安管理创新， 是维护社会和谐稳定的根本途径

我们所要建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、 人与自然和谐相处的社会。而要实现这一根本目标， 我们就必须大力发展社会主义民主政治，保证人民群众依法行使民主权利； 协调各方面的利益关系， 维护和实现社会公平正义； 营造良好的社会氛围， 形成和谐相处的人际环境； 加强社会治安和管理， 切实维护社会稳定。 社会管理创新正契合了构建和谐社会的内在要求。 从这个意义上说， 加强和创新社会管理不仅是构建和谐社会的一项重要内容， 而且也是实现和谐社会的一个重要保障。

公安机关在社会主义和谐社会建设过程中， 承担着重大的历史使命和责任。 特别是当前我国正处于经济转轨、 社会转型的特殊历史时期， 经济体制、 社会结构、 利益格局、 思想观念等都正在发生深刻变化， 这既给公安机关社会管理带来新挑战、 新问题， 也使公安机关社会管理的任务更加艰巨和复杂。 对此， 公安机关必须按照构建社会主义和谐社会的根本要求， 不断提高社会管理科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的矛盾和问题， 有效维护社会治安秩序，切实保障所有社会成员分享改革发展的成果， 维护和实现社会公平正义， 使全体人民各尽其能、 各得其所， 和谐相处。 当前， 公安工作与人民群众的生活密切相关， 从人的出生到死亡、 从报案到破案、从求救到救助、 从咨询到办证， 无不展示人民警察的风采。 警察的办事效率和公安设备的精良显现出警察的形象， 也是拉近警民关系、构建和谐社会的重要标杆。 公安机关为了推进执法规范化建设等公安中心工作， 全面提升公安队伍执法水平， 树立公安机关高大形象。把创新社会管理寓于服务之中， 在服务中体现社会管理创新， 紧紧抓住社会管理的重点、 难点问题推进创新工作， 实现公正执法、 文明执法、 人性化执法， 使人民群众成为社会管理创新真正的受益者。福州市公安机关创新案件办理监督模式重点解决执法办案事故隐患问题， 对基层所队办案场所全部安装了监控设备、 防护设施等。 纪检监察、 督察部门在法制部门监督的基础上， 主动介入开展跟踪核查监督， 发现民警存在违纪违规办案的， 及时处理纠正， 使监督的触角延伸至每一起案件的每一个环节。