环境保护与倡导节育

三、环境保护与倡导节育

在《关于正确处理人民内部矛盾》一文中，毛泽东强调：“要提倡节育，少生一点就好了，要有计划生产。”倡导节育是毛泽东生态伦理思想的深层反映。毛泽东对中国人口历来是十分关注的，认为中国作为一个大国，要有一定的合理人口规模。我国是一个人口大国，在我国经济和社会发展中人口问题始终是极为重要的问题。人口数量持续上涨对我国生态环境形成了更大的压力，我国在环境安全面前最大的国情就是我们的人口数量。

1953年，新中国进行了第一次人口普查，人口普查的数据表明，中国人口已经不是通常估计的4.5亿，仅大陆地区的人口就已达到5.9亿。人口过快增长，给经济发展和人民生活带来了多方面的不利影响，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体对此深感忧虑并高度关注。中央主要领导人都明确表态支持节育和开展计划生育工作。

对于人作为社会主体的重要作用，毛泽东在新中国成立前夕就指出：世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。但是毛泽东也不是认为人越多越好，从20世纪五六十年代直至70年代，毛泽东一直都是明确表示要提倡节育的。从现有的文献看，至少讲过19次。

1956年10月12日，毛泽东会见南斯拉夫妇女代表团时说：“过去有些人批评我们提倡节育，但是现在赞成的人多起来了。夫妇之间应该订出一个家庭计划，规定一辈子生多少孩子。这种计划应该同国家的五年计划配合起来。目前中国的人口每年净增一千二百万到一千五百万。社会的生产已经计划化了，而人类本身的生产还是处在一种无政府和无计划的状态中。我们为什么不可以对人类本身的生产也实行计划呢？我想是可以的。”

1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上指出：“这里头要提倡节育，少生一点就好了。我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育……中国六亿人口，增加十倍是多少？六十亿，那时候就快要接近灭亡了。”

很多人认为计划生育工作是20世纪70年代才开始进行的，其实中国的计划生育是从20世纪50年代开始提出，60年代在城市和少数农村推行，70年代逐步在全国推行。回顾这一段走过的历程，是很有意义的。1953年8月，邓小平指示卫生部改变节制生育的态度和做法，帮助群众节育，并且批准了卫生部修订的避孕及人工流产办法。1953年9月29日，周恩来在第二次全国组织工作会议所作政治报告中指出：我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加一千万，那么十年就是一万万，中国农民对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子；但是，这样一个增长率的供应问题，却是我们的一个大负担。

1954年5月28日，邓小平再一次明确指出：我认为避孕是完全必要和有益的，应采取一些有效的措施。1954年12月27日，刘少奇召集关于节制生育问题的联席座谈会，并在总结时说：现在我们要肯定一点，党是赞成节育的。1955年2月，卫生部根据刘少奇讲话的精神，写了一份关于节制生育问题的报告。中共中央在批转这份报告时指出：节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。在当时的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。第一次把节制生育上升到党的重大政策。

1957年8月20日，陈云在国务院常务会议上指出：中国人多，必须提倡节制生育。这是有关经济建设的大问题。现在粮食、布匹、学校等紧张，都与人口多而且增长快有关系。这次会议决定，由陈云兼中央节育委员会主任。一个月后，陈云在中共八届三中全会的发言中指出：提高人民的生活水平，除了农业增产外，还要有一个重要条件，就是娃娃要少生一点。1957年10月国家公布的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）提出：除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。

毛泽东谈人口问题，集中表现在中共八大之后。从中可以看出毛泽东设想中的人口规模。1957年2月14日，他同全国学联负责人谈话时说：6亿人口怎么能没有困难呢？往后还会有困难，将来发展到9亿、10亿人口，那时你们会觉得现在的日子好过得很。3月1日，他《在第十一次最高国务会议作结束语的提纲》里指出：“控制在6亿人口（控制一个时期少增长，以待条件具备，再作适当增长）。”12月14日，他在会见缅甸友好代表团和缅甸友好经济考察团的全体人员时说：我们人口在增加着，估计到20世纪末中国人口将达到10亿。

1960年5月11日，毛泽东在郑州同河南省委负责人吴芝圃、杨蔚屏谈话。当他得知河南人口是五千一百万时，严肃地说道：恐怕要提倡一下节育，多印一点避孕的书，制造避孕的药品和器具。1975年2月，毛泽东再次强调：人口非控制不行。从这里可以看出，新中国成立后，毛泽东是一直提倡节育和计划生育的。愈到后来，这个思想愈坚定。

控制人口数量多少，从实践上讲，这是一个很复杂的问题。对此，毛泽东有着清醒的认识。他在最高国务会议第十一次会议上说：我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划的生育。我看人类自己最不会管理自己。对于生产人类自己就是没有计划，就是无政府主义。因此，他强调指出：要研究计划生育的问题。在最高国务会议第十一次扩大会议上的结束语中，毛泽东指出：现在我国人口每年增长一千多万。你要他不增长，很难，因为现在是无政府主义状态，必然王国还没有变成自由王国。在这方面，人类还完全不自觉，没有想出办法来。我们可以研究也应该研究这个问题。此后，毛泽东多次批评人口方面的无政府主义。

“大跃进”开始，粮食卫星飞上天，毛泽东的人口思想发生转变。毛泽东说：“现在看来，搞十几亿人口也不要紧。”毛泽东此时正陶醉于各地大放高产卫星的喜悦之中，认为，“在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”。1958年1月28日，毛泽东在最高国务会议上指出：多好还是人少好？我说现在还是人多好，恐怕还要发展一点。我看要搞到七亿人口，就会紧张起来，邵（力子）先生那个道理^[6]就会大兴。邵先生之道大兴之时，是什么时候呢？就是7亿人口到8亿人口那个时候。3月23日，他在成都会议上的一次插话中说：实际人口7.5亿到8亿时再控制。

在“大跃进”的狂热退却以后，1962年12月18日，中共中央、国务院发出的《关于认真提倡计划生育的指示》指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策。

1964年5月中旬，毛泽东听取国家计委领导小组汇报关于第三个五年计划的初步设想时，提到了他越来越关注的人口问题。他说：1970年人口将要增长到八亿，这是个大问题。1962年12月18日，中共中央、国务院发出的《关于认真提倡计划生育的指示》指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策。为了抓好全国的人口控制，毛泽东还建议采取一些重大的行政措施。1965年8月13日，周恩来指出：我们搞十五年规划，要为把人口控制在八亿以内而奋斗。

1971年，在毛泽东和周恩来的直接关怀下，国务院专门批发文件，提出了在第四个五年计划时期的人口增长规划。1973年7月，毛泽东又建议成立国务院计划生育领导小组。1974年12月17日，毛泽东听取邓小平汇报起草四届人大政府工作报告的情况。当邓小平说到1985年恐怕就十亿人口了，他立即表态说：人口非控制不可。

在中央高度重视下，各地区相应建立计划生育工作机构，牵动亿万个家庭的计划生育工作便在全国开展起来。我国的计划生育工作取得了显著成绩，全国总和生育率^[7]由1970年的5.812下降到1978年的2.30，净增人口数由2321万降至1285万，自然增长率^[8]在1970年尚高达25.83‰，1976年即跌到12.66‰，1979年进一步降至11.61‰，这样的下降速度，在世界范围内也是少见的。