杭州余杭区塘栖镇人口老龄化现状

附: 杭州余杭区塘栖镇人口老龄化现状^[10]

一、塘栖镇人口老龄化基本现状

老年人的规模大、增长速度快。2010年11月底全国第六次人口普查，塘栖镇现有总人口79990人，其中60岁及以上的老年人已达14138人，占总人口的17．67%;65岁及以上老年人口9543人，占总人口11．93%;与全区平均水平相比分别高出4．79%和3．44%。按照国际标准衡量，我镇已经进入老年型社会。近些年来，塘栖镇人口老龄化程度不断加深、老年人口逐渐增多，呈逐年递增之势。如此看来，人口老龄化已经成为21世纪不可逆转性趋势。

人口老龄化与经济发展不同步。人口老龄化与我国长期坚持的计划生育有直接关系，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。我国进入老龄化国家时，经济实力还不强，人均国民生产总值仅为800美元，呈典型的“未富先老”之状。当塘栖镇进入老龄化地区时，全镇所拥有的财富尚无法满足大量的仅作为消费者的老年人的生活需要，无疑大大增加了解决老龄化问题的难度。这表明我镇老龄化进程和经济发展不同步的矛盾将持续较长的时间。

高龄化趋势显著。自五普以来，塘栖镇老年人口占总人口的比例逐年上升，老年人口内部结构不断老化，60岁及以上的“中老年人”和“老老年人”逐步增多。据六普资料分析:截至2011年4月底，塘栖镇60岁及以上的“老年人”共有14138人，65岁及以上的已达9543人，占老年人口的67．50%。

人口老龄化速度农村快于城镇。截至2011年4月底，塘栖镇城乡老年人口情况:

资料来源:2010年11月全国第六次人口普查

上述资料不难看出塘栖镇乡村年龄构成60岁及以上的“老年人口”达7720人，占总人口的54．60%，城镇为6418人，仅占总人口的45．40%;乡村年龄构成65岁及以上“老老年人”5185人，占总人口的54．33%，城镇人口4358人，占总人口45．67%;前者相差9．2%，后者则相差8．66%。

二、塘栖镇人口老龄化的成因

纵观塘栖镇老龄人口发展现状，影响塘栖镇的人口结构变化的因素主要是三个方面，即出生、死亡和迁移。

从出生方面考察，塘栖镇的总和生育率已连续多年保持在1%以下，人口全面进入负增长。由于政策、社会经济发展和社会观念变化，人们生育意愿已下降到较低水平，到2000年，第一代独生子女陆续进入婚龄期和生育期，按有关生育政策，独生子女可允许生二胎，因而总和生育率可能略有升高，但波动不大。根据我们的调查，现在照顾生育二胎的家庭中，自愿放弃二胎生育指标的家庭已达80%左右。

从死亡方面考察，随着塘栖镇人口死亡模式转变的完成，死亡率不可能出现大幅度的下降。今后若无新的医学革命或医学科技突破并迅速推广普及，人均预期寿命已逼近极限，提高极其缓慢。

从迁移方面考察，塘栖镇作为一个城镇，估计这方面的影响不会大。

塘栖镇自进入人口老龄化地区以来，老龄化速度不仅迅猛，而且有加速的倾向。老年人口正以每年平均5%左右的速度不断递增，根据该市10年来人口增长的比例预测，2015年以后人口老龄化速度将会逐渐加剧。

三、塘栖镇人口老龄化面临的社会问题

综上所述，塘栖镇在今后的几十年内，人口老龄化的问题将显得越来越严重。尤其是到2015年以后，问题会显得更突出，并且不断地加剧，直至2025年左右达到高峰。这种变化对塘栖镇社会经济的影响既有积极有利的一面，也有消极不利的方面。从积极的方面看，这种人口内部年龄结构的调整，最终有利于人口规模的稳定，是人口现代化的必然过程，有利于缓和人口与资源、人口与环境的紧张矛盾，为塘栖镇率先基本实现现代化赢得了宝贵时间。从负面影响来看，人口老龄化的提前到来必然会给经济社会发展带来较大的冲突。

(一)老龄化对经济发展的影响

首先，人口老龄化会影响经济发展的活力。随着塘栖镇老年人口日益增多，劳动力年龄结构将不断老化，虽然老年人有经验和一定的技术优势，但整个人才资源的老化无疑会影响整个经济的活力和创造力;另一面，人口老龄化会影响劳动生产率的提高和经济发展的速度。人口加快老龄化，提高了社会负担系数，预计在老龄化高峰时我国老年人供养系数将达到40．0，这意味着劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动，同时还要负担更多的老年人口，这不仅使劳动年龄人口的负担日益加重，同时也加重了社会负担。老年人口的增多，用于消费的基金就会增加，在国民收入一定的条件下，社会用于积累的再生产基金会相对减少。再次，人口老龄化将影响整个社会的需求结构。“银发浪潮”将对现有的消费品结构、产业结构、基础设施建设和整个社会福利政策提出新的要求，如何协调这些矛盾，将攸关整个经济社会的发展。

(二)老龄化对家庭养老方式的影响

人口老龄化必然使家庭结构核心化、小型化。目前塘栖无论是在城市还是农村，独生子女家庭已经相当普遍了，放弃照顾生二胎指标的家庭已达70%左右。以后一对中青年夫妇对上要负担双方4个到8个老人，对下还要抚养子女，本身还要工作。这种四二一、甚至八二一的老年型家庭将越来越普遍，由此而引起的各种社会问题、矛盾将越来越严重。这个问题不仅仅表现在家庭经济负担的加重，更为严重的是在时间和精力有限的前提下，如何兼顾做好自己的工作学习和照料老人。

资料表明，塘栖镇家庭户占96．39%，集体户仅占3．61%。目前农村老年人口中单独吃住比例达到45．30%，城镇这一比例则为54．70%。社会正面临着越来越多的空巢家庭，家庭中的代际交换面临一种失衡状况。农村和城镇中以家庭为核心的养老传统受各种因素的影响而日益削弱，家庭养老模式受到越来越严峻的挑战。老年人的退休金、医疗费用开支，将随着老年人的急剧增加而迅猛增长。目前的主要问题是城乡老年人在养老保障方面存在的制度性差距太大。目前农村的社会保障实质上还处于一种社会救济的低水平阶段，广大的农村老人仍处于社会保障网以外。

随着非公有制的大力发展，迫切需要一种公平的、社会化的养老体制;城市化进程的加速，会触及原有城镇和农村因体制导致的统筹水平和支付养老金标准之间的差距问题，如何实现城乡养老保障制度的衔接是亟待研究和解决的一个问题。

四、进一步完善塘栖养老保障体系的设想及政策建议

对于人口老龄化过程中所出现的影响经济社会发展的因素，需要逐个加以分析，根据国内和国际的经验，结合塘栖未来社会经济发展的目标，塘栖镇应加快建立社会养老、居家生活、社区服务三位一体的养老模式。

(一)从养老的经济来源看，除强调个人和家庭的作用外，更应发挥政府、用人单位、集体组织在建立和完善社会保障体系中的作用，加快实现养老模式从家庭养老为主向社会养老为主的转变，确保所有的老年人口老有所养

目前塘栖镇14138位老年人口中，离退休干部、职工等这些老年人主要由国家和集体供养，晚年老有所养、老有所医基本有保障。今后要重点解决农民的养老问题，逐步建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系，建立和完善以用人单位缴纳为主，个人缴纳为辅，国家政策扶持的农村养老保险制度。无论是从国外经验，还是根据完善市场经济发展的要求来看，建立覆盖全社会的惠及所有人的确保基本生活的社会养老保障体系的条件已经具备，建议今后要加大工作的力度，发挥政府的主导作用，采取各种措施提高农民的参保率和投保额。

(二)充分利用老龄化前期和初期的有利时机，大力发展经济

解决老龄问题的根本出路在于加速经济的发展，尽快提高我镇经济实力。统计和预测表明，从现在到2020年，塘栖镇存在一个抚养压力比较低，发展经济的“黄金时期”，这个时期少儿人口负担系数逐渐下降，老年负担系数刚刚上升，总负担系数处于从下降到上升的低谷，劳动力年龄相对较轻而且劳动力资源充足。应充分利用这段时期，大力发展经济。为适应人口老龄化的高速发展和高龄社会的到来奠定物质基础。另一方面，根据老龄化发展的趋势，建议积极开发利用老年人智力资源，发挥老年人的作用。这既可以减轻人口老龄化给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现自身价值。

(三)大力倡导居家养老的前提下，适当发展敬老院、老年公寓等集中养老的模式

塘栖的历史和现实决定了今后很长的一段时期里，我们都将实行居家养老的模式，这不仅仅是一个经济问题。即使像日本这样高度发展的工业化国家，居家养老的传统也没有被取代，更何况我们是一个有着几千年深厚的重家安乡文化积淀的国度。这更为适合我镇农村的实际情况。针对目前家庭养老面临的一些新问题，建议道德教育与法律手段并重，一是大力弘扬尊老敬老的传统美德，增强子女的养老责任感;二是切实贯彻落实《老年人权益保护法》，维护保障老年人的合法权益。与此同时，根据我镇的经济实力和老年人的养老意愿因地制宜地推行敬老院、老年公寓等集中养老的做法。

(四)充分发挥社区组织在老龄事业中的积极作用，大力发展老年社区服务

加快社区老年服务设施和服务网络建设，努力形成设施配套、功能完善、管理规范的社区老年服务体系，以满足老年群体日益增长的不同层次、不同类型的需求，使社区成为解决老年问题的中坚力量。要着力抓三项建设:载体建设，因地制宜办好社区敬老院、居委托老所、独居家庭敬老室;建好社区服务网络、医疗保健网络、志愿者队伍网络;团队建设，把更多的老年人通过社团组织起来，吸引他们参加社区活动。在农村可以建立以村为单位的社区养老服务站，服务内容主要有法律咨询、帮困解困、医疗保健、文体娱乐、日常生活等五项具体功能。农村社区为老服务站服务原则是“就地就近、小型分散、务实有效”，服务对象为老龄、高龄、空巢及有病老人，服务人员以低龄健康老人为主，提倡邻帮邻、亲帮亲的良好风尚。

关注老龄化社会，加速塘栖镇老龄产业发展，开发老龄消费市场，可以充分满足塘栖老龄人的消费需求，提高老年人的生活质量，丰富老年人的生活，体现社会的文明和进步。发展老龄产业，可以有力地扩大内需、调整地区产业结构，促进地方经济的健康发展。塘栖镇应及时抓住老龄产业发展机遇，充分发挥自身优势，切实采取有效措施，加快老龄产业发展步伐，争取将塘栖镇建成重要老龄产业基地，实现经济与社会的和谐发展。

【注释】

[1]朱春全、雷静品:《人类生态位的扩充和可持续发展》，《生态学杂志》1997年第3期。

[2]安格斯·麦迪森:《世界经济千年史》，北京大学出版社2003年版，第227页。

[3]李培超:《自然与人的和解——生态伦理学的新视野》，湖南人民出版社2001年，第54页。

[4]［美］丹尼尔·A．科尔曼:《生态政治:建设一个绿色社会》，上海译文出版社2006年，第9页。

[5]人口年龄结构金字塔，分析其类型，预测人口增长趋势。下宽上窄型(典型的正金字塔形)为增长型年龄结构，如图中左一所示肯尼亚的人口;上下人口数量差不多，人口增长缓慢，如图中左二美国的人口;上下部小，中间大的类型是零增长型或者下降型年龄结构，如图中右一所示丹麦的人口。

[6]中国是世界上人口最多的国家，2008年末中国大陆人口13．28亿，占世界人口的20%、亚洲人口的33%。http://www.gov.cn/test/2005-07/26/content_17363.htm。

[7]世界自然基金会《地球生命力报告》(2008)指出，人类目前耗用地球资源的速度接近约三成，其中3/4人口居住的国家耗用资源的速度已经超过其自然的承受能力。到2030年，需要两个地球的资源方能满足人类的需要。

[8]袁隆平:超级杂交水稻亩产1000公斤目标可以实现。http://www.chinanews.com/gn/2011/09-22/3347508.shtml。

[9]Oeschlaeger，M．The Idea of Wilderness．Yale University Press，1991．

[10]据杭州统计信息网。