提高城市生态质量

提高城市生态质量_城市生态位论纲

附: 芝加哥市1996年的实践:提高城市生态质量^[14]

芝加哥的现任市长是理查德·达雷。他认为:要评价一种文化就要看它所创造的城市，而评价一座城市就要看它的生活质量，即市民生活、工作、抚养子女、娱乐、休闲的状况，以及居住和工作环境的状况。城市是为市民服务的，无论他们的收入、种族、宗教或信仰如何，为市民服务的政府必须把满足市民的需要放在首位，这是最重要的。芝加哥所面临的挑战是如何满足市民的各种需要，如改进学校教育，打击犯罪，改善企业经营，种树、铺路和修建公园。

市长号召各级政府要努力探索新的途径来完善为市民提供的各种服务。旧的规则要重新审议，进行修法或者完全废弃，要用新观点、新方法大胆地解决各种问题，各种方案要合理合法。每天都希望有新的改观，要研究如何做得更好，如何以较少的投入做较多的事情，如何提供市民更好的服务。

1．改变社区面貌

1996年，达雷政府通过了一项里程碑的投资计划，以普通证券和年度债券的方式集资10亿美元对全市所有的社区进行修整，这是自20年代以来地方政府对社区最大的一次投入。社区的修整包括重铺街区道路、修整便道、维修街道照明，还有小巷、街饰和路沟的修缮。

用于基础设施修缮的投入已经通过所做的事情带来了巨大变化。在可能的地方都疏通了下水道，而不是重新铺装。街道装修采取重新松动翻修的方法，即对原来破旧的路面加热使其松软，然后挖起来搅拌均匀并立刻还原铺在街道上，这一系列工序是用一种先进的机器一次性完成的。这个工艺不仅速度快，费用低，还节约了大量的资源，对环境保护非常有利。

1989年以来，芝加哥已经重新整铺了一半以上的社区街道。街道整铺的总长度相当于铺设了一条到佛罗里达奥兰多的道路。城市现在已经修理或新装了40万个街道和小巷的路杆灯，重铺了3200个小巷的路面，为1500个新街区安装了下水管网，为7445个老居民区重新铺设了路面，其中包括对1700个老旧街区街饰和路沟的修整。政府还为社区图书馆大量投资，建立或整修了23个分馆。

2．处理400万吨垃圾

像很多大城市一样，芝加哥垃圾填埋的费用和代价越来越高，因此该市制定了一些关于固体废物处理的法律。还像很多大城市一样，芝加哥的城市规模愈来愈大，已经达到了230平方英里(1平方英里=2．610×10⁶平方米)，而现在还没有很好的解决方法。城市规模的扩大使垃圾的收集和处理的难度增大，费用大量增加，同时还伴随着对土地、水和空气的污染。

芝加哥最终选择了蓝袋子收集法。这是一个混合可回收利用废物的收集系统。所有的垃圾都由城市统一收集送到四个分检中心。市民们要把可再利用的纸、塑料、玻璃和金属放在蓝色的塑料回收袋里并放到指定地点，这些蓝袋子会被运到北美最大的也是最先进的分拣中心。在分拣中心，可循环利用的几类物质由传送带运到自动机械处进行分拣。不仅如此，所有废物在填埋之前都要用巨大的磁力筒把金属物从垃圾中分离出来。

芝加哥依靠两种方式使它的废物利用系统成功地减少了37%的填埋量，而且取得了可观的经济效益。其中一种方式是这一工程的简单化，另一种方式是广泛的公众教育运动。在1996年最初的5个月当中，芝加哥的这一新系统回收的可再利用物质比过去使用的垃圾收集方法5年的回收物还多。

3．全民动员，加快绿化速度

达雷市长在竞选时许诺要使城市增加50万棵树木。他把树木看做是软化城市钢铁、水泥枯燥形象、减少街道噪声、净化空气及提高房地产价值的好方法。市民推出“绿色街道”工程，参加的部门和单位有园林局、州和市县的各职能部门，还有私人公司、一些非赢利组织和广大志愿者。1989年以来，芝加哥每年都投入1200万美元用于城市绿化，而绿化的直观效果随处可见，其隐形效益也是多方面的，而且是巨大的。

园林局雇佣120位树木栽培专家，每年在大路两旁栽种5000棵树。驾驶汽车沿湖岸公路行驶不仅可以看到明亮的密执安湖，还可以看到5英里的树木、灌木和鲜花。这些花草树木就在上下路中央，而且具有精心设计的视觉效果。沿芝加哥河两岸的公园也已经成为美丽的风景。

此外，在两个机场，很多学校和各种建筑物周围也都新种植了大量树木。

芝加哥的城市格言是“花园中的城市”。达雷市长正在把这一理想变成现实。1991年，市议会通过了一项法令，要求商业建筑、大型停车场和三层楼及以上的住房的建筑群都要绿化并进行景观化。

4．使社区更安全

像每个大城市一样，芝加哥一直在与不断增长的各种破坏性因素作斗争，如流氓团伙、枪械和毒品等。面对这一挑战，达雷市长对芝加哥警察局进行了一次大规模的重新组织建设，改变它的一些理论、工作作风和工作方式，把彼此没有协助联系的巡察改为与当地市民紧密配合的联防行动。他们说，这一经验是我们从中国学来的，他们在中国经验的基础上做了一些创新。他们现在正在实施一个由市长和警察局长亲自负责的“芝加哥警民治安战略”的方案，目的是通过全民参与来确保社区的治安良好，并把这一项目与提高社会生活质量密切联系起来。

造成罪犯犯罪的因素很多，但其中一些是社区环境差对潜在犯罪形成心理诱导，如废汽车的随处丢弃、墙壁上的乱涂乱画、街灯破损、废弃建筑物等等。现在警察、社区居民和城市一些职能部门一起共同努力改善社区面貌。警察不像原来那样总是开着警车巡逻，他们现在经常是在社区大道上，与居民交谈了解情况并注意陌生的可疑人。他们还定期参加社区的警民治安会议，共同研究和处理社区的治安问题。

由于现在很多社区已经没有了废汽车、废建筑物、破街灯和胡乱涂画等犯罪的环境物质条件和心理条件，犯罪率大大地降低了，流氓团伙和吸毒者也减少了很多，这些人正在得到警察和社区居民包括家长的关心、教育和改造。

警察、社区和一些非赢利组织还创建了儿童保护体系，他们共同合作为孩子提供更多可去的安全地方，如图书馆、游艺室等等，并在那里给儿童提供更多的有益的事情和一些有组织的文体活动来吸引孩子们，免得他们在街上乱跑，受流氓团伙的欺负、迫害或引诱犯罪，这样就可以逐渐截断犯罪的源流。

社区安全是社区生活质量的最基本保障，社区的治安状况又与社区环境和社区居民的参与意识有密切的联系。社区的长治久安依赖于社区的发展，即社区经济、文化的发展和社区居民素质的提高及环境的不断改善。

(二)安吉建设生态园林城市的基本情况

2006年，安吉被环保部评为首个“国家生态县”，同时提出了创建国家生态园林城市的新目标。为此，县政府明确提出要求:在确立地区发展战略时，优先考虑生态工作;在制订经济社会发展规划时，优先支持生态环保基础设施建设;在推动各项具体工作时，优先落实保护生态措施，全力创建“国家生态园林城市”，力争把安吉建设成为生态、和谐、宜居的城市。

1．做好生态功能区划

(1)科学界定生态功能区。

生态功能区划的目的是追求自然资源永续利用、区域经济复合特色发展、生态多样化功能综合发挥、社会经济文化繁荣、生态景观谐美。2006年12月，安吉县第十二次党代会明确了“坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县”的工作方针，提出了全力打造“一地四区”新目标，即把安吉打造成为长三角先进特色制造业集聚区，新农村建设示范区，休闲经济的先行区，山区新型城市化的样板区和创业、人居的优选地。

①工业集聚区。通过实施大企业培育战略，加大对龙头企业的支持力度，积极引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，建立现代企业制度，进入资本市场，增强核心竞争力和行业带动力。通过实施中小企业“助飞行动”，选择了100家发展势头好的中小企业，加大帮扶力度，使其成为上亿规模企业和行业发展的生力军，并选派百名素质好、懂经济、会管理的机关干部到中小企业“驻企助飞”;加快推进竹、椅等当地主导产业高新化，严格控制传统产业低档次扩张，大力推进新兴产业规模化，着力做强绿色食品、新型材料、机械五金等三大特色产业，积极发展电子信息、新型医药两大高新技术产业;加快发展服务业，积极打造长三角区域物流中心。

②农村示范区。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实新农村建设行动规划，大力发展生态高效农业，建设新型村镇，重视小城镇发展，推动小集镇整治，提升村庄环境质量，加大乡村道路、电力通讯、垃圾污水处理、文化信息传媒等基础设施投入力度，完成“十万农民饮用水工程”、改造提升农村商贸流通服务业;转变农业生产模式，发展循环经济，积极发展特色优势农业、高效生态农业、出口加工农业，现代物流农业和休闲观光农业。本着“尊重自然、农民自愿、超前规划、有序推进”的原则，把“家园”与“田园”相结合，建设一批区域中心村，树立一批生态特色村、经济特色村和文明和谐村。

③休闲经济先行区。创新旅游开发机制，加强行业合作和市场化运作，进一步突出“中国竹乡、生态安吉”主题，集中力量打响“黄浦江源、中国大竹海、天荒坪水电奇观、昌硕故里”四大品牌，完成旅游配套设施，做好经营村庄、经营农户文章，提升乡村旅游、“农家乐”等富民经济。大力发展休闲产业、景观农业，围绕“生态体验、旅游观光、户外拓展、度假养生、山地人居、会务商务、区域总部、会所经济、研发创意”等休闲产业发展导向，把安吉打造成休闲设施完善、休闲项目多样、休闲环境优化、休闲消费合理、休闲市场广阔、休闲经济持续健康发展的长三角乃至全国范围内旅游品牌目的地，使休闲经济成为安吉的优势产业、富民产业和生态产业，建成休闲经济大县、强县。

④新型城市化样板区。坚持城乡统筹，编制完善县域总体规划，村庄布局规划，推进县城、中心镇、中心村、一般村梯次发展，实施《打造山区新型城市化样板区行动计划》，不断提升城市功能。形成“一中心五重镇两大特色区块”的空间规划和产业布局:“一中心”即递铺中心城区，综合布局工业、商业、旅游和文化教育设施，形成全县经济社会发展的核心;“五重镇”是指孝丰、梅溪、高禹、天荒坪、杭垓;“两大特色区块”是指以11省道为主轴的西南部生态休闲经济特色区块和东北部工业经济特色区块。

⑤长三角创业与人居优选地。在“中国美丽乡村”建设中加快推进相关品牌产业、品位村镇和品质农民建设工程，综合改善环境质量，全面提高群众生活的环境品位;着力抓潜在文明素养的提升，培养有技术专长、有文化素养、有生态文明气质的现代品质农民;加快完善农村基础设施网络和公共服务体系，坚持硬环境和软环境两手抓，努力营造完备的硬环境、优越的生态环境、文明的人文环境、高效的服务环境和良好的政策法制环境。加速推进交通重点工程建设，打造30分钟到达杭湖、90分钟到达沪宁的快捷交通网。积极发挥旅游观光、度假、休养、科考、探险和环境教育等多重功能，成为长三角创业与人居的首选地、优选地。

(2)制订了重要生态功能保护区规划。

要实现功能分区的目标成效，必须加快建设一批重要生态功能保护区，安吉已制订了重点生态功能保护区规划，切实落实重要生态功能区保护措施，停止一切导致生态功能退化的人为活动，恢复其生态功能。规划了以下保护区:

①重要自然保护区;

②重要饮用水源保护区;

③湿地多样性保护区;

④重要水库保护区。

(3)科学划分了四类主体功能区。

①优化开发区;

②重点开发区;

③限制开发区;

④禁止开发区。

2．实行严格的生态保护制度，尽最大努力做好环保工作

安吉特有的产业结构，决定了在污染治理方面必须要付出比别的城市更高的成本、更大的代价，抓住了环境保护就等于抓住了经济社会发展的命门。近年来安吉坚持通过创建国家生态园林城市力促产业结构调整，优先发展资源节约型、环境友好型新型产业，对建设项目实行“双重控制”，对不符合资源利用标准、不符合排放强度限值、不符合生态优先原则的建设项目一律“亮红灯”，推动了产业升级和循环经济发展。

在国家生态园林城市的创建中，先后实施了《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》;完善《县域总体规划》、编制完成六大《县域分区规划》并在此基础上形成《生态功能区规划》和《主体功能区规划》，确立县域空间规划和产业布局，制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等法规;完善提升《生态县总体规划》，调整完善了生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等6项专项规划;全部乡镇和80%以上的行政村编制了生态乡镇、生态村建设规划和美丽乡村创建规划。关停了70家企业，拆除139座土灶和烘房，安装了254个污水收集池，美化了55座烟囱;企业的生产废水统一运输到逢春污水处理厂进行达标处理后排放，烟尘基本实现达标排放。

水是城市之魂。为使水更清，十余年来安吉狠抓竹乡绿水工程，对县域污水处理厂进行新扩改和配套管网工程建设，综治了西溪、西苕溪、晓墅分支、南溪、大溪、浒溪、递溪、浑泥港、晓墅港和黄浦江源等10大涉水区域，封堵河道沿岸排污口879个，整治河道48公里，地表水质量标准保持在二类标准以上。

3．大力开展城市园林绿化建设，改善城市人居环境

在创建国家生态园林城市中，安吉围绕“中心凸显、十字展开、组团发展”的城市总体发展布局和“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的具体目标，精心规划设计建设好每一条道路、每一个片区、每一个公园广场。为加快城乡大环境绿化进程，安吉以递铺镇区域生态修复为重点，大力推进城市近郊山体绿突化和环城绿化，建设了长达1000公里的风景林地、防护绿地。

社会绿化一直是城市园林绿化不可或缺的重要组成部分。为了加强社会绿化管理，引导、鼓励社会力量参与城市园林绿化建设，安吉深入开展了花园式单位、小区和绿色文明家园创建工作。2010年，全县实现地区生产总值190．02亿元，人均GDP突破4万元，财政总收入达到23．51亿元，其中地方财政收入达到13．93亿元，城镇居民人均可支配收入达到25205元，农民人均收入达到12840元，分别增长11%和14%，增幅连续四年位居全省前茅、全市首位。财政支出六成以上投向社会民生事业，社会保障、社会救助和福利体系进一步健全，城乡居民收入比缩小到1．93∶1，大大缩小了区域差别，社会因此保持稳定和谐，蝉联省平安县“六连冠”，成为全省乃至全国城乡统筹发展水平、社会和谐程度较高的地区之一，最适宜创业与人居的区域之一。

目前，全县植被覆盖率75%，森林覆盖率71%。山林200余万亩，其中竹林108余万亩，立竹量1．7亿株，位居中国十大竹乡之首。全县1/3的劳动力从事与竹子有关的职业，农民1/3以上的收入来自竹业。安吉素有“世界竹子看中国，中国竹子看浙江，浙江竹子看安吉”之美誉，是名副其实的“中国竹乡”，成为长三角地区名副其实的“绿肺”。

(三)规划先行，建设生态园林城市

1．做好城市规划设计，塑造美丽城市

城市规划设计是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件。规划设计是政府的第一资源，是城市建设的首要依据。规划设计的领先是最大的领先，规划设计的资源是最大的资源。早在20年前，生态学家Odum(1982)就指出由于人类的小决策主导，而不作大决策，是导致生态与环境危机的重要原因。中国古人也云:“人无远虑，必有近忧。”而对异常快速的城市化进程，城市规划和城市建设的决策者不应只忙于应付迫在眉睫的房前屋后的环境恶化问题，街头巷尾的交通拥堵问题，而更应把眼光放在区域和大地尺度来研究长远的大决策、大战略，哪怕是牺牲眼前的或局部的利益来换取更持久和全局性的主动，因为只有这样，城市的使用者才有其长久的安宁和健康。

2．建立以森林植被为主体的生态安全体系

为了保持大气中的碳氧平衡，满足人类的需要，联合国生物圈组织规定:城市覆盖率为50%，城市居民人均绿地60平方米。从安吉的实际出发，重点抓好绿地生态系统工程建设。在空间上做到点、线、面相结合，“点”是斑块，“线”是廊道，“面”是基质。垂直和平面相结合。在时空上落叶树和常绿树相结合，四季有花。在品种上，乔灌草相结合，以乔木为主。在城市用地上，力争做到建筑物、道路、绿地各占1/3。通过绿色廊道、绿楔、绿链、绿圈等将城市各类绿地纳入绿色网络，健全生态系统结构，发挥绿地生态功能。绿量是城市绿地生态功能的基础，生态绿化不仅要提高绿地率，更重要的是要提高三维绿量、绿视率。要形成乔、灌、草的立体结构，提高生态效益，满足市民的需要。

(1)公园绿地。围绕丰富植物品种和群落、增加园林绿地文化含量两大重点，大力增加公园绿地面积，努力提高建设质量。同时，对广场绿地进行以增植乔木为主的充实改造，建设绿荫广场，进一步改善城市人居环境。

(2)道路绿化。对城区道路实施以补植、增植行道树为主的绿化改造，确保每条城市道路两侧都种植行道树，有条件地种植两排或多排行道树，建成林荫大道(如递铺镇)。进一步推行拆墙透绿，加强街头游园建设。在城区外围道路实施绿色通道建设，塑造各具特色的道路绿化景观;要加快高速公路、环城公路林网建设，城区间绿色通道要通过丰富植物品种和群落体现植物造景特色。在立交桥等道路空间节点处，建设大面积、高品质的游园绿地，形成景观亮点。

(3)水系绿化。在城市河流、水库、湖泊等自然湿地与人工水体周边区域建设大面积生态保护绿化带，塑造生态驳岸，避免人工砌筑河堤与河床，形成浮水植物、挺水植物、滨水植物、陆生植被组成的水系植被系统，推动湿地公园建设，促进城市生态环境改善。

(4)单位庭院、居住区绿化与村镇绿化。强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村(景区)来规划，把一个村当作一个景来设计，无论城乡，把一户人家当作一个产品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。2009年安吉县开始了美丽家庭评选，通过家庭的自觉参与、自主创建，营造追求环境美、生活美、事业美、品德美的文明氛围，逐步实现农村家庭院有“花”香、室有“书”香、人有“酿”香、户有“溢”香的幸福景象，推进“中国美丽乡村”向纵深发展。

3．建立以循环经济为主体的生态产业体系

生态产业的规划建设可以实现安吉由“传统工业”向“生态工业”的转变，实现由生态环境恶化向生态系统良性循环的转变，实现传统文化与生态文化的融合，把安吉建设成为经济发达高效、社会文明繁荣、环境清洁优美、人与自然和谐的鲁中经济强市、绿色城市和文化强市，并充分依靠安吉组群式城市的优势，使其成为区域性中心城市。

安吉生态工业发展应在三个层次上进行构架:企业内部，主要是推行清洁生产、实行污染全过程控制;生态工业园区建设，实现企业间物质、能源、信息的循环;区域工业经济范围内，用高新技术改造现有产业，延长产业链，提高产品的附加值，并以此为基础，实现县域经济内部与外部经济的整体循环。

(1)生态型企业。清洁生产是工业企业发展循环经济建设生态企业的有效措施。主要包括三方面内容:清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品。在方法和手段上，注重7个环节:资源的合理利用、改革工艺和设备、组织厂内物料循环、产品体系改革、加强环境管理、必要的末端处理、合理的生命周期设计，在积极开展清洁生产宣传的基础上，选择重点污染企业和大中型企业，通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益。安吉清洁生产推广工作重点应放在竹产业、医药、椅业等行业。

(2)生态工业园区。安吉应充分发挥现有优势，积极建设现有工业园，进一步按照循环经济理念，寻求区内企业之间的链接点，形成企业组群，延伸产业链，逐步形成具有强势效益和良好生态的生态工业园。

表3　安吉县及各乡镇GDP核算数(2010年1～4季度)

续表:

注:天荒坪镇包含天荒坪抽水蓄能电站及相关服务公司;高禹镇包含南湖林场和南湖监狱，地铺、孝丰、梅溪为市级中心镇。

表4　安吉县及各乡镇GDP核算数(2011年1～2季度)

注:天荒坪镇包含天荒坪抽水蓄能电站及相关服务公司;高禹镇包含南湖林场和南湖监狱，地铺、孝丰、梅溪为市级中心镇。

表5　安吉县及各乡镇GDP核算数(2011年1～3季度)

注:天荒坪镇包含天荒坪抽水蓄能电站及相关服务公司;高禹镇包含南湖林场和南湖监狱，递铺、孝丰、梅溪为市级

安吉生态城市(大乡村)的建设方针是:以政府为引导，以农民为主体，以资源为基础，以生态为特色，以产业为核心。这是安吉县党政领导对新型工业化、新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、对新农村示范区的整体提升而作出的重大选择，完全符合安吉实际。经过三年来的建设，全县美丽乡村覆盖面达到75%以上，精品村达到108个，9个乡镇全覆盖，呈现出“一村一品、一村一韵、一村一景”的大格局。如今，“中国美丽乡村”已经成为安吉继“中国竹乡”、“国家生态县”之后的第三个全国性品牌，成为全国生态文明建设的示范工程、全省新农村建设的品牌工程、全县人民共建共享的民心工程。

(四)安吉建设生态园林城市的着力点

2011年10月，浙江省生态文明建设高层论坛——“安吉模式”研究在安吉举行，来自国内外的数十名生态研究和实践专家出席了论坛，产生了广泛的影响。安吉要抓住推广安吉模式的机遇，锁定生态园林城市创建目标，着力加强生态建设和环境保护，提高环境容量、生态功能和生态效益，打造低碳安吉。

1．加强生态绿化建设

按照“优化生态格局，增强生态功能，保障生态安全”的要求，着力实施好造林绿化“生态安吉”工程、防护林建设工程、湿地恢复与生态公益林保护工程、自然保护区和森林公园建设工程，建立林业生态保护体系。继续加大中心城区和城镇园林绿化力度，大幅增加城镇绿化面积，提升绿化品位。实施森林质量提升工程和矿山复绿工程，恢复提高生态功能。加强自然保护区和森林公园的保护与管理，巩固退耕还林、封山育林、绿色长廊等林业重点工程建设成果。

2．加强环境污染防治

以水污染防治为重点，实行严格的饮用水源保护制度，抓好水源地保护。加强土壤污染防治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好畜禽养殖污染治理，降低农村面源污染。加强重金属污染防治，全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。加强大气污染防治，推进电力、有色、化工、建材等重点行业二氧化硫和粉尘防治，大力推行清洁能源，有效削减主要大气污染物排放量。

3．促进资源节约利用

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用效率为核心，加强对各种资源的保护和管理，全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，提高我市可持续发展水平。

——推进节约用地。严格执行国家土地供应政策，严格执行城镇总体规划、土地利用规划，保持全县耕地总量的动态平衡，提高土地利用率。严格控制农村和城镇居住用地标准，进一步限制毁田烧砖，加快关停实心黏土砖瓦窑场。加强“空心村”、“城中村”改造，盘活城乡闲置土地。鼓励工业用地节约，适当提高建筑容积率，合理布局工业园区绿化用地。

——推进节约用水。加强城市节水工作，加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，推动公共建筑、生活小区、住宅节水、中水回用和雨水收集设施建设，鼓励发展和使用节能环保型交通工具。发展节水高效农业，推广渠道防渗新技术，推行管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。在竹产业加工、食品等高用水工业开展节水改造，提高工业用水重复利用率。严格控制超采、滥采地下水，确保地下水采补平衡。

——推进节约用能。全面落实节能减排责任制，强化节能减排目标考核，严格高耗能、高排放项目审批，加大淘汰落后产能工作力度，控制高耗能、高排放行业过快增长。加大高效节能灯推广力度，逐步淘汰城市道路照明、公共场所、公共机构低效照明产品，在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、住宅等推广高效节电照明系统。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关，全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。

——推进节约用材。加强建材、冶金、建筑等重点行业原材料消耗管理，减少损失浪费，提高原材料使用效率。提倡使用可再生材料，鼓励使用可替代材料，推广使用新型建筑材料。抓好废旧木材回收利用及农作物秸秆利用，挖掘节材代木潜力，减少木材消耗。

4．积极发展低碳经济

加快发展循环经济，突出发展低碳与绿色经济，努力打造以生态农业、绿色生态家园、绿色产品、新型工业、新型能源、现代服务业和生态工业园为支撑的“低碳安吉”。

——加快发展循环经济。积极争取国家、省级专项资金支持循环企业和园区建立循环利用设施。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，重点加强耕地、矿产资源、水资源、重要原材料、农产品等生产要素的节约和综合利用。大力发展生态农业，建设种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园。大力发展生态工业，推进重点园区和重点企业开展循环经济试点，促进资源循环利用和综合利用。以再生金属、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用，建立完善再生资源回收、加工、利用体系。

——倡导低碳生活方式。在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念，倡导低能量、低消耗、低排放、低代价的低碳生活方式，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，推进节地、节能、节材、节水的低碳型示范社区建设，推动全市所有社区低碳化、生态化建设。

【注释】

[1]苗建军、崔俊富:《南京都市圈城市政府能力生态位分析》，《南京社会科学》2007年第11期。

[2]2010年5月24日，据国家发展和改革委员会介绍，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群;到2015年，长江三角洲地区率先实现全面小康社会的目标;到2020年，力争率先基本实现现代化。

[3]资料来源:《2010年杭州统计年鉴》。

[4]2008年9月15日，雷曼兄弟公司申请破产保护，金融危机第一枚骨牌倒下，全球经济经历了20世纪30年代以来最为严重的衰退。由此引发了21世纪第一次全球金融危机。

[5]刘璐:《浅论杭州接轨长三角发展定位》，《统计科学与实践》2011年8月。

[6]肖健:《杭州都市经济圈的多重效应》，环球资讯网http://www.snweb.com/2009/0720/64362.html。

[7]2011年起，杭州将对钱塘江、富春江、新安江“三江”流域231公里的主干流及浦阳江、兰江、大源溪等主要支流两侧200米至500米区域，实施生态景观保护与建设、生态环境保护与整治、生态修复与改造、结构调整与优化升级、农业和农村污染整治以及工业污染整治等六项重大项目。力争用5年时间把“三江两岸”打造成一条黄金生态旅游线，实现经济发展、水质提升和景观改善三大目标。

[8]拥江依湖:对市域城镇空间发展与自然要素之间关系的概括。“湖”指西湖和千岛湖;“江”指钱塘江。三区三态:指东部地区以杭州主城为核心，包括富阳城区和临安东部地区，形成以主要对外交通走廊为轴线的“轴向+圈层”的网络状布局结构;西部地区以临安西部、桐庐、建德各县(市)城为发展极，以杭新景、杭徽高速公路和杭淳一级公路为三条城镇发展主轴，形成点轴布局结构;西南部地区即淳安县，以环湖公路为依托，结合山区特点，发展城镇，形成一环多点布局结构。一主三副:指杭州主城区和江南、临平、下沙三个副城。两翼三极:“两翼”即处于市区一小时交通圈内的富阳和临安两市，形成产业、人居接轨杭州的卫星城市;“三极”即桐庐、建德、淳安三县(市)，处于市域西部丰富的生态资源汇聚区，是杭州中心城区的休闲产业和居住空间发展的空间。组团强镇:指以各城市组团和地方中心镇为增长极，推进紧凑发展。杭州中心城区内的瓜沥、临浦、义蓬、余杭、良渚、塘栖等六大组团重点增强为主城和副城配套服务的功能，承接主城和副城的人口疏散和产业转移。网络都市:在市域范围内建立以杭州主城、副城、组团、县(市)城和中心镇为节点，以交通、信息和市政公共设施等为网络，以城镇融合发展、共兴共赢为目标，多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的“网络化大都市”。

[9]杭州绕城高速公路西复线，即杭州第二绕城高速公路中新拟规划建设高速公路，北起申嘉湖杭新市互通，经过德清、余杭、临安、富阳、萧山和诸暨等地，南至杭金衢高速直埠互通，全长约150．9公里，其中杭州境内长约89．8公里。

[10]临金高速，浙江与安徽省际接口的重要通道，起点位于浙皖交界的临安千秋关，与安徽省宣城至宁国高速公路相接，沿线经过临安、桐庐、建德、兰溪、金东等五个县(市、区)，全长约166．5公里。

[11]千黄高速，指千岛湖至黄山高速公路淳安段工程，起点位于杭新景高速千岛湖支线末端，终点在浙江省与安徽省交界处，全长47．09公里，正在进行线位规划等前期研究。

[12]杭长、宁杭、杭甬、杭黄铁专线分别指沪昆铁路专线杭州至长沙段、南京至杭州铁路专线、杭州至宁波铁路专线、杭州至黄山铁路专线。其中，杭长客专线路长度933公里，计划2014年通车;宁杭客专新建正线249公里，计划2011年底通车;杭甬客专新建正线150公里，计划2011年底通车;杭黄客专全长约262公里，拟于2011年开工。

[13]参见白志刚:《解决城市问题的新方法:共同参与城市革新》，《城市问题》1997年第2期。

[14]白志刚:《解决城市问题的新方法:共同参与城市革新》，《城市问题》1997年第2期。