研究思路与主要研究内容

三、研究思路与主要研究内容

（一）研究思路

加强政府环境监督管理职能不仅在于科学技术手段在环境问题解决过程中的局限性和市场机制的失灵，我国目前所处的特殊发展阶段和环境问题的特殊性均表明，环境问题的解决，不能仅靠技术和市场机制，还需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施。政府环境监督管理在当前我国环境问题的解决中具有不可或缺的重要作用。本书以公共管理为视角，在简要分析环境问题成因和市场失灵的基础上，论证加强政府环境监督管理职能的必要性。从历史发展来看，环境的污染，均是在人们对环境问题的重要性缺乏必要认识、管理不善的情况下造成的。当今西方发达国家环境问题的缓和，也正是由于政府不断加强环境监督管理，完善环境监督管理体系的结果。政府环境监督管理在世界一些发达国家如美国、英国、俄罗斯、日本、德国等开展较早，经过多年发展形成了比较科学和完善的监督管理体制和管理方法，这些经验和方法对加强、完善我国政府环境监督管理体制具有一定的借鉴意义。本书通过对美国、德国、日本等国家政府环境监督管理体制、经验进行比较分析，在剖析我国政府环境监督管理历史与现实并揭示其存在的主要问题的前提下，认为要想彻底改进我国环境状况，加强政府环境监督管理职能是必要的，并进一步提出完善中国环境监督管理体制的基本理论框架和对策建议，为建立适合我国经济和社会可持续发展的环境监督管理体系提供有益参考，以促进环境、经济和社会的可持续发展。

（二）主要研究内容

围绕研究的主题和目标，本书的研究内容除导论部分之外主要由五部分组成。

第一部分：环境管理与环境行政监督管理体制概述。本部分简要介绍了环境管理概念的提出与发展历程，回顾了环境行政权与现代意义上的环境行政管理的出现，并对环境行政监督管理体制的含义、内容及主要模式进行了分析、归纳和总结。通过上述内容对本书的研究范围加以界定。

第二部分：环境保护与政府实施环境管理的理论与实践。作为研究的逻辑起点，该部分从理论和实践两个方面对政府介入环境领域实施环境行政管理的必要性和可行性加以分析研究。主要内容包括：（1）运用产业结构理论、产权理论、外部性理论等经济学理论对环境问题、环境问题的市场失灵及其表现进行分析。正是由于环境所具有的一系列特性如环境资源产权不存在或不安全性、环境资源的“公共物品”性、环境资源利用中存在广泛的外部不经济性以及一些环境资源没有形成市场或市场竞争不足等等所导致的环境问题解决上的市场失灵，产生了政府介入环境保护领域的一般要求，即环境管理上升为国家职能。而从社会系统的角度上看，环境管理作为一项长期的、艰巨的工程，也只有政府才能承担得起这样艰巨的任务。（2）对政府实施环境管理即国家环境管理权的正当性从国际法和国内法两个方面进行法理上的分析。（3）通过发达国家政府环境管理实践和社会公众环保指向调查分析对政府实施环境管理进行实证方面的分析。（4）归纳政府在环境保护领域中的不可替代作用及其具体表现。

第三部分：我国环境行政监督管理体制及其存在问题。本部分在系统分析论证了环境管理是现代国家政府的一项不可或缺的重要职能之后，回顾了我国环境行政监督管理体制的发展历程，反思、检视我国现行环境行政监督管理体制存在问题及其原因，并对现行体制创新的必要性进行分析与论证。

第四部分：国外政府环境监督管理体制考察评析。他山之石，可以攻玉。随着世界政治、经济的不断发展以及环境状况的不断恶化，加强政府的环境管理职能已日益成为各国政府有效地处理环境问题的根本手段。为履行其环境管理职能，各国均根据自己不同的国情，建立起各具特色的环境管理体制。发达国家在环境保护方面，取得的第一条重要经验就是强化环境管理机构组织，建立一套具有权威的或职责明确的环境监督管理体制。分析研究国外政府环境监督管理体制，借鉴其有益做法和经验，并结合我国的实际，对改革和进一步完善我国环境监督管理体制，加强环境管理，促进我国经济和社会的可持续发展有着十分重要的现实意义。因此，本部分主要对美国、德国、日本等典型国家的政府环境行政监督管理体制从机构设置、职能配置及运行机制等方面进行了系统比较分析研究，阐述了其先进经验及其对我国的启示与借鉴意义。

第五部分：改革我国环境行政监督管理体制的对策建议。作为本书的结论，本部分针对我国环境行政监督管理体制存在的问题及面临的挑战，并借鉴发达国家成功经验和有益做法，从机构设置、职权划分与配置、运行机制三大方面提出完善我国环境行政监督管理体制的制度与技术层面的具体对策措施与建议。