“移民倾向”

像我这样每一次签证都非常顺利的人并不多。在等候签证的时候，我从申请签证者的议论中听到的他们最担心的事情，就是两个字：“拒签”。

我的一位编辑朋友，女儿在美国。就在我这次签证前，他被美国领事馆拒签了！他是第一次申请去美国，所以受到最严格的审查。

我过去的一位同事，他比我早几天去美国。他告诉我，他的太太被拒签了。他们曾经多次去美国探望女儿。然而，他的太太上一次去美国的时候，已经到了半年的期限，又申请延期。虽然她当时得到了美国移民局的同意，但这一回申请去美国遭到了拒签。于是，她的先生只好独自去美国。

如何顺利得到美国的签证，有人总结出“CCC原则”：

美国使馆的签证率一般在10％～20％左右。这是一个非常低的百分比。这么低的比率原因很简单：中国的工作方法同美国的不同。

通常，一个成功的申请者必须具备CCC原则。CCC指申请必须具备Clear，Concise和Convincing。Clear 指只有重要的事实材料要求出示；Concise指申请和申述要简明扼要，几分钟内可以看完；Convincing指说理要按照亚里士多德式的演绎逻辑方式。如果不具备其中的任何一条，可能会被拒签。

在“9·11”恐怖袭击事件之后，美国对于外国人的签证政策收紧了，很多人申请赴美遭到拒签。美国签证的拒签率明显上升。

美国的国会议员们在辩论的过程中曾指出，过去十年中被控在美国境内从事恐怖活动并出生在海外的47个人中，有41个人已经认罪或被判有罪者是在美国驻外领事馆领取的赴美签证。正因为这样，他们认为，必须把紧签证关。

2002年3月20日，美国移民归化局官员齐格勒便在美国国会听证会上表示，现有的签证制度要进行修改，而美国移民当局将严格签证程序。齐格勒说，对签证制度的修改内容包括：将持有旅游签证的外国人在美停留时限从6个月缩短到30天；禁止持有旅游和其他签证的人在美改签学生签证；除非获得学生签证，否则禁止外国学生在美上学。

美国移民局把探亲、观光及商务类（B1、B2）签证停留美国期限缩短为30天的提案，受到全美各地包括众多华人团体在内的各族裔组织高度关切，他们纷纷致函移民局、国会司法委员会以及白宫表达反对声音。他们指出，移民局缩短来美人士停留期限的举动“对移民家庭团聚伤害甚巨”，且“将严重打击观光业等相关行业商机”。他们还指出，美国移民局有矫枉过正之嫌，未必能达到消弭恐怖攻击的预防效果。

2002年5月10日，美国国会通过一项法案，在事实上禁止所谓“资助恐怖主义国家”的公民入境，并加强对外国学生的管制。国会议员们表示，相信该案将有助于维护美国的本土安全。美国参众两院都通过了这项“411-0增强边境安全暨签证入境改革法案”。布什总统对这项法案表示全力支持，并加以签署。新法案还对在美国各大学和学院就读的外籍学生大力加紧管制。其中规定，国务院和司法部必须在这些学生抵美、注册入学和休学时，严加监视。各大学也必须将不上课的外籍学生向移民当局报备。

虽说中国并不属于美国所列的“资助恐怖主义的国家”，但是由于美国签证普遍收紧，中国的拒签率也明显增加，尤其是前往美国留学的学生以及探亲者。在北京美国大使馆前，甚至出现了拒签者的静坐抗议场面。

“9·11”事件之后，美国对外国留学签证申请者进行背景审查，这套背景审查机制的正式名称叫做“签证螳螂检查机制”（Visas Mantis）。按照“签证螳螂检查机制”，签证申请者的材料先被送到美国联邦调查局，与那里的数据库资料进行比对。比对方式有两种。如果你幸运地被划到机器比对，那么所需时间可能并不很长。但是如果被抽到做人工比对，那时间就要长得多。过了联邦调查局这一关，你的材料会被送到美国国务院审查。如果能顺利通过，国务院就会把你的签证许可发给大使馆，再由大使馆通知你去领签证。

据说，“签证螳螂检查机制”中名叫“密告”（TIPOFF）的数据库里，储存了八万多名犯罪、恐怖分子嫌疑人名单。这一“密告”数据库中的名单，正在以每个月超过2000人的速度增长。签证申请者的名字，必须与“密告”数据库中的名单一一对照。排除之后，方能获得签证。

由于进行背景审查，2004年外国留学生的入境签证申请的延迟时间平均高达四个半月。据统计，自从“9·11”事件以来，50％的签证延迟案例发生在中国学生身上，37％来自阿拉伯国家，8％来自印度申请者。

由于拒签率升高，2004年美国大学的研究生院接到的国际学生申请比过去减少了32％。正因为这样，中国学生更多地选择了到欧洲、澳大利亚、俄罗斯留学。

美国领事馆拒签的最常用的理由，那就是“移民倾向”。

美国领事馆所依据的法律是《美国移民和国籍法》，其中第二一四条（b）款规定：

每位外国人在申请入境时，必须能使领事官员确信其具有非移民资格，否则将被视为移民……

美国的签证官在接受媒体采访时，曾经解释说：《美国移民和国籍法》中第二一四条（b）款最基本的要求是，你必须证明你的祖国对你有着牢固的“约束力”。

所谓牢固的“约束力”，是指迫使你必须在自己的祖国居住的各种关系，如：你在你的祖国有不能放弃的住所，有你不可放弃的财产、职业、社会及家庭关系。

签证官指出，我们在判断一个人是否符合非移民签证条件的时候，要看这个人依我们之见是否负担得起这一行程。如果申请人是学生，我们看他们是否能负担得起他们的教育费用。如果是游客，我们要看他们有没有足够的钱。第二个问题是考虑申请人会不会保持他们的身份，就是会不会保持学生身份、访客身份，他们真正的目标是不是借某种身份到美国去，然后去干其他事情。第三是考虑申请人是否是真正的非移民，他们在美国合法临时停留后是否打算离开美国。这个问题常常是最难判断的。作为签证官，我们设法判断申请人和母国的联系有多么密切，所以要考察他的家庭情况和工作情况，看他们以前有没有到过别的国家，是否有良好的国际旅行记录。

签证官还专门谈及，经常有中国学生、工人和美国永久居民咨询我们有关为他们的父母申请赴美签证的问题，他们想知道怎样能使其父母亲符合条件，获得签证。根据我们的经验，有资格获得签证的父母很多，而在美国非法居留的父母也不少。因此申请人与中国间的不可分离的约束力是签证官给上述人士的父母做面谈时的焦点问题，它帮助签证官决定是否给申请人签发签证。

经常有年长的申请人不明白为什么他们从美国回到中国后再申请赴美签证时会被拒签，即使他们有移民局的延期批准书也不能获得签证。通常，这些申请人在美国居住了一年或更长时间，回中国不久即又申请赴美签证，在这种情况下，他们很难证明自己有足够的社会和职业约束力确保他们回国，因此他们不符合再获得签证的条件。这种情况下的父母最好邀请他们在美国的亲人回中国探亲。

有人说，当今美国是最难获得签证的国家。此言不无道理。

拒签率过高，给签证申请者以及美国本身带来了许多麻烦。据报道，最近在艾滋病研究方面有新突破的一位中国科学家无法返回他一直工作的一家加州生物科技公司。这位科学家已经在美工作了三年，他在2004年9月份赴瑞士进行例访，结果被美国拒绝返回，理由是美国要对他进行长达三个月的安全审核。

美国很多大学，尤其是理工科大学，正在为这学期一开始中国学生和助教的“失踪”而上蹿下跳，苦恼不堪。在普林斯顿大学，电子工程系有一半还多的研究生是中国人。各种学生互访交流项目也因为外国学生无法拿到美国签证而停顿下来。

过去三十年中来美国无数趟的俄罗斯物理学家布热金斯基，第一次因为签证问题而无法来美同他美国的同事会合，进行他们证明爱因斯坦相对论的项目，这一项目已经接受美国政府投资几十亿美金，涉及13个国家。“作为一个美国公民，这对我来讲是莫大的尴尬，去向我的外国同行解释为什么布热金斯基无法赴美。”布热金斯基的美国搭档，加州理工大学的茨渥恩教授在接受《纽约时报》的采访时说。

不过，大批具有高学历的年轻人毕竟还是获得美国签证进入美国大学深造，即便其中很多人早就打算毕业之后留在美国工作，具有明显的“移民倾向”。美国需要从国外大批引入高科技人才。正因为这样，美国签证官在给这些年轻人以签证的时候，就不那么强调“移民倾向”了。

随着中国国力的不断增强，中国人生活水平有了迅速提高，美国的对华签证政策终于在2012年1月19日有了重大变化。这天，美国总统奥巴马签署了一项行政命令，责成美国国务院在2012年把美国在中国批准签证的能力提高40％。

2012年2月13日，美国驻华使馆宣布，持有B1/B2（临时商务和旅游签证）、C1（过境）、D（机组、船组人员）、F（学生）、J（交流访问者）、M（非学术学生）、O（特殊才能的访问者）七类美国签证的人员，“只要签证过期时间不超过4年，所有需要赴美续签的中国申请人将不被要求再次前往领事馆进行面谈”。而美国签证官因此节省下来的时间，至少每年可给中国公民多办理十万个签证。据称，这七类签证的申请数量大约占到目前中国公民申请赴美签证总量的95％。

美国驻华使馆说，虽然对于首次申请美国签证的中国公民来说，签证政策和程序并没有改变，仍需预约面谈，但为了提高签证效率，美国在2012年向中国增派50名签证官。

有数据显示，在中国的签证量占美国在全球签证量的11％。在华申请美国签证的通过率已经提高到将近90％。

美国放宽对华签证政策，其实是出于对美国国家利益的考虑。据美国旅游协会2011年发布的一份报告指出，美国在全球旅游业市场上所占的份额由2000年的17％降至2010年的12.4％。过去10年美国没能赶上全球长途旅游增长的步伐，流失了7800万游客，损失了6060亿美元，少创造就业机会46.7万个。

由于放宽对华签证政策，白宫表示，预计到2016年来自于中国的游客人数将比现在增长一倍以上。

美国还表示，愿与中方就对等发放5年期多次入境签证进行讨论。如果这一目标得以实现，就意味着中国大陆公民在获得美国签证之后，在5年内可以多次进入美国，不必再办理签证手续。