韩国的碳减排举措

韩国的碳减排举措

1.韩国碳减排背景

随着全球气候变暖，化石能源储藏量趋于枯竭，因此减少化石能源的使用、改变和优化能源结构、降低CO2排放以保护环境，就成了近些年国际社会最强烈的呼声。

韩国是个能源极为贫乏的国家，能源主要依赖从国外进口。它是第二大煤炭进口国。韩国几乎不产一滴石油，近些年，年均进口原油9亿桶以上。是世界上第七大石油消费国，第四大石油进口国。韩国人均石油消费量为16.18桶，位居世界第五。2011年，韩国用于进口原油资金高达1001亿美元，占当年韩国出口收入的1/5。2010年，韩国能源总进口的费用为1415亿美元，占当年进口总额的近1/3。韩国经济结构在应对国际能源价格变化方面非常脆弱，只要年均国际油价超过每桶95美元，韩国经常项目收支立刻会出现逆差。

韩国是个制造业高度发达的新兴工业化国家，它的经济增长主要依靠出口，经济对外依存度高达90%以上，出口额几乎占经济总量的50%。它的出口主打产品是汽车、钢铁、造船、家用电器、半导体、水泥等，这都是高耗能、碳排放量大的产业。

据国际能源机构（IEA）公布的《2009世界能源主要统计》资料数据显示，2007年中国的二氧化碳排放总量为60.2785亿吨，美国是57.6931亿万吨。其后依次是俄罗斯、印度、日本、德国、加拿大、英国。韩国2007年温室气体排放总量（碳排放量）为4.8871亿吨，居世界第九位。韩国的人均温室气体排放量为10.09吨，居世界第二十三位。但是韩国认识到，他们的排碳量增长很快，自1990年以后，截至2007年，每年以113%的速度增加，增幅在经合组织成员国中最大。(www.guayunfan.com)本来韩国作为发展中国家，根据1997年的《京都议定书》中的“共同但有区别的责任”原则，并不必要像发达国家一样，制订CO2的绝对排放量减少计划。但是韩国为了改变其碳排放大国的形象和提高国际地位，韩国制订了符合其世界前十位经济大国地位的温室气体减排计划。2009年11月，赶在丹麦本哈根举行的世界气候会议之前，韩国政府公布到2020年将温室气体（CO2）排量减少到5.69亿吨以下的目标。这一减排目标相当于到2020年温室气体排放量比目前发展模式下不采取减排措施造成的排放量（8.13亿吨）减少30%。

可以说，韩国承诺的碳减排任务十分艰巨。因此，鼓励低碳生活，推行经济绿色增长，是韩国别无选择的战略。事实上，这些年，韩国采取了各种节约能源保护环境的措施。

2.碳减排措施

2008年韩国政府公布了《国家能源基本计划》，内容包括：

提高资源循环率。资源循环率是指能够再利用的资源占所使用的资源总量的比率。1995年，韩国这个指标是5.5%，2005年为13.9%，到2012年要提高到16.9%。为了提高资源的使用率，韩国引进了“资源生产率”概念。韩国政府决定，将2005年120万韩元/吨资源（表示1吨资源可以生产120万韩元的经济价值）的资源生产率提高到2012年的136万韩元/吨资源。

减少能源消费中化石（煤炭、石油）能源的比重。韩国能源消费中的石油依存度在1978年曾以63.3%达到最高点，随后持续下降，在2003年降至40%多。2011年首次降至30%多。2000年至今，石油依存度的年平均同比降幅约为1.3个百分点。能源消费中，煤炭、石油的比重将从2008年占比83%降至61%。

扩大太阳能、风能、地热能等新能源与再生能源在能源使用总量中的比重。利用可再生能源替代传统化石能源，从长期来说，是应对高速增长的能源需求和减缓气候变化程度的根本途径。具有可再生性、可循环利用，对环境不会造成污染。2006年再生能源在韩国能源消费总量中仅为2%，2030年要求达到11%，2050年要达到20%以上。

加大对新能源和再生能源的研发投入。2007年这项预算为1209亿韩元，2008年几乎翻了一番，为2400亿韩元，到2012年，要达到4000亿韩元。提高韩国在新能源和再生能源世界市场上的地位。2005年，韩国新能源和再生能源产值仅16亿美元，2020年要达到146亿美元。届时，世界新能源和再生能源市场规模估计在1万亿美元，韩国将居第八位。

核能是干净能源，可缩减温室气体的排放、减少对化石燃料的依赖，因此各国纷纷制订出核电站建设计划。雄心勃勃的韩国提出在国内外承建核电站的宏伟计划。

根据韩国国家能源企划案，韩国国内将在2030年以前建造11座核电站。把核能发电比例由目前占全国总发电量的23%提升至41%。到2012年，韩国要在海外承建10座核电站。2030年，韩国要争取承揽到海外80座核电站建设的订单。这意味着要分到届时全球核电站建设近20%的份额。韩国目标是跻身世界三大核电站建设强国之列。

提高能源价格。韩国能源价格过低，以2008年为准，民用和工业用电费仅为经合组织（OECD）平均水平的44.5%和49.6%。2009年，韩国政府将电费和液化天然气（LNG）费分别平均上调了3.9%和7.9%。以促使国民和企业节约用电。

3.倡导绿色低碳生活

“绿色发展”广为国民所接受，也较得人心。韩国各界都主张，“减碳行动，人人有责”。

发行和推广“绿卡”。韩国环境部从2011年开始正式推行温室气体减排优惠政策，引导全体国民积极参与减排活动。环境部制定并实施了包括“碳积分”在内的“绿卡”制度，向乘坐公交车、购买环保绿色产品的国民提供多种优惠，并积极推广低碳汽车和电动汽车的使用。全国各大银行和专业网站发行这种绿卡。

举例来说，市民用绿卡乘坐公交车，或者购买绿色认证商品时，都能获得积分累计，而这些积分可以被当作现金使用；持有绿卡的用户在游览国立公园和修养林时能够享受价格优惠。市民如果要购买CO2排放量为每公里100克以下的低碳汽车，可以获得减免税金等形式的特别优惠。此外，政府还将积极推动电动汽车的普及，2011年计划实现800辆的销售额，2020年将努力使这一市场规模扩大到100万辆。

购买绿色农产品。据韩国农村经济研究院的研究，近10年，韩国绿色农产品（有机、无农药和低农药）的栽培面积增加了近百倍，市场上获得环保认证的农产品增加了七成。尽管绿色农产品价格远高于一般农产品价格。

提倡“绿色出行”。从2011年起，韩国消费者购买二氧化碳排放量小的汽车会得到政府补贴，反之，须上缴各种税金。购买汽车时要缴纳的各种税目，也从现有的“以排量为准”改为“以二氧化碳排放量为准”或“以耗油量为准”。也就是说，根据二氧化碳排放量来征收汽车税。自行车重新走俏韩国。最近几年，韩国证券市场上的自行车行业相关的股票上升。原因是政府将自行车生产作为“绿色增长产业”之一，指定“自行车日”，并争取在李明博任期结束的2012年，将自行车的国内交通手段分担率由目前的1.6%提高到5%。

形成了一种能源对策机制。每当原油价格上涨，韩国产业资源部就会出台相应的对策。如当原油价格超过一定警戒线时，政府就限制高速公路休息站外部照明使用，限制影院、按摩房、大众浴池、商店使用霓虹灯，四层楼以上的电梯就隔层运行。强制实行“车辆十部制”，每天让1/10的车辆不出行。韩国产业资源部甚至决定实行政府和公共部门轿车星期制（限定一周内的某几天为驾车日期）。在经济不景气、石油价格高的情况下，韩国国民自动减少了私人汽车出行的频率，家庭取暖、企业用能源也是能省且省。

重视低碳知识的普及。李明博曾要求“为帮助青少年理解二氧化碳的排放，气候变化等相关知识，要讨论在中小学课程中加入绿色发展概念的内容”，中小学生可以在课堂学习绿色发展课程。

着装上低碳节能。在韩国社会，尤其是政府机关和大公司职员，无论春夏秋冬，上班一概西装革履。为此，冬天开暖气，夏天放冷气。随着油价飙升，韩国人对节省能源予以高度关注。

去年底的一次青瓦台国务会议上演了一场“保暖内衣礼赞”。主持会议的总统李明博穿上了保暖内衣和坎肩，国务会议的大部分与会者都穿了保暖内衣，与近来的供暖过热只穿短袖就行的景象形成鲜明对比。此举引起各级政府广为效仿。

在办公室不打领带，靠凉爽的着装，就可降低空调的使用。许多公司要求员工摘掉领带，“无领带着装上班”。

其实，韩国倡导的“低碳绿色增长”及其举措可以看作是一种新型经济发展模式，虽然“绿色增长战略”短期内还看不到明显效果，韩国国内对此也不是没有争论。中国目前是世界上头号碳排放大国，碳减排任务比韩国更艰巨，韩国遇到的环境问题或者也正在我国发生，或者将来一定会出现，我们应从邻国的碳减排种种举措中得到一些启迪吧。

（2012.04.23）