农业补贴的缘起

一、农业补贴的缘起

20世纪60年代以来，发达资本主义国家开始实行农业补贴政策，经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前，发达国家农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。补贴的目的是为了促进农村经济社会发展，保护农业生产者的利益，维持农产品价格的稳定、保证本国粮食的安全，保障国民经济的快速稳定发展，从而最终实现社会整体利益。从补贴的内容上看，农业补贴主要包括“黄箱”补贴和“绿箱”补贴。

“黄箱”补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，主要有国家对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、固定直接补贴、休耕补贴和反周期补贴等。这些补贴直接体现着对农业产业利益的支持和对农民利益的保护。

“绿箱”补贴是即政府对农业部门的所有投资或支持，不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用。主要包括一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴和地区援助补贴等。

这些补贴主要是从可持续发展的角度对的根本性物质产业——农业进行扶持，保证国家、农民长远利益的实现，它们体现的是各参与主体之间一种长期的利益关系。从补贴的形式上看，农业补贴分为直接补贴和间接补贴。直接补贴是按照一定的标准（如耕地面积、粮食产量等）对农民进行的直接经济补贴。间接补贴主要是通过在流通领域中对农产品以及农业生产资料的价格支持，以“隐蔽”的方式对农民进行的一种资金补贴。直接补贴和间接补贴都使基础性利益主体——农民事实上获得了利益，实现了农民的利益增长。

从动态利益的角度考察，农业补贴的利益属性体现在两个层面：一方面，农业补贴对关系国民经济命脉的根基产业——农业进行支持和保护，它保障了粮食安全、维护了农村社会稳定，从长远来看有利于社会整体利益的实现。另一方面，农业补贴对从事农业生产的农民的增量利益起导向保护作用。农民作为市场经济中的微观个体，其自身也有追求经济利益最大化的需要。而农业自身的特点决定了农业生产的弱质性，自然风险和市场竞争双重制约造成了农业部门生产效率低下，难以实现其生产主体的增量利益，由此使得农民增收困难，在经济上一直处于极贫积弱的地位。农业增量利益的实现问题是农民权益保护的核心问题。而农业补贴作为国家支持和保护农业的一项政策工具，是农民权益保护在制度层面的表达，其通过对农业的实质性投入和支持，以利益驱动的形式激发农民从事农业生产的积极性，提高农业生产的效率，进而促进农业增量利益的产生，有效实现和保护广大农民的利益。