韩美核谈判艰难博弈

韩美核谈判艰难博弈

1973年，韩国与美国签订过《韩美原子能协定》，该协定对韩国原子能生产、利用核能有着严格规定，主要是限制其“核燃料再处理和拥有核浓缩铀”的权利。美国根本目的在于防止韩国打着和平利用核的幌子发展核武装。

多年来，韩国视该协定是套在自己身上的“枷锁”。从2010年10月到今年4月18日两年半的时间内，韩国和美国就修正《韩美原子能协定》先后进行过6轮谈判，企图获得“核燃料再处理和拥有核浓缩铀”的权利。

韩国迫切希望在明年3月《韩美原子能协定》到期前，与美国完成协定修正的谈判，恳求美国应该“与时俱进”，扩大韩国生产和利用原子能方面的权限。

韩国的理由是，协定签订了40年，限制其“核燃料再处理和拥有核浓缩铀”的内容已经过时。因为当下的韩国不再是在原子能生产上依靠美国核技术的国家，而已然是世界上第五大原子能强国，拥有23座核电站。

韩国认为，《韩美原子能协定》已经不能保证韩国原子能生产、利用核的经济性和安全性。因为不能拥有浓缩铀的权利，韩国则每年要耗费9000亿韩元（约合8.2亿美元）用于购买铀精矿以及委托其他国家提炼浓缩铀。不能自行“核燃料再处理”，韩国现有放置核废料的场地即将饱和，对本国及周边国家的环境均很不安全。韩国只有获得“再处理和浓缩铀”的权利，才能保证稳定地为核电站供给核燃料及安全、和平地进行核生产。(www.guayunfan.com)在多轮谈判中，韩国甚至抱怨，对日本这样的战败国，美国都允许其拥有浓缩和再处理权限。对于拒绝加入《不扩散核武器条约》（NPT）并进行核武装的印度，美国后来也允许其拥有与核有关的所有权限。原因是美国要利用日本和印度来牵制中国。而对韩国这样早就加入了《不扩散核武器条约》，在核不扩散方面表现突出的“模范国”，美国始终不肯稍微松开核“枷锁”。

拒绝给韩国“再处理和浓缩铀”的权利，美国方面的理由似乎也很充分。

其一，眼下国际上正处于处理朝核和伊核的敏感时期，修改《韩美原子能协定》将会给伊朗、朝鲜以及其他想拥核的国家以极大鼓励，并将给国际性的核不扩散体系带来负面影响。

其二，美国与越南、沙特、约旦、阿联酋和中国台湾等10多个国家和地区也签署了或者修正了原子能协定，协定甚至写明要上述国家和地区“放弃浓缩铀和核废料再处理”的黄金条款，因此不能例外地允许韩国修订协定。

其三，美国担心韩国打着和平利用核的幌子，发展核武装。美国舆论还将韩国总统朴槿惠在修改原子能协定上的努力与其父亲朴正熙试图保证“核主权”的做法联系起来。早在1971年，朴正熙政府就秘密地开展了名为“无穷花开”的核开发计划，但最终由于当时的美国总统卡特的亲自介入而宣告流产。

特别是在今年2月朝鲜进行了第三次核试验以后，韩国内拥核呼声骤起，很多高层政界人士呼吁韩国应该发展自卫性核武装以遏制朝鲜。这足以引起美国对韩国拥核企图的高度警惕。因为这样只会使解决朝核问题更加复杂化。

为安抚韩国，美国一再给韩国核保护的承诺。《纽约时报》一篇社论称：“如果允许韩国进行核废料再处理，韩国就可能会更进一步进行核武器的开发。有2.85万名美军驻扎在韩国，有事时美国会站出来，因此相比开发核武器，韩国更应将资金用在增强传统武器方面。”

可以说，韩美经过6轮核谈判，几乎没有任何进展。4月16—18日最近一轮的谈判中，两国达成了一项将《韩美原子能协定》明年3月18日期满后再延长两年的协定。在笔者看来，这只不过是将矛盾推后了两年而已。

（2013.04.28）