韩美修正导弹射程协议及其反响

韩美修正导弹射程协议及其反响

1.韩美新协议内容

波云诡谲的朝鲜半岛从来就不缺新闻。这不，从2010年10月起，韩美两国就有关延长韩国弹道导弹射程进行了艰难的谈判，两年来一直引起世界舆论的高度关注。2012年10月7日，根据韩美两国政府达成的协议，韩国总统外交安保首席秘书千英宇在青瓦台发表了《新导弹政策宣言》。

《宣言》主要内容为：今后韩国弹道导弹射程标准将从原来的300公里延长至800公里。飞行距离300公里以上的无人飞机载运重量（雷达设备和炸药等）也从原来的500公斤增至2.5吨。导弹的弹头重量虽然仍维持原来的500公斤，但却采取了折中（trade-off）办法，也就是在导弹射程800公里时，弹头重量限于500公斤，若缩短射程，弹头重量可酌量增加。根据规定，导弹射程为550公里时，弹头重量将增至1000公斤；导弹射程为300公里时，弹头重量将可增至2000公斤。目前韩国实战部署的玄武导弹的射程为300公里。

2.缘何延长韩国导弹射程？

韩国媒体称，此协议解开了韩国弹道导弹发展的镣铐。一直以来，美韩之间就韩国导弹能力发展问题始终存在制约与摆脱制约的斗争。(www.guayunfan.com)朝鲜战争结束后，韩国与美国结成军事同盟。目前，美国在韩国拥有其在全球最大的海外军事基地，驻有2.85万军队；美国为韩国提供核保护伞，即承诺保证韩国遇到任何核武攻击情况下，美国替韩国实施报复；但是韩国得接受美国对其开发核武，发展大规模杀伤性武器，特别是弹道导弹能力的限制。

1979年，两国签署《韩美导弹框架协议》，规定，韩国的弹道导弹射程不能超过180公里，弹头重量限定为500公斤。2001年，两国再签署《韩美导弹协议》，将韩国的弹道导弹射程延长到300公里，弹头重量维持在500公斤，无人机载运重量也限制在500公斤。

美国声称，限制韩国发展远程弹道导弹的理由是担心会刺激到周边国家，引起东北亚地区的军备竞赛。韩国对美国这个限制政策从来就心怀不满，抱怨这是制约作为主权国家的韩国进行自主国防努力的枷锁。认为美国担心的理由既不公平也不合逻辑，因为韩国周边国家不是核大国，就是拥有远距离射程导弹的国家。

首先，韩国与朝鲜的导弹战力就很不平衡。朝鲜早就有射程在300～500公里的“飞毛腿导弹”，16年前就部署了射程为1300公里的“劳动导弹”，最近又实战部署了射程为3000～4000公里、弹头重量为650公斤的舞水端导弹，而且正在开发射程范围包括美国阿拉斯加的大浦洞导弹（射程为6000公里，弹头重量为1000公斤）。

其次，中国和俄罗斯都有射程达1.1万公里以上的洲际弹道导弹（ICBM），日本也拥有三级固体火箭技术，随时可改装为射程1万公里、弹头重量2000公斤的洲际弹道导弹。

让韩国感觉不忿的是，美国宁肯允许战败国日本开发固体火箭技术，却束缚被导弹强国包围的韩国，不让韩国具备最起码的自我防御能力。这样一会威胁到韩国的生存权；二会打破东北亚中、日、韩三国之间的军力均衡；三会不利于维护、发展韩美军事同盟。

随着2010年3月30日韩国天安号军舰被神秘地击沉，同年11月23日延坪岛朝韩军队炮战，朝鲜半岛紧张局势迅速升级。再加上2015年12月，美国将向韩国移交战时对韩国军队的指挥权，韩国民众对自己军队实力没底而表现出忧心忡忡。韩国趁机央求美国修订两国导弹条约，同意其延长弹道导弹射程、增加导弹弹头重量、提高无人机搭载重量、开发固体火箭技术。美其名曰是为了应对朝鲜的核武器和导弹威胁，遏止来自北方的武力挑衅。韩国政府声称，在2015年12月韩国接受美国返还战时作战指挥权之前，韩国军队加强应对朝鲜导弹能力有助于韩美同盟，对此议美国也表示了认同。这样，从2010年10月起，美韩就展开了韩国弹道射程问题的谈判。

3.讨价还价的结果

开始韩国提出要将导弹射程由300公里延长到1000公里。这个射程可以由韩国最南端的济州岛覆盖到朝鲜最北端的新义州。但美国认为1000公里射程会引起中国、日本和俄罗斯的强烈反应（首尔距北京950公里、距东京1160公里、大阪846公里，俄罗斯远东地区也在此射程内），拒绝了韩国的要求。美国表示，中国和日本对此射程会表示忧虑和反对，“这几个国家不愿意看到韩国在东北亚的军事话语权随着导弹能力提高而上升”。

美国只允许韩国将导弹射程延长到550公里。经过双方紧张的博弈，几经讨价还价，最后达成了本文开头的结果，射程确定在800公里，弹头维持在500公斤。美方认为，800公里射程既不会刺激周边国家中、日、俄，又可以覆盖朝鲜全境，从而可以达到南北方导弹能力的平衡，所以是比较现实的选择。韩国导弹射程延长至800公里后，以韩国大田等中部地方为准，朝鲜全境将包括在韩国导弹射程范围内。

对新达成的韩美导弹协议，韩国朝野意见截然相反。在野党认为，韩国根本没有“导弹主权”，事事要看美国脸色。但执政党则认为是在现有形势下所能达成的最好结果了。韩国有舆论认为，称“此次导弹修改协议仅仅是一半的成功”。原因是虽然导弹射程扩大到朝鲜全境方面取得了进展，但却维持了对导弹弹头重量的限制，好像是仅仅解开了一只手脚。但是对于无人航空机搭载能力从500公斤增加至2.5吨给予了好评，因为连美国最先进的无人机“全球鹰”也才载重2.3吨。

韩国媒体认为，延长导弹射程后，意味着韩国将不再被局限在遭受朝鲜攻击后进行“防守型防御”的框架，而可以在发现朝鲜有向韩国进行导弹攻击举动时率先发动攻击，拥有“进攻性防御”的能力。根据新达成的美韩导弹协议，以后朝鲜再也无法随意说“要把首尔变成火海”之类的话了，来自北方这种威胁不啻让数千万韩国国民闻风丧胆。

但据韩国军事专家分析，实行新导弹政策后，韩国军方的导弹打击能力将提高2～4倍，但与已开发了洲际弹道导弹的朝鲜相比，韩国导弹技术仍相当落后。

4.周边国家反应强烈

新的协议一旦达成，韩国立刻提出雄心勃勃的导弹发展计划。宣称从2013年开始的5年内，大幅度提升导弹能力。编制了2.4万亿韩元（约合136亿元人民币）的预算，用于开发射程为550公里和800公里的弹道导弹。

对美韩达成的新导弹射程协议及韩国的新导弹发展计划，做出最强硬反应的自然是朝鲜。10月9日，韩国发表《新导弹政策宣言》后的两天，朝鲜国防委员会发言人发表声明称，朝鲜的战略火箭部队不仅将韩国，连驻扎在韩国的美国基地、日本和关岛，以及美国本土均列入了打击范围内。声明还说，朝鲜已经对美国、韩国以及所有的追随势力做好了以“核武器对核武器、导弹对导弹”进行应对的所有准备。朝鲜还谴责，韩美就修改导弹射程问题达成的新协议与美国自己主张的防止导弹扩散的准则完全背道而驰，从此后，“美国失去了对朝鲜加强和发展导弹能力说三道四的道德资格”。

即使韩国导弹射程为800公里，对中国的辽东半岛、山东半岛一线、京津一带，日本列岛西部和俄罗斯远东地区也构成了威胁。中、日、俄对韩美新导弹协议也纷纷表示了关注。

中国舆论认为，韩美此举会刺激朝鲜，使得东北亚局势进一步紧张，并加剧该地区的军备竞赛。这也与削减大规模杀伤性武器的全球努力格格不入。

在韩美展开延长导弹射程谈判以来，日本就向美国表示，反对增强韩国导弹实力。并以“一旦韩国导弹实力大幅增强，就会单独对朝鲜采取行动”为由劝说美方。在韩国总统李明博9月10日登上独岛后，日本反对韩国增加导弹射程和弹头重量的呼声越来越高。

俄罗斯方面评论美韩新的导弹射程协议，认为“这是美国在朝鲜半岛实行的‘最令人不能容忍’的双重标准案例。认为此协议违反了限制导弹技术的国际规则。”

更有国际舆论分析，本月延长韩国导弹射程协议和上月美国达成在日本建设第二套导弹防御体系协议一样，都是美国为了遏制中国，在东北亚维持传统优势的一项有力措施。还有专家质疑韩国与美国有私下交易，即韩国政府是用加入美国主导构筑的导弹防御体系（MD）来换取延长弹道导弹的射程。

（2012.10.07）