执行情况评价

执行情况评价_科技创新探索之

6.“七五”期间宁夏科技发展计划农医科研项目（硬科学）执行情况评价

随着科技体制改革的不断深化，科技已面向经济建设并长入经济，对于经济建设起着愈来愈明显的推动作用。农业的发展也是如此，农业经济的增长直接依赖于农业科学技术的不断进步以及科技成果在生产过程中的推广应用。用大科技支撑大农业、发展大农业，推动大农业向资源节约型高产农业体系迈进是当今农业发展的必然趋势。因此，在“七五”即将结束时，及时总结“七五”宁夏农医科技发展计划（简称“七五”农医科研计划）执行情况，认识研究存在的问题，对于今后调整科研方向，合理布局科研与成果推广以及制订“八五”科技发展计划，改善宏观指导和决策科学化都具有十分重要而现实的意义。

一、“七五”农医科研计划概况

（一）计划项目下达

“七五”期间（1986～1990年）列入宁夏科技发展计划的农医研究项目累计下达448项（重点103项，一般345项），其中农业166项，占37.7%；园林（含枸杞）90项，占20.0%；畜牧（含草原与兽医）75项，占16.5%；农田水利18项，占4.1%；气象15项，占3.4%；水产10项，占2.3%；其他12项，占2.5%；医疗卫生62项，占13.5%。计划下达项目总重复率平均为36.9%（由于跨年度项目接转后，仍以翌年年度计划下达，就本项目而言，延续几年则下达几次，故存在重复）。

纵向看，1986～1990年5年内计划下达项目分别为98、83、84、85和87项，年际间变化不大，基本呈相对稳定趋势。项目构成比重为农业34.6%～44.7%，园林16.7%～27.6%，畜牧12.6%～21.4%，水利2.3%～5.1%，气象2.0%～3.6%，水产1.1%～2.0%，其他1.0%～3.5%，医疗卫生10.6%～17.3%。从项目布局看，区直各厅（局）及所属单位承担了总项目的41.0%；宁夏农林科学院承担24.1%；宁夏农学院为8.3%；设置在引黄灌区地县的项目只占总数的10.5%；宁夏山区八县（含固原行署）占16.1%。从计划下达项目的性质看，基础理论研究占1.3%，应用基础研究占34.1%，试验发展占64.6%。

（二）科研经费下达

“七五”期间，农医科技三项经费总投入1194.0万元。其中，无偿拨款1088.5万元，科研贷款105.5万元。5年间无偿拨款总额的行业构成比例平均：为农业577.85万元，占总经费的53.1%；园林165.5万元，占15.2%；畜牧171.85万元，占15.8%；水利27.6万元，占2.5%；气象13.4万元，占1.3%；水利30.8万元，占2.8%；其他19.9万元，占1.8%；医疗卫生81.6万元，占7.5%。全区科研经费的投向分布为：区直各厅（局）及所属部门总额为283.5万元，占26.1%；宁夏农林科学院为346.05万元，占31.8%；宁夏农学院81.9万元，占7.5%，川区各地（市）县117.8万元，占10.8%；宁南山区八县259.25万元，占23.8%。

科研贷款主要用于近期经济效益明显的开发项目，在贷款总额中种植业12.3%，园林开发占15.2，水产、畜牧及特种动物养殖业占72.5%。截至目前已还贷30.5万元，项目还贷率为100%。

二、计划执行结果及评价

（一）计划完成情况

五年来，列入宁夏科技发展计划的农医科研项目总体执行良好。共完成并通过鉴定195项，占总计划项目的68.4%。其中，农业77项，园林33项，畜牧46项，水利4项，气象6项，水产3项，其他4项，医疗卫生22项。因故中止项目12项，占总项目的2.6%。其中，农业2项，园林3项，畜牧4项，水产2项，卫生1项。年度接转或正在进行的75项，占总项目的16.7%。其中，农业34项，园林14项，畜牧12项，气象2项，水利1项，医疗卫生9项。获得科技进步奖励成果183项，其中获林业部科技进步3等奖1项，自治区科技进步1等奖4项，2等奖31项，3等奖67项，4等奖62项，成果总获奖率76.1%（表1）。

表1　“七五”自治区科研计划农医科技成果获奖比率

（二）主要成就

“七五”期间，各类农业科技成果的取得与应用，有力地促进了我区农林牧及医疗卫生事业的发展，推动了农业生产的技术进步。

1.农业　在新品种选育方面，共选育出小麦新品种7个，水稻新品种4个，其他作物品种7个，经济作物新品种4个。尤其以宁梗7号、9号，宁春10号，宁豆1号、宁亚10号、11号，宁甜301、302为代表的优良稻麦及经济作物新品种，不仅为宁夏的粮食及经济作物增产发挥了巨大的作用，而且具有较高的研究水平。由于新品种的更新与推广，总增粮食约3.38亿公斤，油料1.5亿公斤。蒙克尔、叶菲欧等啤酒大麦新品种累计推广20多万亩，使宁夏啤酒大麦原料自给有余，一改“六五”期间依赖进口的历史，为国家节约了大量外汇。在模式化栽培方面，研究并推广了配方施肥、小麦套玉米、旱育稀植、水稻高产栽培模式等新技术、新成果，使农业生产逐步进入了定量、节能的高产体系。在农作物病虫害防治上也取得了可喜的成绩，使小麦赤霉病、条锈病、稻瘟病等主要病虫害程度有所降低，有力地保证了农业的稳产与丰产。同时，积极开展对豌豆根腐病、甜菜丛根病及棘子疫霉病等新的成灾性病害的防治研究，并取得了初步结果。在基础理论研究方面取得了像红花、亚麻数量遗传及同工酶研究、宁夏土壤微量元素背景值等高质量、并具有国内外领先地位的研究成果，为今后科学研究提供了新的方法。

2.园林（含枸杞）　“银×新”杨树新品种、宁杞1号、2号枸杞新品种及宁锦、宁冠等苹果新品种的选育成功，极大地推动了宁夏的园林建设，改善了宁夏生态环境。宁杞1号的大面积推广，提高了“红宝”的质量与声誉，取得了较好的社会经济效益。盐池沙生灌木园、西吉黄土高原树木园及固原“三料”林基地建成，为沙化土地治理、“三北”防护林体系建设和解决宁南山区农村能源提供了宝贵资料和重要的科学依据，达到了国内同类研究的先进水平。

3.畜牧（含草原、兽医）　“七五”期间宁夏畜牧业经济发展十分迅速，畜牧业产值首次突破2亿元大关，畜牧业净产值达23.7%，科技进步起到了决定性作用。“七五”期间共引进家禽良种16个（蛋鸡品种3个，肉鸡品种11个，肉鸭2个），累计推广商品代蛋鸡500万只，商品代肉鸡1000万只，种蛋25万公斤，种鸭3万只。引进绒山羊良种3个，推动了山羊改良工作。瘦肉型猪经济杂交利用研究，筛选出杜宁、长宁、杜长宁等二元、三元杂交组合以及制定的瘦肉型猪生产技术体系已在引黄灌区推广，并在卫宁青瘦肉型猪生产基地建设中发挥了重要作用，三年生猪累计产值达1.4亿元，利税达2000万元。宁夏草原资源调查，南华山、月亮山黄花棘豆化学防除、毒理及开发利用研究，宁夏当家牧草品种区划等成果的取得，为宁夏4000万亩草原资源保护与利用和畜牧业区划提供了决策性科学依据。兔瘤全血玻板快速诊断、猪丹毒疫苗及畜禽防疫免疫规程等成果的应用，有效地保证了畜牧业生产。兔瘟全血玻板快速诊断技术在国内外属首创，此项技术已被全国18个省市所采用。

4.气象、水利　近年来，气象、水利等农业服务性公益性研究也取得了令人满意的成果。如宁夏山区干旱发生规律的预测预报、宁南山区冰雹灾害测报、引黄区小麦条锈病气象预测预报的准确率不断提到提高。节水灌溉、合理用水技术越来越广泛地应用于农业生产，这些成果的应用为“七五”期间宁夏农业持续稳定增产发挥了重要作用。

5.医疗卫生　“七五”期间，宁夏医疗卫生科技成就也十分明显，在基础医学和临床医学研究方面都取得了一批重要成果，尤其在公共卫生防疫和地方病防治方面成绩突出。

（三）成果效益测算

根据宁夏科技进步奖评审标准与“七五”期间各类获奖总成果不同等级测算，“七五”期间列入宁夏科技发展计划农医项目成果表现效益为：总增产粮食4.28亿公斤，油料2.5亿公斤，新增产值30208.2万元（表2），投入产出比为1∶26.9（表3）。

“七五”自治区农医科技成果表现效益

“七五”自治区农医科技成果投入产出比

（四）成果地位与作用

“七五”期间，宁夏科技发展计划下达的农医项目取得的成果占登记成果总数的50.2%，获奖成果占总获奖数的64.9%。其中,一等奖占80.0%，二等奖平均占79.5%，三等奖占71.3%，四等奖占53.4%，表观效益占成果总效益的76.7%。这一结果表明，列入宁夏科技发展计划的农医科技发展计划所取得的成果虽然同计划外成果数量相近，但成果的学术水平较高，社会经济效益显著，在推动农业生产发展中起主导作用。经数学模型测算，“七五”期间本计划科技进步率年平均为1.13%，农业科技进步对农业总产值增长的贡献份额为41%。

三、在的问题与宏观调控意见

“七五”期间，农医科研计划的实施虽然取得了很大成就，但在大农业内部结构、项目布局、研究方向与开发选择以及宏观调控等方面仍存在一些问题，今后拟在以下方面有待改进。

（一）调整大农业科研计划的内部结构

农业、园林（含枸杞）、畜牧（含草原、兽医）是大农业的三大重要组成部分，只有三者相互依存、相互促进，合理布局、不可偏废，才能发挥出大农业的整体功能和优势。纵观“七五”农业科研计划的内部结构，无论计划项目，还是经费拨款都存在着不合理性。从1986～1990年，农业拨款由1986年占总经费的46.9%递增到1990年的62.1%；园林经费基本稳定在15.0%左右；畜牧业研究经费则由1986年的18.5%下降为1990年的9.7%。水利、气象等公益性经费更少（水利约3.0%，气象约1.5%）。而同期大农业净产值构成比例则是农业稳定在57.0%左右，园林为7.0%～10.4%，畜牧业平均为23.7%（由20.5%上升到28.2%）。从物质消耗比来看，畜牧业最低，平均为27.4%（农业平均为33.1%，园林平均为56.6%，水产平均28.6%），其社会经济效益高，在国民经济中占有十分重要的地位。由于畜牧业科研经费的大幅度减少，致使畜禽品种改良与选育及应用基础研究项目不能列入研究计划，滋长了科研的“短期行为”，甚至有些项目由于经费短缺而中断（在中止的4项中，均为经费短费而中止）。林业虽然短期经济效益不高，但关乎人类生存的基本环境，应受到全社会的重视。因此，从国民经济发展、人民生活需求和改善生态环境的根本出发，农业科技发展计划在宏观上应与社会经济发展更加贴近、更加协调。“八五”期间大农业内部结构应调控为“4∶2∶2∶1∶1”，即在农医科研计划与经费投入中农业占40.0%，园林占20.0%，畜牧占20.0%，水利、气象等公益性事业占10.0%，医疗卫生占10.0%。同时，要增强农业科技成果自身的开发能力，拓宽有偿经费使用路子。

（二）整科研方向，搞好计划的整体布局

“七五”农医科技发展计划项目的布局与计划执行情况表明：（1）宁南山区八县计划项目及经费比例偏大，重点项目占全区重点的37.8%，经费投入占总投入的23.8%，是引黄灌区投入的2.2倍，接近区直各厅（局）及所属部门投入的总和。在选项上，种植业占77.8%，这与山区半农半牧区农业生产的现状不太协调。同时，定点超前研究成果的可推广性和当地社会经济基础存在着一定距离。（2）引黄灌溉区项目布局总体上趋于合理，但小而杂。从成果的水平与应用性来看，还不能充分满足农业生产水平较高条件下对科学技术的需求。所以，“八五”期间应在认真调查研究与论证的基础上，在计划总量控制的前提下，搞好计划的整体布局。

宁南山区：计划总量控制在20%以内，比“七五”期间平均降低3.0%。科技工作应以较大规模有计划、有组织地推广技术难度适中，易操作的配套成果为主，以定点深入研究为辅，通过试验、示范与推广，建立科技示范户，培训农民技术员，大面积提高宁南山区农民的科技文化素质，应重点加强旱农、园林、畜牧和草原建设方面的成果推广。

引黄灌溉区：计划总量控制在15.5%，比“七五”期间平均提高5.0%。科技的重点应以引进新技术成果为主，加强生态技术的示范推广，提高农业综合经营水平与效益。

区直各厅（局）及所属单位：计划总量控制在30.0%。要充分发挥各行业的人、财、物优势，重点推广本行业的先进技术成果，并积极开展本行业的应用技术研究。

宁夏农学院：计划总量控制在10%，比“七五”期间提高2.5%，除提倡部分高水平的基础理论研究外，向畜牧系那样，鼓励教授到农业生产的主战场，进行较大规模的科研开发与扶贫，以发挥整体技术优势的作用。

宁夏农林科学院：计划总量控制在25%，是宁夏科技攻关与区域性开发的主体，除适当配置部分各类应用基础研究项目外，重点放在作物新品种选育，银北盐荒地及中低产田改造，宁夏山羊改良，盐池沙化土地治理，盐环定新灌区综合技术开发，宁南山区果菜基地建设，阴湿山区综合开发等规模、技术密集性高的科技攻关与区域性开发上。

实现上述布局，年度计划安排原则为基础理论性研究占5%，应用基础（技术）研究占30.0%，试验发展项目占65%（其中纯系推广项目占20.0%）。

（三）强计划间的衔接，避免重复

近年来，由于“星火”“火炬”“丰收”及各行业等计划的先后出台，在同期计划项目的确立与技术开发内容上，程度不同地存在着类似之处，个别项目还出现选题重复，甚至一个项目同列入不同计划，多方得到经费支持。因此，要正确处理计划间的相互衔接，避免科技活动中的重复劳动现象。首先，要处理好“星火”计划与科研计划的关系。技术成熟的科技成果开发可列入“星火”计划，而中试性技术开发仍在科研计划范围。其次，认真区分“丰收”计划与科研计划中的推广项目。“丰收”计划是以农业技术承包为主要方式的增产增收措施，计划的生产性强，技术含量适中。而科研计划中的推广项目，则是以较大规模的试验、示范与推广相结合的技术开发链，除须做大量的组织工作外，含有较强的技术性和试验内容。第三，要正确处理“火炬”计划与科研计划的关系。“火炬”计划是高技术产业开发计划，是技术难度较高的成果开发，而不是科技攻关的概念。为避免计划的重复性，今后凡列入“星火”“火炬”及“丰收”计划的同一项目，原则上不再列入自治区农医科研计划。

（四）强宏观指导，努力实现决策科学化

多年以来，在制定科技发展计划的实践中，基本上遵循由各基层单位申报，科技主管部门则依据生产对科技的需求选项编制计划的方式，这种方式虽是能较好地全面平衡，但有时也难免主观印象出发。因此，要多做调查研究，加强宏观指导，努力实现决策的科学化。实现决策科学化，一是要求科技管理者，深入研究农业生产中的突出问题，在充分调查研究的基础上，结合实际确立计划的指导思想、目标及控制量和宏观指导意见，为决策提供依据。二是要努力实现科研计划制订的程序化，加强咨询，多听取各界的反映，克服计划的盲目性与主观性，增强科技发展计划的科学性、指导性、严肃性和调控性。

〔《宁夏科技》，1990，（4）：9～15〕