日本第三次教育体制改革中的筑波大学

日本第三次教育体制改革中的筑波大学

在闻名遐迩的筑波科学城，筑波大学（University of Tsukubo）具有重要的地位和作用。它不仅是筑波科学城的教育中心和科研中心，而且是日本为适应未来知识社会发展所建立的据点。筑波大学作为日本第三次教育体制改革的典型，旨在“培养具有更高思想水平的21世纪的科学人才”，其创建标志着政府对现行教育体制进行重大改革的首次尝试。^[1][2]

第三次教育体制改革，是对战后教育体制改革的“再改革”。1971年6月11日中央教育审议会《关于今后学校教育的全面扩充、整顿的基本措施》的咨询报告，是第三次教育体制改革的正式宣言。这份报告是1967年文部大臣提出咨询要求，中央教育审议会经过长达4年的调研最终提出的。大学改革是这份报告的核心问题之一，在其“高等教育改革的基本设想”部分，将大学分为综合领域型、专门体系型和目的专修型。教育综合化是第三次教育体制改革的一项基本措施。

日本第三次教育体制改革有着深刻的社会背景。随着《国民收入倍增计划》（1961—1970年）的实施和成功，垄断资本迫切要求从政治、经济的角度改革教育，要求教育适应其产业结构调整、向知识密集型和技术密集型转变，以维护其政治上的阶级统治，确保经济稳定、持久的发展。当然，以1965年庆应大学等为先声的学潮，也把日本教育制度的弊端暴露无遗。据日本警察厅1969年2月13日的公布，当时发生纠纷的国立大学有47所，公立大学6所，私立大学8所。到7月1日，发生纠纷的大学已达112所。在中央教育审议会提交第三次教育体制改革的蓝本后，文部省立即在1971年7月1日成立促进教育改革本部，以该省次官为首。翌年新春伊始，文部省又设置了研究与发展（R＆D）室，专门研究和策划教育体制的改革。

关于创立筑波大学的最初设想，可以追溯到1963年9月6日召开的“首都圈基本问题座谈会。”这次会上提出了在茨城县筑波山麓建设研究学园都市（即科学城）的设想。1967年8月3日，政府发表了建设筑波科学城的基本计划。1969年11月21日，成立了筑波研究学园都市新大学创设准备调查会，并先后于1970年10月21日、1971年7月16日、8月16日，提出了有分量的调研报告。在此基础上，筑波新大学创设准备会于1971年10月22日成立。对日本政府关于筑波大学设置法案持不同意见者，多次举行了声势浩大的反对活动。1972年12月10日，日本大学问题研究会仓辽吉等7人，发起反对创设筑波新大学的声明，到翌年10月9日共有7 635人签名。在1973年2月9日内阁会议决定筑波大学设置法案后，该会在第二天又发表了“反对筑波大学法案”的声明，到8月20日共有7 622人签名。同年4月12日，日本科学者会议（JSA）等团体的科学、教育工作者在东京示威，反对筑波大学法案。4月25日，大学问题研究会也在首都举行了集会和示威。日本教师联合会为反对筑波大学法案，于7月8日发动全国罢课。这些反对活动震动日本朝野，促使当局反复权衡利弊，直到9月28日内阁会议决定东京教育大学校长三轮知雄出任筑波大学校长，9月29日颁布《筑波大学法》，10月1日设置筑波大学。

筑波大学自1973年10月开学后，翌年即开始接受部分学生，以后逐年发展。在筑波科学城近50个国立教育、科研和机构中，筑波大学的职员最多，占地面积最大。它占地面积为245公顷，约为城区总面积的11%，约为筑波科学城教育、研究机构占地总面积的1/6，并且留有充分的发展余地。筑波大学的大本营设在筑波科学城，在外地也有它的科研基地和实验设施。如，1977年4月18日设置的筑波大学管平高原实验中心，就地处长野县小县郡，用地350 072平方米。为了搞好第三次教育体制改革的试点，日本政府对筑波大学进行了重点投资^[3]，从1973年到1979年的经费预算情况可以看到这一点。7年中共投资124 761 209 000日元^[4]，经过多年的建设，筑波大学雄踞筑波科学城，已具有一定的规模和影响，并以综合性的特色著称于世。筑波大学作为综合领域型大学的改革试点，在创建发展过程中进行了多方面的改革。

筑波大学废除了传统大学的教学组织形式，以学群、学类和专攻领域，取代了系和专业的设置。学群只是对学生进行教学的单一机构。筑波大学分第一学群、第二学群、第三学群、医学专门学群、体育专门学群和艺术专门学群。学类隶属于学群，它是教学指导的基层组织。医学、体育和艺术专门学群不设学类，直接设专攻领域，学类的职能由各专业学群直接承担。这种学群、学类和专攻领域的组织形式，有利于教师全力倾注于教学，提高了教学质量。学群设置的课程分为两部分，一部分是以整个大学为对象编制的课程，即所谓共同课；另一部分是各学群和学类按照自己目的编制的课程。据1981年度统计，筑波大学设置课程的总数为3 783个科目，其中共同课（包括综合课）为824个科目，专业课程、基础课程和相关课程共2 790个科目。各学群分别规定各种课程的毕业学分，总学分必须达到125学分以上，其中专业课程不得少于40学分，基础课程不得少于12学分，相关课程A不得少于28学分，相关课程B不少于12学分，共同课程不少于33学分。筑波大学于1975年建立了研究生院，有硕士课程8个学科，12个专攻领域；有博士课程18个学科，38个专攻领域。为了建立教育发展的良性循环，发展师资队伍，筑波大学还开设了教职课程88个科目。

筑波大学废除了传统大学教、研合一的组织形式，实行教学组织和科研组织的分别管理。波兰学者J.马列斯基等人将现代科学整体化的过程分为两类，即纵向整体化和横向整体化。所谓纵向整体化，就是基础科学研究与应用研究相接近；所谓横向整体化，就是跨学科的综合性研究。筑波大学是纵向和横向整体化的综合体。在科学研究管理的组织形式上，教师进行研究活动的核心组织是学系。他们一方面从属于某学群或研究生院进行教学工作，一方面又从属于某学系进行研究工作。学系是教师从事专攻领域或交叉学科领域研究的集体组织，筑波大学设置了26个学系。此外，筑波大学还设有“特别规划研究组织”，这类组织颇有特色，通常进行一些跨学科或综合性更强的大型研究项目，这些项目往往是学系组织难以完成的。1977年，筑波大学设立了核物理特别规划研究组织，1978年设立了拉丁美洲特别规划研究组织，1980年又设立了运动处方特别规划研究组织。

筑波大学以开放性作为自己的基本特征，改变了传统大学办学的封闭状况。筑波大学的“建校理念”明示：“无论从国内还是从国际来看，都以开放性大学作为基本特征。”该校一方面注重和加强海内外的学术交流，另一方面也另辟蹊径，积极开展大学与社会相互支持和服务的活动，实行产学合作，互惠互利。如承担财界的委托研究，承担企业界的人才培训，与产业界进行人才交流和学术交流，等等。1983年，文部省开始执行工学协作研究制度，并首先在筑波大学等13所大学和26个民间研究机构，开始进行28个项目的研究。其中，筑波大学与Kikkoman公司协作研究升压酶肾素。

筑波大学对学校管理机构也进行了改革。日本大学通常都只设校长一人，不设副校长席位。为了便于管理，筑波大学不仅设有副校长位置，而且有福田信之等5人之多，分别主管教育、研究、医疗、厚生辅导和总务工作。日本大学的最高权力机构是受校长领导的大学评议会，评议会作出的决定，即使校长也无权改变。筑波大学除了设立通常都有的评议会外，还设有一个参与会，其成员包括来自财界、企业界的负责人。这种参与会一方面体现了产学合作的组织领导形式，另一方面也表现了垄断资本直接参加大学管理，干预大学教育。筑波大学还将教授会降格为单纯建议性质的教师会议。

筑波大学在教育、研究设施管理方面也进行了改革。该校与筑波科学城共同利用系统网络相协调，在校内建立了第三层次的共同利用设施。一般大学内的教育、研究设施，往往为部门所有，重复设置，水平较低，且“条块分割”影响了效率和效益。筑波大学除了采取学系、学群和学类这些特殊的组织形式，还设有16个供全校共同利用的教育中心和科研中心，且规模较大，设备先进，效率高。波筑大学还参加了1976年11月成立的“筑波研究学园都市研究交流推进联络会”，并按照联络会的决定，对社会开放自己的实验设施和图书资料。

筑波大学还彻底废除了学生入学考试。学生进入筑波大学学习，必须持有高中颁发的推荐书，并由招生老师亲自面试，然后择优录取。据A.安德森等人的调查报告，在废除了通常的、严厉的入学考试后，入学新生的质量并未因此而下降。筑波大学在校学生总数约14 000名^[5]。这种改革与筑波大学培养学生的教育目的是一致的，筑波大学并不着重向学生传授某种学问体系，而着重培养他们分析问题和解决问题的能力，特别重视学生智能的发展。

教育体制的改革是探索，也是开拓。筑波大学十分重视改革中的调整完善，并在理论上、组织形式上进行研究和实践，通过不断的反思和进取，增强自己的生命力和竞争力。1976年9月4日，JSA在东京举行了首次“筑波研究学园都市问题讨论会”，翌年7月17日又举行了第二次讨论会，会上对筑波大学出现的问题和面临的问题，也进行了研究讨论^[6]。1978年，筑波大学经过调整将计算机中心改为学术情报处理中心。1979年，筑波大学又废除了1975年设立的国民体力特别规划研究组织，筑波大学在教育体制上进行的种种改革，是与日本经济、社会的发展相适应的，是与未来知识社会的发展相适应的，也是与日本发展低能耗、低消耗、低污染、高效率、高效益的知识密集型产业相适应的。筑波大学作为第三次教育体制改革的产物，代表着日本教育发展的方向，已成为高等教育改革的一种模式。筑波大学也是日本高等教育界迎接新技术革命挑战的据点。自1973年创建以来，它不仅为日本（特别是筑波科学城）输送了一批批具有综合性特点的人才，而且在科学研究和基本建设方面都取得了一定的成绩。即使在技术发明的领域，筑波大学也是硕果累累，仅1982年3月31日至1984年初就获得日本特许13件^[7]。尽管筑波大学的改革取得了有目共睹的成效，但要达到办学的目标，对日本的高等教育界产生重要影响，还要将改革向深度发展，还需要不断地探索和开拓。筑波大学创建前后，曾在日本引起了激烈的争论。它作为日本第三次教育体制改革的试点，被人们议论是正常的，不足为奇的。但是，第三次教育体制改革不可逆转，筑波大学的教育体制改革也是不可逆转的。筑波大学将给日本带来什么样的影响，它将怎样深刻地促进筑波科学城的发展，它对日本高等教育改革的作用，还有待于历史来回答。

笔者在《筑波科学城创业史的启示》（东湖技术密集经济小区背景研究之一）一文中，比较了筑波科学城与东湖小区的异同点。筑波科学城以科研机构密集著称，东湖小区则以大专院校林立见长。筑波大学诞生于日本第三次教育体制改革初起之时，教育改革的思想贯穿在创建过程中，并在政府的重点投资下迅速发展。东湖小区的设想始于改革之年，但小区内的大专院校都已有程度不一的历史。尽管像武汉大学这样历史悠久的学府少有，但不乏已有几十年历史的老学校，而且分别隶属于不同的主管部门。为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应开发东湖小区的需要，这些大专院校必须深入贯彻中共中央关于经济体制改革、科技体制改革和教育体制改革的决定，切实考虑自己的特点和现状，面向世界，面向未来，进行有组织、有准备、有计划、有步骤和有特色的改革。邓小平同志曾指出：80年代要为90年代的经济振兴做好准备，人才的准备是核心问题。毫无疑问，东湖小区的大专院校要为振兴中华准备人才，培养适应社会发展的人才，而且理应为振兴地方经济准备人才，为开发东湖小区培养各类人才，这是义不容辞的职责。

东湖小区大专院校林立，智力密集、知识密集度实属国内罕见。如果说这是东湖小区的优势所在，笔者认为这种优势目前并不明显，并不是现实的优势。确切地说，这还是有待深入发掘的潜在优势。毋庸置疑，区域、群体或部门的优势存在与否，应该用完整的指标体系来衡量，而且要着重考察其整体的功能和作用。东湖小区大专院校群体的整体功能，并不是各院校实力的简单之和；各院校的实力也并非其师资、资金、设施诸方面的简单叠加。况且历来已久的部门所有、自我封闭、门户之见甚至明争暗斗，在一定程度上影响了作用和效率的发挥。东湖小区潜在优势的发掘，必须通过改革来实现；历史上遗留下来的种种弊端，也必须用改革的利器来消除。充分发挥东湖小区大专院校群体的整体功能和作用，充分发挥每所大专院校的功能和作用，将对东湖小区的开发和发展起到不可估量的作用，这也是开发东湖小区的效率、效益和速度的关键所在。这已是一项刻不容缓的艰巨任务。为此，笔者建议立即着手进行四项工作：

（一）设置“东湖小区开发调研委员会”

政府决策必须建立在科学的基础上，调研工作必须先行和深入，决不能满足于一知半解的肤浅认识。不弄清东湖小区的潜在优势所在，不真正找到有碍东湖小区开发的弊端症结，不提出解决问题的改革措施，终将会导致决策的失误，在国内开发技术密集区的竞争中败北。应该充分利用东湖小区大专院校学科齐全、人才济济的有利条件，利用省市学会、协会的组织力量，由地方政府职能部门组成“东湖小区开发调研委员会”，下设一系列专门调研会，如东湖小区潜在优势调研会”、“东湖小区特殊政策调研会”、“东湖小区特殊法规调研会”、“东湖小区生态平衡调研会”、“东湖小区新兴产业调研会”等。专门调研会原则上由学会负责组织管理。在一定时间内，分别从宏观上、微观上调研东湖小区，为决策提供各个方面的调研报告。

（二）着手培养开发东湖小区的专用人才

在充分调研人才需求的基础上，地方政府应委托东湖小区的某些大专院校，培养开发东湖小区的专用骨干队伍，进行必不可少的人才准备。专用骨干队伍包括高素质的管理人才和科学技术人才诸方面。这种有目的的委托培养，必须具有多方面的特色，要引导学生立志于东湖小区的开发，并使他们在学习期间熟悉地方经济、社会、科学技术各方面的发展情况，直接参与东湖小区的开发工作，毕业论文可以围绕东湖小区开发中的问题来进行。东湖小区的大专院校应该将积极协作、组织强大的教师阵容，作为义不容辞的重要任务。

（三）设置“东湖小区大专院校教学、科研协调委员会”

为了彻底冲破东湖小区“条块分割”的传统羁绊，避免小区内研究、教育设施的低水平重复设置，杜绝科研项目没有必要的低水平重复，提高资金、设施和人才的利用率，充分发挥大专院校的群体功能和作用，应尽快设置“东湖小区大专院校教学、科研协调委员会”。该委员会由各参与院校的主要负责人和地方政府代表组成，下设专门委员会。该委员会必须发挥其协调功能，迅速建立交流改革信息、教育信息、研究信息等信息的网络，促进人才交流和正式或非正式的学术交流；迅速建立东湖小区不同层次的共同利用系统，决定新的共同利用设施的布点，议定共同利用设施的管理和使用法规；协调各个研究机构的研究工作，处理各种校际关系等问题。

（四）设置“东湖小区研究交流协调委员会”

在设置“东湖小区大专院校教学、科研协调委员会”的基础上，总结经验教训，建立更高层次的“东湖小区研究交流协调委员会”。该委员会由东湖小区大专院校、科研机构的主要负责人和地方政府代表所组成，旨在加强东湖小区研究交流的协调，发挥东湖小区大专院校、科研机构大群体的功能和作用，促进东湖小区的开发。

原载《江汉大学学报》1985年第3期

【注释】

[1]［日］小林哲也.日本的教育［M］．北京：人民教育出版社，1981： 19．

[2]日本科学者会议.科学技术政策史年表［M］．大月书店，1981：134．

[3]学术月报，第36卷，通卷第467号，增刊Ⅰ：343．

[4]科学技术厅.科学技术厅年报23（昭和54年版）：107．

[5]A.Anderson，J.ModdoK.Nature，Vol.305，29 September，1983：371.

[6]日本科学者会议.科学技术政策史年表［M］．大月书店，1981：158-162．

[7]学术月报，第36卷，第11号，昭和59年2月：755．