浙江省海洋文化产业政策发展概述

第二节　浙江省海洋文化产业政策发展概述

浙江是个海洋大省，海洋资源丰富，其中开发潜力最大的是“港、渔、景、油”四大资源。开发海洋成为浙江省走向21世纪所面临的一项紧迫任务，浙江必须不失时机地加快实施“海洋开发战略”。

一、海洋文化产业开发初期的政策

1991年，江泽民总书记视察浙江省舟山时题词:“开发海洋，振兴舟山”，主旨鲜明地为浙江沿海地区的经济发展指明了方向。因此，加快海洋开发，是浙江省跨世纪的宏伟工程，也是振兴浙江的一大战略决策。

1994年8月29日，浙江省人民政府印发了《浙江省海洋开发规划纲要（1993—2010）》（浙政〔1994〕12号）的通知，提出了“把浙江建设成为以国际深水大港为依托，港、渔、工、贸、游综合发展，沿海地带对外高度开放、经济繁荣发达，生态环境优良，人民生活水平不断提高的海洋经济大省”的奋斗总目标；规划纲要“选择港口海运业、海洋水产业、临海型工业、海洋旅游业以及内外贸易作为海洋产业的五大发展重点。同时，有计划地积极扶持和发展新兴海洋产业，特别是开发东海油气资源和发展海洋高新技术产业，以形成新的海洋产业优势”。这些战略决策就较早地认识到海洋产业的发展问题，并就新兴海洋产业策略进行详细的规划和指导。

二、21世纪以来的海洋文化产业政策发展

2001年12月23日，浙江省文化厅印发了《文化产业“十五”规划及2010年远景目标》的通知，规划中将文化产业称为“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，主要包括文艺演出业、电影业、图书音像业、文博业、文化娱乐业和艺术教育业等”。在规划中，就浙江省文化产业发展状况，指导思想和基本原则，战略目标，基本任务和主要措施进行了全面的论述，但遗憾的是并没有专门提及涉及海洋文化产业的分类与规划的论述。

2002年6月，浙江省委、省政府颁布并实施了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》，就进一步深化文化体制改革，加快文化产业发展，建设文化大省，提出到2010年建立比较完善的文化产业发展宏观管理体制和微观运行机制，形成比较发达的文化产业体系和市场体系，初步实现文化产业的现代化，使浙江文化产业整体发展水平和综合实力位居全国前列。《意见》提出“整合省、市文化资源，大力发展都市文化，使杭州成为全省文化产业中心和全国重要的文化产业基地。宁波、温州充分发展地方优势，围绕建设现代化、国际化港口城市的目标，大力发展港城文化和商贸文化，成为浙江文化产业发展的两个副中心”。由此，首次涉及了可以发展海洋文化产业的两个重要区域———宁波和温州，但并未涉及嘉兴、台州、舟山等地海洋文化产业发展的规划意见。

2005年4月，浙江省政府批准印发了《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，确定了到2020年，浙江全面建成海洋经济强省的总目标。这标志着浙江省全面开发蓝色国土、加快发展海洋经济战略的实施，又推进到了一个新的阶段。《浙江海洋经济强省建设规划纲要》将浙江省海洋产业发展的重点，归纳到“五五五”三个方面，即充分发挥“港、渔、景、油、涂”五大资源的组合优势，大力发展港口运输、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋新兴产业五大优势产业，着力建设战略物资储运、沿海重化工、现代海洋渔业、海洋生态旅游、海洋新兴产业五大产业基地。并且指出滨海旅游业是浙江省最具特色和开发潜力的海洋产业之一，要“着力抓好旅游资源的整合、旅游功能的拓展和旅游网络的完善，逐步形成‘一核、一带、多板块’的海洋旅游新格局”。“一核”即建设舟山海洋旅游基地，集中体现我省海洋旅游的特色和优势；“一带”即全省整个黄金海岸带，成为展示浙江滨海旅游特色的亮丽风景线；“多个特色板块”:即依托沿海城市或中心海岛，开发形成陆海组合、相互联动、出游方便、各具特色的滨海旅游板块。

2006年1月1日，浙江省人民政府宣布正式启用“宁波—舟山港”名称，宁波—舟山港管理委员会同时成立，这标志着“宁波—舟山港”一体化进程的正式开始。宁波、舟山港口一体化，是浙江实现水运强省工程的重要一步，也是浙江省对于长三角地区发展的重要砝码。浙江水运强省工程的实施，区域布局的形成，促使沿海区域成为浙江省产业集聚带、海洋经济成为浙江省新的经济增长点。2009年，《宁波—舟山港总体规划》获得了交通运输部和浙江省政府的联合批复。最新统计快报显示，2009年宁波—舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，位居全球海港吞吐量首位；总量比2008年增加了0.5亿吨，增幅10%，增长速度全球首位。2010年货物吞吐量达6.3亿吨，跃居世界第一。宁波、舟山港一体化，也给浙江省沿海海洋经济、相关各项海洋产业的发展带来更多的机遇与机会。

2006年2月24日，浙江省人民政府颁布并开始实施《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“推进陆海联动，加快海洋经济强省建设”的目标。具体海洋产业政策措施是依靠科技发展海洋产业，“增强海洋国土意识，深入实施‘科技兴海’，整合海洋科技资源，创办一批国家和省重点涉海研发机构，建设一批海洋产业基地服务设施。……培育一批具有高成长性的海洋产业”。

三、海洋文化战略兴起与综合海洋产业政策研究

2011年1月7日，浙江省人民政府正式印发浙江省文化产业发展规划（2010—2015），规划提出“以发展特色文化产业群、建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为重点，构建‘一核三极七心四带’的文化产业总体布局”。

规划中的“七心”着重引导形成全省七大特色性文化产业集聚中心，其中涉海的嘉兴江南文化创意特色中心，重点引导文化创意、文化会展、艺术创作等行业；舟山海洋文化创意特色中心，重点引导文化创意、文化旅游、沙滩运动、影视服务等行业；台州工业产品设计特色中心，重点引导工业设计、文体制造等行业。

“四带”着重引导形成基本覆盖全省的四大文化产业发展带，如以沪杭甬高速公路为总体轴线，依托杭州东部、宁波北部、嘉兴、湖州、绍兴北部等浙北环杭州湾区域较为深厚的平原水乡文化积淀，构筑具有浓郁现代文化气息的浙北创意文化产业带；以甬台温高速公路为总体轴线，依托温州、台州、宁波东部、舟山等滨海、海岛地区较为独特的海洋文化特征，利用全省推进海洋经济发展的有利时机，发挥海洋文化大气的底蕴，引导发展海洋旅游、海洋文化会展、工业设计、演艺娱乐、文体制造等优势行业，构筑具有浓郁海洋文化气息的浙东海洋文化产业带；以浙西南山地延展为总体轴线，依托杭州西部、衢州、丽水南部、温州南部等区域的生态休闲旅游资源和传统特色文化优势，引导发展生态文化旅游、艺术创作、传统工艺品制造等优势行业，构筑具有浓郁山水文化气息的浙西南生态文化产业带。

在重点发展的八大产业中，把“宁波滨海都市文化、温州山水文化、舟山海洋文化、台州山海文化等作为九大文体休闲娱乐业发展板块”；并提出“以中国国际钱江（海宁）观潮节、舟山群岛中国海洋文化节、舟山国际沙雕节等会展活动为重点，培育具有浓郁地方特色和丰富文化内涵的会展活动”。在浙江省文化产业发展“十一五”规划中，一批涉及海洋文化产业的各项政策措施为浙江省海洋文化产业发展作出详尽的规划和指导，并提供了强有力的政策保障。

2011年1月25日，浙江省人民政府正式发布《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011—2015年），提出“构建‘一核两翼三圈九区多岛’总体布局，建设海洋经济强省”，主要是“充分发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，统筹海洋经济与陆域经济发展，构建现代海洋产业体系，加快建设全国海洋经济发展示范区”。涉及海洋文化产业的，一是提出“以滨海城市为依托，加快建设甬舟、温台和跨杭州湾三大海洋旅游区，优化海洋旅游产品结构，完善海洋旅游配套服务体系，打造我国重要的海洋休闲旅游目的地”的战略决策。二是重点发展八大文化产业，“文体休闲娱乐产业”位列其中，“打响‘诗画江南、山水浙江’的旅游文化品牌，做优做特民俗文化、山水古镇、生态文化、海洋文化、畲族风情等文化休闲业，着力培育生态文化业、文化旅游业、演出业、体育服务业和文化娱乐业，全面提高居民生活品质”。

2011年3月1日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。在《浙江海洋经济发展示范区规划》中，浙江充分挖掘浙江丰富的“海洋生产力”，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。同时，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨；杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

2011年7月11日，国务院已经正式批准设立浙江舟山群岛新区，并将其功能定位为“浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极”。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的第四个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，范围覆盖了舟山市现有行政区域范围。设立舟山群岛新区是国家实施海洋发展战略的重大战略决策，也是浙江加快转变经济发展方式，建设海洋经济发展示范区的重大历史机遇。可以说，这是继1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》后，使海南成为我国第五个经济特区以来的又一项重大决策，是新的世纪里使我国涉海省份海洋经济向纵深方向发展的重要战略决策之一。

2011年8月10日，浙江省政府印发了《浙江省科学技术“十二五”发展规划》，提出到2015年在全国率先进入创新型省份的行列。“十二五”时期，浙江省将加快构建开放型海洋科技创新体系。加快海洋科技中介服务体系建设，加快海洋科技成果的应用和转化。加大科技兴海攻关力度，重点突破一批关键技术和共性技术，为引领和支撑海洋经济发展示范区、舟山群岛新区发展奠定技术基础。

2011年8月21日，为引导浙江省重要海岛的合理开发与有效保护，浙江省政府根据国家有关法律法规和政策规定，制定并出台了《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》。该规划的范围为浙江省管辖海域范围内的100个重要海岛（见表3‐1），重点开发港口物流、清洁能源、滨海旅游等，为全面打造现代海洋产业体系等起到核心引领作用。100个海岛仅占浙江全省海岛总数的3.5%，但其海洋资源非常丰富，岛屿总面积约占全省海岛总面积的96%，岛屿滩地总面积约占全省滩地总面积的78%，岛屿岸线总长约占全省海岛岸线总长的53%，100个海岛所涉海域拥有丰富的港口、渔业、旅游、矿产以及海洋能等资源。

表3‐1　浙江省100个重要海岛开发与保护类型

从100个重点海岛的发展规划中，我们可以看出滨海旅游类、现代渔业类、海洋科教类和海洋生态类的岛屿类型共有48个，这些均可发展海洋文化产业，其他的综合利用岛、港口物流岛等类别也均与海洋文化产业的发展有着重要的关联。