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一、俄罗斯的科学城

（一）俄罗斯科学城的总体概况

俄罗斯科学城的历史可以追溯到苏联时期，当时苏联的原子弹研发实验工作在萨罗沃进行，萨罗沃由此成了一座具有神秘色彩的封闭性小镇，此后，苏联在其它一些地方相继划分出一些封闭区，进行军工和国防建设密切相关的研究开发，这些封闭区被称为科学城，但是这些科学城是约定俗成的说法，并非由国家出台法律文件正式规定。苏联解体后，这些封闭区部分或者全部对外“开放”，20世纪90年代中期，国家的改革对科学城科学生产体系产生严重影响，为了缓解危机，科学城努力优化创新环境，吸引其它地区的机构到科学城投资。

为保存科学技术力量，1991年，俄罗斯出现了“科学城发展联盟”，该联盟成员为37个城市，他们根据相关规定制定科学城未来发展草案，1997年4月7日，俄罗斯通过了联邦第70号法律文件《关于俄罗斯联邦科学城的地位》，科学城作为专有词汇出现在官方法律文件中。

俄罗斯共有七座科学城，分别是杜布纳、奥布宁斯克、科罗列夫、列乌托夫、米丘林斯克、科尔佐沃和彼得戈夫。

根据1997年的法律，科学城必须在本地区拥有科学生产综合体，所谓科学生产综合体包括实力雄厚的科研机构和生产技术含量高的企业，还包括培养高水平专业人员的学校以及进行科研成果转化的创新企业。2004年，修改后的法律作出规定，在科学城科学生产综合体工作的人员数量要不低于科学城工作人员总数的15%，科学城开发的产品总值不低于该地区整个经济领域开发的产品总值的50%。

（二）俄罗斯科学城的特色

俄罗斯科学城大多有自己的特色，既有苏联时期形成的技术基础的延续，如杜布纳、茹科夫斯基等科学城的航空航天技术领域，也有在新的科学技术发展背景下开发的新的研究领域，如切尔诺果洛夫卡、普罗特文诺等科学城的信息技术、生物技术。概括起来，俄罗斯科学城涉及的技术大都代表了当今世界技术的发展趋势：航空航天研究开发、火箭制造；电子半导体技术；自动化机械仪器技术；新材料技术；核技术；节能技术；生物技术；信息技术。

2003年10月6日，俄罗斯出台了第131号联邦法律文件《关于俄罗斯联邦地方自行管理组织总的原则》，根据这个法律文件，科学城有别于其它城市具有更多的自行管理权利，科学城享受国家很多方面支持，如在税收，房租，贷款担保等方面都有优惠政策，除此，当地行政管理部门直接参与一些项目的落实，进行研究试验工作，大大加速了科学城的运行效率，但是，最重要的是国家对科学城的物质支持。然而，科学城的运行资金并非完全依靠国家预算拨款，国家预算拨款只能作为科学城启动费用，科学城的发展资金主要靠吸引非官方资金，另外，俄罗斯军工企业生产的高技术产品在世界市场上具有较强竞争力，获得科学城地位对军工企业出售研发成果具有良好效应。

科学城的教育与科研、生产之间形成了一种良性互动关系。教学大纲的制定面向城市的需要，为城市的发展培养人才。除此，科学城创建大学和职业技术学校，一些研究所的科学家常常到科学城授课。科学城第一个高等学校是1994年建立的“杜布纳人和自然社会大学”，这里学习的学生不仅来自杜布纳本地，也来自其它各地。莫斯科的一些大学和大企业专家来这里授课，大学的活动面向教育、科学和高技术生产的有机结合，为此与企业建立了极为紧密的关系^[10]。

（三）俄罗斯科学城给我国的启示

今天，科学城不再神秘，不再仅仅为军工和国防服务，它已经融入到科学技术发展的体系，具有开放性，成为科学技术创新的重要力量，既进行基础研究又生产有竞争力的产品。科学城还是一个培养人才的平台，在知识生产、储备、转化和传播等方面发挥重要作用。我国从俄罗斯的科学城建设中也得到了一些重要的启示。

我国科学城建设应由封闭式的布局和管理转变成开放式的合作与发展。首先，我国科学城的发展囿于行政区划范围的限制，不能和周围地区进行很好的互动。现在我国的经济发展谋求区域合作，将科学城在行政区范围内的发展转变成在区域层面上谋求科学城的发展和城市的发展，会给城市和社会的发展带来无尽的活力。其次，在生产要素的交流和合作上，应转变成灵活的多途径谋求发展，完善跨区域的生产要素流动机制，开发在管理、运营机制方面的学习和交流途径。

二、巴西圣保罗大学核农业研究中心

（一）总体概况

巴西圣保罗大学核农学研究中心（Centro de Energia Nuelear na Agrieultura，简称CENA）位于圣保罗市西北约160千米处，与圣保罗大学农学院毗邻。该中心成立于1966年，1982年前直属巴西核能委员会领导，现隶属圣保罗大学，但仍继续得到核能委员会的支持。

CENA现有高级研究人员近40名，初、中级研究人员近90名，其主要任务是利用旧核辐射技术与放射性同位素技术（Rl）促进农业科研与生产的发展，并担负培训本校与外校学生之任务，编辑出版进修教材及其它情报交换资料等。菜豆是巴西国民的基本粮食，提高菜豆蛋白质含量，研究菜豆有效贮藏方法，提高家畜（对菜豆）的消化吸收率等也是该中心的研究任务。另外还进行通过诱发突变培育抗病虫害菜豆、菜豆地土壤水分测定、科学施肥、固氦研究等内容。

CENA图书馆收藏有关农业、核能及物理等方面的书籍约7800卷（册），期刊568种。此外，该图书馆还专门收藏国际原子能机构（IAEA）有关生命科学的出版物等。

CENA的主要出版物有《Annual Report》（年报）和半年刊（核农与农业），该刊的论文被多种文摘杂志所收录。

CENA现设17个专业研究室，即（l）植物蛋白质生物学；（2）植物生物化学；（3）动物科学；（4）生态学；（5）昆虫学；（6）土壤肥力；（7）土壤物理学；（8）植物病理学；（9）稳定同位素及水文学；（10）RI利用技术；（11）土壤微生物学；（12）植物无机营养学；（13）土壤化学；（14）辐射遗传学；（15）放射性核素；（16）天然放射性核素；（17）分析化学。

CENA的主要研究内容是承担1AEA和联合国开发计划署（UNDP）的协作任务。早在1970年，UNDP提出了农业生产五年计划项目，该计划第一期于1976年完成，第二期自1979年开始至1987年完成，这个农业生产项目的主要内容包括：

家畜的无机物代谢；辐射致弱毒疫苗；亚马孙河流城的水循环；土壤肥力；植物呼吸；植物组织培养；反刍动物的无机营养；植物微量元素；植物固氦作用；辐射诱发突变；地中海果蝇遗传学；水质污染；分析化学；电显放射自显影；木材密度与水分测定等。

1972年以来，CENA和1AEA签订研究合同，派遣专家，提供实验设备等。1982年以后，为了发展巴西农业科学，1AEA在CENA实施了下述研究项目：RI在农业中的应用；生物固氦；热带家畜科学；地中海果蝇的辐射不育以及土壤的形成与分配等内容。

（二）发展优势

巴西的核农业发展有着得天独厚的自然优势，政府注重利用科技推动农业发展，许多政策倾斜于农业。

亚马孙河流域有着繁茂的森林，也是世界上最大的热带雨林，淡水资源十分丰富，生物种类繁多，这些都为CENA提出了广而深的研究课题。

巴西政府对农业的发展也足够的重视，巴西政府认为农业是巴西主要的经济支柱，只有持续的创新才能带动巴西农业的持续发展，因此政府通过财政资金预算保证对农业科技创新的投入。巴西在农业科技创新中，充分发挥农业教育和现代信息技术的作用，推进农业科技创新的可持续进行，巴西政府在积极推进科研机构从事农业科技创新的同时，通过大力支持和发展农业教育，为农业科技创新持续进行储备大量智力资源，如UMCAMP大学，是巴西重点综合大学之一，主要从事农业技术和农业经济科学研究，建有农业信息技术中心，其农业研究成果有很多；巴西最大的农业学院USEELO拥有近百年历史，拥有在校生近3万人，学院自建实验田为学生开展科技实验提供基地，同时也加快了农业科研成果的试验和转换。

（三）巴西核农业研究中心给中国的启示

巴西核农业的内容极其丰富，核农业的研究和应用已从种植业向林、牧、副、渔等各个领域展开。我们相信，随着核技术的不断发展，它将在农业生产中发挥越来越重要的作用。我国也应该借鉴巴西的先进经验，在政府足够重视的情况下，积极发挥高校科研机构的作用，把农业技术推向前进。

加大政府对农业的支持和保护力度是推动现代农业科技发展的重要保障。巴西的做法启示我们，只有政府重视加强对农业的支持保护，推进有利于农业发展的政策，才能调动农民的生产积极性，才能促进现代农业科技发展。一要加强农业基础设施建设，政府大幅度增加对农村基础设施建设的投入，大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。二要保持农产品价格的合理水平，逐步提高粮食收购保护价，扩大农产品补贴的种类和地域范围，提高补贴标准，开展期权价格补贴试点。三要扩大农业保险覆盖范围，增加农业保险的险种，提高农业保险的赔付比例，降低农业保险的费率，以有效弥补各种风险给农户造成的损失。四要维护农民土地的合法权益，对于因征收，征用而失地的农民，要在创业信贷、就业培训、社会保险等方面，给予大力扶持，维护农民利益，维护社会稳定。

三、南非科学院

（一）总体概况

在曼德拉总统的倡导下，经过长时间的酝酿，南非建立了一个新的国家科学院—“南非国家科学院（ASSAf）”。

南非国家科学院以比勒陀利亚为基地，包括自然科学和人文科学，并获得现有的三个科学院的支持，现有的三个科学院是说英语的“南非皇家学会”，说阿非利堪斯语的“南非语言研究院”和“南非科学与工程研究院”，但新的科学院并不是上述三个现有科学院的合并。三个现有科学院中的后两个将继续从事其局部研究领域方向，即南非语言研究院将主要是研究阿非利堪斯语或南非公用语言，南非科学与工程研究院将主要是促进黑人社会的科学技术。就其目标方向来说，南非国家科学院有可能和南非皇家学会重叠。南非科学院是唯一代表南非的国家科学院，是一个具有广泛目标的独立机构，它对于其成员的选择是相当慎重的，汇聚了南非各科学领域最杰出的专家和学者，现有院士和外籍院士共338人。

南非科学院的资金来源问题目前还没有确定。南非科学院需要从政府以及私人部门吸引多样化资助，其它国家的科学院就是获取多种来源资助，从通过合同研究获取政府的直接资助到出售教科书等等，但南非的国家政府目前还没有答应给该科学院提供资助。

（二）发展目标

南非曾经的国家科学院院长科措·莫克尔是一位微生物学家，同时也是南非的研究发展基金会的新会长。他宣称国家科学院应成为促进广义的科学思想的“积极行动者”，“它不是一个茶馆或面包店”，“科学院应在决定和执行政策方面发挥自己的重要影响”，他认为69名第一批科学院院士不仅包括在研究工作中做出突出贡献的学者，而且还有被认为能促进实现科学院的目标的资深政府官员和大学以及研究委员会的行政管理人员。在这方面，它与其它国家的很多科学院都不同。

由于各国政府越来越深刻地认识到科学对社会发展的影响，南非科学院的活动对非洲所起的积极作用是非常大的，除了组织多方面的研究课题外，最重要的是进行科技创新。

（三）对中国的启示

南非发展科技的很多经验值得中国借鉴。南非政府倾向于加强对黑人中小弱势企业创新的资助和扶持，鉴于此，我国从落实中非合作论坛确定的有关援助非洲八项措施和推动中南政府间合作的大局出发，向南非中小企业提供技术、资金、人才援助。南非大型骨干企业是企业创新的中坚，并与国外研究机构、跨国公司或集团，特别是与欧盟等国有千丝万缕的联系，宜以我为主，充分利用南非和跨国创新资源，注重加强与之在资金、技术和人才等重点领域的合作。《南非国家研究与发展战略》在人力资源一章，就加强国际科技网络和联系强调了“全球科技链条”“非洲科技链条”和“吸引潜能到南非”三部分，明确国际科技合作的重点之一是吸引智力到南非。在吸引优秀人才到南非的战略中，提出“联合科技部、国内事务部和教育部就确保有效措施方面制定一个合作计划”。我国与南非科技合作不仅要加强技术项目合作，更应根据南非发展需求重点，在人才援助与交流方面加强合作，通过技术、人才的合作，促进两国产业与经济联系。随着中非合作的日益加深，密切两国产业与经济联系是科技合作的重要目标之一。

【注释】

[1]安徽科技企业孵化器考察团.英国科技企业孵化器及其发展启示［J］.科技掠影，2005（1）.

[2]雷东，美国国家实验室的管理模式及其借鉴意义［J］.长沙民政职业技术学院学报，2009（1）

[3]廖兆龙叶菠肖本毅罗秀豪.赴澳大利亚、新西兰科技考察报告.广东科技2007.（04）.

[4]张武军，谢辉.德国大学科技园的特点及启示［J］.科技进步与对策，2009（5）.

[5]李洪伟.德国高等院校与科技园区建设［J］.世界教育信息，2006（11）

[6]李学梅.法国科技园区：企业协作的创新研发模式［J］.中国高新技术产业导报，2010（8）

[7]刘慧宇.日本科学工业园区及其特点［J］.技术经济与管理研究.2000（6）

[8].http://www.american.edu/initeb/hp2566a/IT%20Geographic/new_page_3.htm.

[9]李华君.韩国科技发展引擎［J］.文化与服务.2006（5）

[10]曾晓娟，宋兆杰.科学城：俄罗斯科技创新的前沿阵地［J］.科技管理研究.2013（10）