强化派的代表主要是部分城市政府的管理者,以及某些人大代表和个别学者。强化派在这场争论中也属于少数派,但是,因他们身份的特殊性,强化派的主张却往往可以付诸实践。强化派主张强化城管部门的执法手段——包括权力和装备,从而对管理对象形成强大威慑力并能够进行有效打击。在实践中,强化派的观点有三种思路:第一种思路是城管“警察化”,即把城管部门纳入公安警察系统,通过行使警察权力进行城市管理;第二种思路是城管“铁甲化”,即在无法改变身份和权力的情况下,通过升级装备以强化执法能力;第三种思路是城管“立法化”,即谋求城管的单独立法,使城管执法具有更加充分的合法性。
早在20世纪90年代初,上海曾在巡警综合试点中赋予其行使市容、环卫、市政等领域部分行政执法权,但是,而湖南省长沙市可以看作是全国最早尝试城管“警察化”的城市。2000年6月,长沙市城市管理综合执法支队和长沙市城管警察支队同时成立,首创了“城管+警察”双管齐下保障综合执法的实施机制。长沙市把这种模式称为“城管当先锋,公安为后盾”。虽然目前城管“警察化”只有少数几个城市在尝试,实际效果褒贬不一,却不乏试图效仿者。在2008年4月召开的深圳市政协四届四次会议上,深圳市政协委员杨立勋就提出“关于组建深圳市城管警察的建议”的提案。其理由有两个方面:一是有利于节省执法资源;二是可以更好地防止暴力抗法。他认为:“城管执法队员连查身份证的权力都没有,怎么去执法?”[11]而深圳市城管局科研所所长胡振华表示该局正有此意,他们有意在福田区先行试点。无独有偶,北京市海淀区人大代表苏云泉,已经连续8年建议“给城管刑事执法权”,以保证执法的力度和队员的人身安全。
与城管“警察化”异曲同工的是城管“铁甲化”,认为城管在执法装备上实现“准警察化”,以“重装”形象示人,既保护城管人员的安全,又可以迅速制服暴力抗法。在广州、北京、上海的浦东新区等城市或地区,城管队员已经装备了钢铁头盔、防刺背心和防割手套。
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