市容管理能管摆摊吗

1.城市管理以服务公众为根本目标

城市使生活更美好,反映了社会公众对于城市发展带来生活质量不断提升的美好憧憬。衡量城市现代化发展状况的一个重要标准是城市的公共服务水平和能力。公共服务是为社会公众提供大众化的非营利性的服务,主要包括公共政策、公共设施、公共秩序、公共安全、公共卫生等方面的内容。另外,城市公共服务管理水平是有效抵御城市运行各类风险(包括自然灾害风险、经济运行风险、就业机会风险)能力的重要制度基础和物质基础。长期以来,由于城市政府公共服务处于政府的控制之下,缺乏对社会发展的适应能力和应变能力,服务供给不足,服务质量低下,越来越不适应社会公众多元化的要求。

城市管理的重要目标是提高城市公共服务的水平和能力,城市管理中蕴含着公共服务的要求。因此,要树立“寓管理于服务中”的理念。一方面,政府要从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出,把该市场做的事情还给市场,把该社会做的事情交给社会,变行政管理主导为公共政策引导,少一些管理,多一些服务,大力发挥基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用,扩大社会公众有序的政治参与,让社会公众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权,共同参与管理。另一方面,要以人性化、精细化为重心构建公共服务体系,采取灵活多样、切实可行的手段和措施,为全社会提供优质的公共服务,以社会公众满意度为公共服务的衡量标准,营造舒适和谐、安居乐业的城市环境。

2.灵活有度,疏堵结合

“度”是分析问题和制定政策的基本准则,在不超越合理的“度”的前提下,应该灵活地调整各项管理措施,采用各种适当的方式对城市实施多样化的管理。城市必然是多元的,要保持城市的美好,就应该以灵活的方式促进这种多元的保留。因此,在城市管理中应该避免“一刀切”的管理方式,而要根据不同时期的要求和不同的人文特点,进行灵活的管理。

疏堵结合实质上是在城市管理中对“灵活”的运用。城市管理中遇到的问题有的涉及民生,关乎部分社会弱势群体的生存问题。根据马斯洛的需要层次理论,生存是人的最基本需要,在面临生存威胁的情况下,人会做出很多意想不到的反应。很多人在城市中谋生存的手段就是流动设摊,针对这样的群体,不能一味取缔,因为取缔在某种程度上意味着对他们谋生权利的剥夺,必然会引发冲突。合理的做法应该是疏堵结合,积极地设计出路,比如政府相关部门划定分类专区、成立专业市场、规定经营时段、设立经营地点等,引导他们守法经营、和谐共生。

同时,根据城市不同区域的情况实行差别化管理。如上海市闵行区政府下发了《关于开展规范设摊管理工作的通知》,提出按照“标本兼治、重在治本,堵疏结合、因势利导,条块结合、以块为主”的治理原则,完善设施规划、挖掘市场潜力、强化入室为主,实施差别化管理,落实分类治理措施,做到严禁新设摊,严管流动设摊,逐步化解历史遗留问题。在工作要求中还指出,应结合本区实际,做好规范设摊和既有农贸市场闲置房的利用工作;精心组织,积极推进规范设摊的疏导工作。

闵行区为规范设摊管理进行了三类空间的划分,即严禁区域、严控区域和控制区域(见图8-2)。

(1)严禁区域:在城区交通主干道、主要景观区域、学校周边、医院周边、市场周边200米范围内,禁止任何形式的乱设摊行为。

(2)严控区域:禁止设置临时摊贩集中点,对居民日常生活需要的小型修理摊酌情疏导,规定设置位置,但不得占用道路或人行道。

(3)控制区域:指严禁、严控区域外的城区其他区域。对于市民日常生活确实需要,且规划的公建配套设施尚未落地,在严格程序和规范的前提下,设置临时性集中疏导点,以入室入场为主,引导摊贩入点经营,一般不得占用道路或人行道。

图8-2　闵行区规范设摊管理的空间划分

3.细化标准,建立机制

城市管理中会遇到千变万化的情况,这既与城市快速发展中新的问题层出不穷有关,也与在利益面前人们会做出意想不到的反应有关。如果城市管理的相关规定过于简单粗略,就会给实际管理工作特别是执法留下“自由裁量”的空间,出现尺度不一、宽严不一的问题,造成新的矛盾和纠纷,给管理和执法的公信力带来不利影响,也会给社会公平公正带来消极影响。

因此,在城市管理中要尽量落实细化法规管理标准,使管理和执法有法可依、有规可循、有尺可度,达到各方满意、心悦诚服的结果。例如,《南京市市容管理条例》增加了“在不影响市容交通的前提下,为方便群众生活允许各类摊点在规定地段规定时间经营”的人性化管理条款。该条款从法律角度明确规定了设摊者的经营权利和义务,也细化了摊点的各种类别与具体规定经营的时间、地点和范围,并落实到具体细节中,避免在实际操作过程中再起争议。另外,在发放相关经营许可证的流程中,由下至上申请,由上至下审核,群众中间监督,三者共同协作,真正反映并解决设摊的实际需求和问题。在设摊收费方面,法规中也明确规定了除少量搭建大棚的成本费及卫生费外,原则上不收费。这一规定不但减轻了设摊者的负担,而且从根本上大大降低了设摊者违反规定再度“打游击”的可能性。