【摘要】：养老是一个社会性问题,是政府不可推卸的责任。根据国际上的标准,我国已然步入老龄社会。养老社区由于其投入的难以逆转性、运营的复杂性、资金流动的不稳定性等原因,对政策的依赖性更强,更加需要有政策的保驾护航。政策不完善、规定不细致将可能导致行业的隐性成本加大,以及纠纷的大量产生,这对养老产业的发展是十分不利的。
法律政策的风险_老龄化背景下养老社区发展研究
养老是一个社会性问题,是政府不可推卸的责任。国家统计局公布的2010年第六次全国人口普查数据显示:我国60岁及以上人口约为1.78亿,占总人口的13.26%,其中65岁及以上人口为1.19亿,占总人口的8.87%。根据国际上的标准,我国已然步入老龄社会。根据有关统计,我国目前由国家举办的社会福利机构有2816家,床位数22万张,收养了17万多人;集体举办的福利机构有3700家,床位数87万多张,收养了66万多人。这与我国数以亿计的福利服务对象(老年人口1.3亿多,还有数百万的孤残儿童和“三无”残疾人)相比,集中收养的人数还不足0.6%,与发达国家一般集中收养人数占5%～7%的比例相差甚远。面对如此大的社会需求,引入民间资本成为养老的必然选择。
我国社会养老的现状是一方面供给缺口巨大,另一方面相关的政策法规还远远不够完善,缺乏相应的行业规范,因此许多民间资本不敢贸然进入养老产业。养老社区由于其投入的难以逆转性、运营的复杂性、资金流动的不稳定性等原因,对政策的依赖性更强,更加需要有政策的保驾护航。因此,在这方面不仅要有明确的土地支持政策,如土地获取方式以及性质的优惠,还要有健全的金融支持政策,如“倒按揭”政策和信托等,更需要有税收方面的优惠政策,如全面推广养老保险税收政策等。政策不完善、规定不细致将可能导致行业的隐性成本加大,以及纠纷的大量产生,这对养老产业的发展是十分不利的。
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