文书工作任务与性质

第二节　文书工作任务与性质

一、文书工作的任务

文书工作的任务概而言之就是科学地组织每一份文书从开始到结束的全部工作，推动本机关相关工作的正常开展，沟通对内对外的各项联系。

机关在履行职权、执行任务的过程中，不断地形成和使用文书。由此，机关需要建立以文书为对象的文书工作。机关里负责文书工作的部门或机构，称为文书工作部门或文书工作机构，从事文书工作的人员称为文书工作人员或简称文书。

文书工作机构的设立具有自己独特的任务，即及时、准确、有效地处理本机关收文、发文及其立卷、归档工作，为机关各项业务活动提供实用的信息，使文书在机关领导和其他各项工作中发挥辅助性、服务性功效。这是文书工作基本内容的要求，也是文书工作的性质和作用的具体体现。从机关管理角度上看，任何一个机关都少不了文书部门和文书工作人员，不可能没有文书工作。从国家管理的角度上看，公文具有传达意图、联系业务和凭证作用，是不同机构之间沟通的桥梁，素有“经国之枢纽”、“政事之先务”之称，在国家管理中有着不可替代的地位。

如果将文书工作的任务具体化，文书工作的发文工作包括拟稿、核稿、签发、缮印、校对、用印、登记、封发、询办等流程，收文工作包括签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、注办等程序。此外，文书工作还包括文件的清退与销毁工作、文书的整理工作、文书的保管和借阅工作、文书的整理归档工作等。

二、文书工作的性质

文书工作是机关工作的一个重要组成部分，是完成机关工作任务的一个十分重要的手段。把文书工作简单地看做是收收发发、抄抄写写是不恰当的。

文书工作的性质可以概括如下:

1.辅助性

文书工作在机关领导工作中发挥着重要的辅助作用。文书工作不是直接进行决策的工作，而是通过文书为领导决策提供真实可靠的信息，为领导决策提供参考。同时，如果缺乏文书处理工作，领导决策的意图很难及时地传达下去，决策执行的情况也难以反馈。正是通过文书工作，公文在机关之间往来，往来公文既向收文机关传达了发文机关的意图，发文、收文机关产生了联系，又使收文机关工作有了依据。文书工作通过公文在机关中传递、承上启下、联系内外，将机关内各部门协调一致，使机关内外上下左右形成了一个合力，共同实现机关的使命和目标。

2.服务性

文书工作是通过日常对文件的运转处理等一系列十分繁琐细致的工作为机关领导的决策服务，为机关的事务管理工作服务，为机关的业务工作服务。具体说来，文书工作的服务性主要表现为三个方面:为本级机关服务，为上级机关服务，为下级机关和人民群众服务。其中，为本机关服务是文书服务工作的主体。

3.政治性

党和国家通过制发公文贯彻自己的领导与指挥意图，记录信息、传达政策、解决问题、推动工作，具有很强的政治目的。这个政治目的实现，要通过文书工作的一系列环节才能逐步体现出来。从党中央到千千万万个基层党支部，从国务院到成千上万的县、乡政府，公文恰似纽带，把上下组织紧密联系起来，以保证全国上下各级组织运转灵活、上下合拍。

4.机要性

文书工作的机要性是由文件内容的机密性决定的。党政机关制发的文件，大部分都具有不同程度的机密性，是党和国家机密的集中所在。文件内容的机密性，决定了负责形成、处理和管理文件的文书工作具有很大的机要性。工作中一旦疏忽大意，通常会造成失密泄密，给党和国家的工作带来不良的后果，甚至会造成很大损失，危害到党和国家的安全。

5.枢纽性

文书工作在机关工作中处于一种枢纽地位。它的办文、办事不是孤立的，处于承上启下之中，而它又通过办文、办事达到联系上下、沟通左右的目的。上级的意图通过文件贯彻下去，下级的工作情况和问题又通过文件反映上来，通过文件的周转，又使各部门和全体工作人员的认识一致、行动协调，并做到彼情我知、我情彼知、互通信息、运转合拍，因此文书工作在机关工作中实际起着一种枢纽作用。

6.统一性

对文书的种类名称、体式结构、用纸尺寸等，国家都有统一的规定，不得随意标新立异;对公文的办理、行文的规则、文件的立卷销毁等，国家也有统一规定，不能随意行事。如发文要经过拟稿、核稿、签发、缮印、校对、盖章、封发;收文须经过签发、登记、拟办、批办等程序，任何人不得擅自处理。这种统一性，也是文书工作的一个特性，它有利于维护文件的严肃性，促进文书工作的科学化，并保证全国上下左右在办文上协调一致。