党政机关公文标准模板

第一节　公文写作要求

公文的写作，或称公文的起草、拟稿，是机关制发公文的第一步，在机关整个文书工作中占着非常重要的地位。一个机关，无论是发文其他机关通报情况、表达意图，还是答复其他机关的来文，都要拟稿。公文写作是一项政策性、思想性和业务性很强的工作，体现了制发机关领导的政策水平、业务能力、领导艺术、工作作风和工作效率。正因为如此，党和国家领导人经常动手写作重要文件，毛泽东就曾说过自己是“党的文书”。《毛泽东选集》中的许多篇章就是他自己写作的文件。毛泽东非常关注公文写作，在不少文件中谈及这个问题。他不仅提出具体要求，而且常常对他人写作的公文提出表扬或批评的意见，如他在《合作社的政治工作》一文的按语中指出:“本文作者懂得党的路线，他说得完全中肯。文章也好，使人一看就懂，没有党八股气。”又如他在《工作方法六十条(草案)》中指出，“现在许多文件的缺点是:第一概念不准确;第二判断不恰当;第三使用概念进行推理的时候，又缺乏逻辑性;第四不讲究辞章。看这种文件是一场大灾难，耗费精力又少有所得。一定要改变这种风气。”

写公文也是写文章。但公文是一种特殊的文章，写作方面有着自己特殊的要求。不论哪一种类的公文，都需要注意以下几点写作要求。

一、符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定

公文是宣传和传达党和国家方针政策的工具，一切法律法令和规定都是党和国家方针政策的体现。《国家行政机关公文处理办法》规定，“国家行政机关公文，是传达党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。”可见，公文是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能，以党和国家的政策作为各项工作的出发点，也是公文制作的依据。因此，撰写公文必须符合党和国家的方针政策、法律法令，符合上级机关的有关规定，与本机关其他现行有效文件保持一致，不能有丝毫的抵触。这就要求公文写作人员努力学习理论知识，提高政治水平，正确理解和把握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理和科学方法，具有清醒的政治头脑，深刻理解和认真贯彻执行党和国家的各项方针政策及法律法规，及时地研究新情况、新问题。只有这样，才能写出政治上正确、具有政策水平的公文。

二、符合制发公文意图和客观实际

写作公文是为了切实有效地开展机关公务活动，保证机关工作的正常运行。公文只有准确地表达发文意图，才能成为处理政务的有效工具。公文写作人员必须认真领会机关或领导人的授意，把握其立场、观点、态度，充分掌握制发公文的意图，将其完整、准确地表达出来。否则，所写公文就不能代表机关或机关领导人意图。为了使写作的公文符合制发意图，作者应当准确领会授意的内容，对于不理解或有疑问的地方要及时提出，以得到机关或领导人的进一步指导。

同时，公文写作也必须实事求是，从实际情况出发，符合机关客观实际及工作规律。如请示性公文要有切实的客观针对性，有利于解决实际问题;报告性公文要忠实地反映情况和问题;指示性公文判断要合乎实际，所指示的解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性，使公文真正发挥其应有的作用。

三、符合公文体式，反映行文关系

公文有统一的体式要求。只有问题、结构和页面安排符合要求的公文，才能保证公文的完整、有效和便于管理。为此，公文写作必须符合《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》等要求，不能自行其是，保证公文实用、醒目、庄重的文体形态。尤其是随着办公自动化程度的不断提高，公文愈来愈程式化或格式化，写作过程中更加需要注意。

公文需要通过下行文、上行文和平行文反映行文关系。公文写作首先要根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系，来确定选用何种文种。再根据文种的不同，选择准确的写法、用词、语气等，以保证公文的权威性和有效性。

四、行文准确、平实、简明

公文是一种办事的工具，它不需要像文学作品那样作细腻的描写，也不需要像学术论著那样长篇大论，更需要忌讳空话、大话，套话，而是要写得平实得体、简洁明了，便于阅读、办理。为此，公文的撰写要注意文字简练，条理清晰，叙事说明简明扼要，篇幅力求紧缩，不要冗长累赘。尽量用最简洁的文字，顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容，做到言简意赅。

准确是公文写作中非常重要的方面，它主要包括如下方面:

①准确使用文种。办什么事，用什么文种要选用准确。文种不同，用法不同，不应随便使用，不可张冠李戴。如把一件事告诉对方或公众，可以使用通知、通报、公告等，但这三者的用法并不相同。国家机关或部门对公众发布带有约束力的通知，就得用通告。写作公文时，要弄清各种公文的性质、制发目的和使用范围等，准确地使用公文。

②准确使用语言，做到文如其事、恰如其分。如基本上、大体上、普遍、个别、有所、一定、比较、适当等最常用的表示程度高低的词语，使用时要以事物的实际数量和具体程度为准，把握分寸，准确反映客观实际，做到无可争议，不能模棱两可、含糊其辞。

③引用准确。公文中引用的部分通常用作判断、处理事物的依据，因此引用时必须反复核实查证，准确无误才能引用。尤其是事例、数据、人名、地名、时间等，务必准确核对。如果引用其他文件的原文，不可随意改动;如需改动，必须注明出处，以便核对。

④标题、内容、观点和结论要相符，大小标题、内涵外延要准确。

⑤准确运用公文的程式、格式和标点符号。

五、注重实效，保证安全

公文具有很强的时效性。要使公文充分发挥作用，就要求作者必须在很短的时间内完成写作任务，并且及时传达下去，及早执行，以便用以指导当前的工作，解决现有的问题，发挥应有的实际效用。公文写作一旦拖拉，就失去了它的使用价值，也就失去了意义。这首先要求写作者必须具备较强的时间观念，写作公文时要不拖沓推延，要及时迅速撰写成文，不能久置久放。为此，公文撰写者平时注意收集写作材料，精通行业知识和相关工作的生活常识，掌握丰富的材料，以便随时能用。

公文写作过程中需要保证安全。尤其是在信息化办公环境下，公文的拟稿往往在计算机上完成，核稿通过电子公文处理系统，公文也通常存放在计算机硬盘或者网络、系统中，因此，一定要有安全意识，保证公文在撰写过程中不泄密、不感染计算机病毒。