文化行政实施

二、文化行政实施

（一）概述

1.文化行政实施的含义

所谓文化行政实施，是指文化行政及相关机关和工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部执行活动或整个过程。文化行政实施与文化行政决策都是文化行政管理的重要环节。文化行政实施是文化行政决策的继续，没有实施，决策就无从落实，只能是美好的图画。文化行政决策是文化实施的前提和基础，文化行政实施是文化行政决策目标实现的过程和保证。

文化行政实施是一个发展的动态过程，由于文化行政实施涉及的内容复杂、范围广泛、环节众多，因此必须把握其特征，才能有利于实施过程的顺利进行。一是目标性。文化行政实施是一种目的性很强的活动，整个实施过程中的一切活动都围绕决策目标而进行。二是不间断性。文化行政实施是一项经常不断的工作，特别是基层执行层，应处于一个不间断的执行过程中。三是强制性。文化行政决策的制定是以法律法规为依据的，因而具有强制性。它要求执行对象必须服从执行者发出的执行指令、遵守执行有关制度和规定，否则，执行机关和执行人员有权对其实行职权范围内的强制措施。四是务实性。文化行政实施是一项执行性活动，是务实性、付诸于实际行动的活动，它需要通过一定的具体步骤和实际行动来落实。

2.文化行政实施的原则

首先，文化行政实施要有详细的计划。文化行政实施具有时间上的阶段性、连续性、空间上的协调性和同步性的特点，因此，文化行政实施必须要有计划、有步骤地进行。要注意分清主次、抓住关键环节；并做到统筹兼顾，合理安排，着力解决好影响全局的事情。

其次，文化行政实施要准确和迅速。文化行政实施的目的性很强。因此，实施一定要准确，即文化行政实施必须准确理解决策的基本精神，把握其实质；在实施过程中执行性决策不走样；同时准确掌握反馈信息，以便能够及时抓住机会，适时准确地解决问题。

第三，文化行政实施要灵活和创新。文化行政实施要有实事求是的精神，对一些带有方向性、全局性的宏观决策，基层组织在贯彻执行的过程中要因地制宜，在准确理解上级决策的基础上，善于与本地、本单位、本部门的实际情况结合起来，创造性地制定实施办法，将大政方针落到实处。遇到特殊和紧急情况，可以采取相应的应急处理措施。

第四，文化行政实施要统筹兼顾。文化行政实施要从整体出发，要求执行者善于驾驭全局，对各方面必须统筹兼顾，协调好各方面的关系，争取整体利益。此外，也要特别注意影响全局的关键环节和重点局部，加强薄弱环节，对一些瓶颈问题更要抓住不放，以便推动决策的整体实施。

最后，文化行政实施要正面激励。决策是由人来实施的，执行人员积极性发挥得如何直接影响到执行的效果。因此，文化行政机关必须运用一切手段和方法，从正面来激励文化行政执行人员的积极性。

3.文化行政实施的作用

文化行政实施是文化行政管理活动中不可或缺的重要环节，其具体作用表现在：一是文化行政实施是实现文化行政决策的保证，是检验文化行政决策的标准。文化行政决策的实现、决策目标的达到，必须由忠实而有效的实施来保证。此外，由于文化行政事务的复杂性，在制定决策的时候，难以预料一切可变因素和情况，因此文化行政决策具有不确定性，只有在实际执行中才能得到检验，并在实施过程中发现问题并加以修正和完善。二是文化行政实施是文化行政体制和运行机制是否科学的度量。文化行政组织机构设置是否科学、各部门之间的权责划分是否合理、工作运行程序的编制是否合乎规律、工作制度是否健全等一系列问题，只有在实施的过程中显示出来。任何一处发生问题，都会影响到决策实施的效果。在执行中如果发现问题，据此进行纠正，就能够推动体制和机制的完善，从而提高文化行政效率。三是文化行政实施是否有力，直接影响到文化行政效率的高低。文化行政管理的最终目的就在于提高行政效率，文化行政实施过程中有效活动越多，效益就越高。反之，做的无用工作越多，效率就会越低。因此，文化行政实施的每个步骤、阶段都要有效地发挥其作用，以便保证整个文化行政管理的高效率。

（二）文化行政实施过程

文化行政实施是一个动态的过程，它包括决策的阐释、计划制定、组织落实、协调、控制与总结一系列的环节，文化行政决策的实际效果，最终要取决于这些功能的发挥和实现。

首先，文化行政实施的方案阐释。文化行政决策后，不可能自动执行，也不可能自发地被接受。为此，文化行政的执行者要对决策方案进行阐释，将决策内容转化为人们能够理解和操作的信息和指令，从而使决策执行者和作为决策对象的公众理解和支持决策的内容，充分认识到决策和其自身利益的关系，支持决策的执行。

其次，文化行政实施的计划制定。文化行政的实施要按步骤、有秩序地进行，必须有科学的、详尽的具体执行计划。执行计划是对决策的具体化，是在时间上、空间上，以及有关人、财、物的安排上的统筹和规划。

第三，文化行政实施的协调。文化行政领导者要运用各种手段、方法，使决策执行中的各种要素之间协调一致，相互配合，建立和谐有序的协作关系，解决文化行政机关及其工作人员所出现的矛盾和冲突，以便达到合作共事，从而高效率地实现决策。

第四，文化行政实施的控制。文化行政领导者要按照计划标准衡量下级机关和工作人员完成计划的情况，及时发现问题和纠正执行中的偏差，以确保计划执行和决策目标的实现。根据控制的性质，有集中控制、分散控制和层级控制。根据控制的时间顺序，有预先控制、现时控制和事后控制。实际操作时，应根据具体情况而定。

最后，文化行政实施的总结。总结实际上是一个反馈的过程，它是第二次实施过程的开始，也是第一次实施情况的总结。把实施的总结列入执行的最后阶段，有助于把握文化行政实施的整体效果，认识实施的完整性。通过总结可以把具体工作中的一些感性认识上升到理性，进而把握文化行政的一些基本规律。