安全与开放

安全与开放_文化战略与管理

网络空间的国际战略————互联网世界的繁荣、安全与开放

第44任美国总统　贝拉克·奥巴马　邓林译

内容提要：互联网及其技术给世界带来了前所未有的繁荣与开放的同时，也带来了严重的安全问题。美国与世界各国及其人民，共同建设一个开放、互通、安全和可靠的未来网络空间，这是美国网络空间国际战略的愿景。美国网络空间国际战略包括制定网络空间政策与基本原则，确立网络空间未来目标————开放与互联、安全、可靠、稳定，与有共识的国家建立一个理想的网络环境或行为规范，结合外交、国防及国力发展来提高网络安全性和开放性，并明确了七大政策重点。这项战略既是一个路线图，也是一次动员，更是一种邀请，邀请其他国家和人民与美国一起，实现繁荣、安全和开放的网络化世界的愿景。

关键词：互联网空间　国际战略　繁荣　安全　开放

前言

网络空间及其技术使得不同国籍、种族、信仰和观点的人之间得以交流、合作，并带来了前所未有的繁荣。今天，通过互联网，美国公司可以在世界上任何地方开展业务，这给美国公民带来了无数的就业岗位和机会；非洲的农妇可以将工艺品卖给拉丁美洲家庭，在更大范围内推动经济的发展；欧洲的实验室可以用亚洲生产的硬件和北美研发的软件进行开创性研究，而澳大利亚和中东的学生可以通过视频会议一起学习；在信息技术的帮助下，各国公民比任何时候都可以使他们的政府更加开放和负责。

今天，当各个国家和民众使用无所不在的网络时，我们面临一个选择：我们可以共同努力实现进一步繁荣和安全，也可以向阻碍发展的狭隘利益和过度恐惧屈服。网络安全本身并不是目的，它是我们政府和社会必须自愿承担的义务，以推动持续创新、刺激市场、改善生活。当数字世界面临犯罪和入侵挑战时，我们将坚守以下原则：言论与结社自由、保护隐私以及信息流通自由。

数字世界将不再是一个没有法律约束的疆域，也不再是一小部分精英的地盘。它应是各国和民众间已开始共同坚守的责任、公正和和平规范的领域。这是社区自治组织的最佳范例之一，公民社会、学术界、私营部门和政府共同努力以确保有效管理。最重要的是，网络空间发明至今，一直在不断地成长、发展，并促进繁荣、安全、开放。这使互联网成为了国际环境的一部分，也是为什么保护互联网如此重要的原因。

基于这种理念，我批准了美国网络空间国际战略。这并不是我的政府第一次就网络技术和挑战提出应对政策，但这是我们第一次制定一套策略，以联合我们的国际伙伴来共同处理网络事务。因此这个战略纲要不仅提出未来网络空间的设想，同时还提出实施日程表。该战略向我们国内外的合作伙伴阐述了我们的政策重点，说明如何共同保护网络空间的特性，以及如何降低我们所面临的威胁。

就互联网本身而言，它无法引领一个国际合作的新时代。这项工作应该由我们这些受益者来完成。总之，我们能够共同建设一个开放、互通、安全和可靠的未来网络空间。这就是我们追求的未来，我们也邀请世界各国及其人民一起加入进来。

一、制定网络空间政策

这个世界————网络空间————是一个我们每一天都依赖的世界……（它）使我们比以往更加紧密地互相联系。

————贝拉克·奥巴马，2009年5月29日

数字基础设施正日益成为繁荣的经济、活跃的研究团队、强大的军队、透明的政府和自由社会的社会基础。信息技术前所未有地促进跨国交流，并使国际货物和服务的流动更加便利。这种社会和贸易的联系已成为我们日常生活中不可缺少的部分。水电供应、空中管制、金融系统等维系日常生活所必需的基础设施都依赖于信息网络系统。现在政府通过电子政务向民众提供基本服务。社会和政治运动也依赖互联网，使其能够拥有新的、影响力更大的组织和行动。网络技术无所不在。对于所有的国家而言，数字基础设施已经或即将成为国家资产。要使世界完全得益于网络技术，网络系统必须稳定、安全地运行。人们必须对数据传输安全具有信心。确保信息自由传输、数据安全和互联网自身的完整，对于美国以及世界经济的繁荣、安全以及促进普遍权利都具有重要意义。

全球近1／ 3的人在使用互联网，且更多人在日常生活中接触到互联网。今天全球拥有超过40亿件数字无线设备，而半世纪以前这个数字几乎为零。我们处在一个从所未有的历史时机，这个机会可让我们建立网络空间的成功以确保美国公民和国际社会未来的安全。

由于网络技术持续强化个人能力，使社会富裕，并培育研究、发展、创新等构建现代经济的重要因素，因此它必须保持公开性与互联性，这些特质也使其爆炸性发展。而这一切需要我们对技术原则和有效管理架构的支持。与此同时，网络必须确保安全和稳定，它们必须保持个人、公司和政府的信任，也应该对专制或恶意的破坏具有抵抗能力。

网络空间面临被恶意入侵的种种挑战，全世界都必须有此共识，并相应地更新、加强国家和国际应对策略。网络空间采取的行动会对我们现实生活产生影响，因此我们必须致力于制定法律法规，防止网络空间带来弊大于利的现象。未来开放、互联、安全和可靠的网络空间依赖于世界各国的认识与捍卫，并与那些动摇或破坏日益网络化世界的人展开斗争。

（一）战略手段

美国国际网络空间政策的基础根植于一个信念：即对美国与世界来说，网络技术具有巨大潜力。过去三十多年，美国见证了网络技术革命性地变革了我们的经济并改变了我们的日常生活。我们还见证了诸如恶意利用、攻击和入侵这些网络的挑战。当我们调整应对这些挑战时，我们将发挥表率作用。美国将寻求制定增强创新的国际网络空间政策，以促进经济发展并改善国内外民生。对于此项工作，我们所立足的原则不仅着眼于美国的外交政策，还着眼于互联网的未来。

（二）构建成功

美国致力于维护并增强数字网络给我们社会、经济带来的利益。

这些利益包罗万象且意义深远。于个人而言，计算机网络促进了生产力与繁荣，帮助战胜了各种不足及缺陷，包容了语言及疾病带来的隔阂，并使相距甚远的家庭和朋友建立联系；于社会而言，计算机网络对突发事件的及时反应，扩大了信息共享以打击犯罪，使腐败暴露于光天化日之下，为政治活动提供便利，并带来了对被忽视事件的广泛关注；于商业而言，计算机网络开放了新的市场并催生了数十亿美元的产业；于政府而言，计算机网络增强了透明度、工作效率和便利，并使公务员们与他们服务的民众之间得以沟通；于国际社会而言，计算机网络提供了全球市场概念的基础，为应对灾难提供了更为有效的救助。信息流通越自由，我们的社会就越强大。如果使用恰当，这些技术能完全强化我们的力量，我们将致力于扩大计算机网络的覆盖面，并改进它们在国内外的运作。

（三）认清挑战

美国认识到网络技术的增长给我们的国家安全、经济安全以及国际社会带来的新的挑战。

这些挑战来自各种形式。自然灾难、意外事故或者破坏活动都能使美国境内以及境外的电缆、服务器、无线网络崩溃。技术挑战也同样具有破坏性，正如一个国家屏蔽网站的方法会导致更大规模的国际网络的中断。勒索、欺骗、身份盗窃以及剥削儿童等行为都将打击网络用户从事网络商务、社交网络的信心，甚至威及个人安全。对知识产权的侵犯将威胁到国家竞争力以及推动竞争的创新力。这些挑战超越了国界，进入网络空间的低成本以及建立匿名特性使得网络成为犯罪分子的“安全天堂”。随着传统冲突形式在网络空间的延伸，网络空间甚至会在更大范围内威胁到国际和平与安全。

（四）基本原则

美国将在坚持我们的核心原则的同时迎击这些挑战。

我们的政策是既要确保网络空间的最佳利用，又要坚持我们的原则。我们的国际网络空间政策反映了我们对于基本自由、隐私以及信息自由流通的核心承诺。

1．基本自由

我们对于言论和结社自由的承诺是不变的，但它必须以不危害公共安全或是保护民众为前提。在这些公民自由权利中，被国际公认的“基本自由”：如通过任何媒介不受国界限制的收集、获取、传播信息及想法的能力，从没有像现在这样重要。作为一个国家，我们对那些带有恶意的互联网用户并非视而不见，但要认清那些不属于网络言论自由的例外之举，我们必须非常谨慎。举例来说，儿童色情、煽动暴乱以及组织恐怖活动在任何社会都绝没有立足之地，因此，他们在互联网中也无容身之处。美国将在遵循我们核心价值观的前提下对它们进行持续打击。我们将对具体问题具体处理，而不是对网络在社会中的价值进行仲裁。

2．隐私

我们的战略与我们的义务相一致：保护公民及其利益，保护我们对隐私的承诺。随着人们越来越多地通过互联网参与公共和私人生活，他们对于隐私的期望随之产生，即个人应知晓他们的私人信息如何被使用，并确信它们将会被合理处理。同样的，他们希望能获得保护从而免受网上诈骗、盗窃以及人身安全的威胁，并且希望执法部门使用各种手段和措施，依据法律追查并起诉那些恶意利用互联网的人。美国将致力于保证两者间的平衡：在给予执法部门必要的调查权的同时，通过适当的司法审查和监督来保护个人的权利，以确保法治的一致性。

3．信息的自由流通

国家不能也不应该在信息自由流通与网络安全之间做出选择。网络安全最佳的解决方案应该是具有活力和适应性，对网络性能影响微乎其微。这些方法将在确保系统安全的同时，不削弱其创新、不压制言论及集会自由、不妨碍全球互联。与此相反，我们看到了其他的方法————例如国家级过滤器以及防火墙————只提供一个安全的假象，而阻碍了互联网向开放、兼容、安全及可靠的信息交换媒介的成长。在商业领域也是如此，网络空间要确保一个公平的竞争环境，鼓励创新、进取及勤奋，而不是某些国家任意扰乱国家信息自由流通以造成不公平优势的场所。认识到我们的全球责任和国家需求，美国致力于建立一个增强网络安全的国际倡议与标准，以保护自由贸易和更广泛的信息自由流通。

以往这些原则常被理解为与有效执法、匿名、儿童保护和基础安全设施不相容的。但事实上，可靠的网络安全可以加强隐私的保护，同时，打击各类非法行为的有效执法可保护基本自由。

二、网络空间的未来

未来的设想是在全球几乎任何地点都能可靠地上网，而企业和家庭都能够负担得起费用。“无缝连接”的全球网络平台让世界各地的电脑连在一起，从而使人们得以与本社区和全球的朋友与同事进行可信任的即时交流。内容由本土语言提供并跨越国界自由流通，而数字翻译技术的诸多改善使得数以百万计的人们可接触到丰富的知识、新观念，以及丰富的辩论。最需要的人群得以共享改良农业或提升公众卫生的新技术，而那些难点问题也受益于全球专家和创新者的全球合作。这是美国所追求的网络空间的未来，也是我们将努力实现的愿景。

在这个愿景里，个人和企业可以快速而方便地获得必要的工具来建立自己的即时在线；域名和地址可自由获取，并安全、妥善地保管，没有繁琐的许可证申请或个人信息的随意泄露。最优秀的工程师们在全球范围内通力合作，开发信息系统的新标准，使得网络更快，更可靠，催化创新并增加网络接入。高新技术产业服务于客户，向他们提供更安全、更可靠并更适应其需求的软件、硬件和服务。

在这个愿景里，高校和企业可以自由地研究和开发新的概念和产品，因为他们知道，他们的知识产权和有价值的数据是安全的，即使在共享网络。他们知道对自己电脑的威胁，并可以采取简便有效的措施来保护他们的系统。私营部门的公司也对其网络环境担负起责任，因为他们知道这样做是在保护他们的投资。当网络安全事件需要政府有所行动，政府官员可以早期检测到这些威胁，并实时共享数据，以减轻恶意软件传播或尽量减少重大破坏，同时也保持更广泛的信息自由流通。当出现跨国犯罪时，执法部门可以相互协作，保护并分享证据，并将罪犯绳之以法。

这一愿景不仅是实现更大的繁荣和更可靠的网络，而且有助于加强国际安全和更持久的和平。其中，国家将成为网络空间的责任人，要么以不损害他人的方式构建网络，要么阻止犯罪分子把互联网作为安全避风港。各国都清楚保护网络基础设施的重要性，他们采取措施，确保网络免于中断和遭到破坏。各国将继续致力于双边、多边和国际合作，使世界进入信息时代，并寻求达成维护互联网及其核心特征的各国公识。

美国和越来越多的伙伴国已为这个愿景奠定了基础。但它远未大功告成，我们也不可能单枪匹马地完成它。虽然进展也许缓慢并耗费资源，但国际社会必须联合起来给予这种长期投资的支持。我们为之努力的同时必须清楚地认识到，网络空间的这一愿景既符合国家利益，也与国际社会的共同目标相适应。我们成功的衡量标准是像前五十年那样，继续实现今后五十年信息技术的不断转型，实现利益最大化，并将风险降低至最低。

（一）我们追求的未来

我们追求的网络空间环境将是鼓励创新，赋予个人权利，将个人连接到一起并强化社区，构建更好的政府和增强可信度，保障基本自由和增强个人隐私，促进互相理解，明确行为规范并加强国家和国际安全。为维系这一环境，国际合作不仅是必需的，而且是首要原则。

我们的目标是，美国将在全球范围内努力推动建立一个开放的、交互的、安全可靠的信息和传播平台，以保护国际贸易和商业，加强国际安全，并促进自由表达和创新。为了实现这一目标，我们将致力于建立并维护这样的网络环境，以规范网络行为，维护伙伴关系并保护网络空间的立法执法。

1．开放与互联：网络空间赋予的

数字化创新的核心是在网络机器上添加新功能的能力。数字系统的开放性使它们爆炸式增长、快速发展并保持持久的重要性。当计算机和互联网联接应用于每个国家，网络技术的基本工具得以快速普及，而价格则持续下降。为持续满足不断增长的网民的需要，硬件和操作系统的制造商必须不断地增强全球开发的能力。随着各个公司继续推动专利软件的开发创新，我们也对开源软件的研发表示赞赏，开发商和消费者从而可根据他们的需求来进行更多选择。

美国支持终端到终端互联的网络。通过找到满足需求的技术，全世界的人们能够接触到各种知识、思想并互相交流。信息的自由流动基于174个国家在突尼斯信息社会世界峰会上承诺的互联原则。而全球开放和互联性的另一选择则是支离破碎的互联网。这是少数国家出于政治利益考虑，使得世界上很大一部分人无法接触到精细的应用和丰富的知识。在达成共识基础上，合作研发信息与通信技术的国际标准是维护开放与互联的关键一环，它推动着我们的数字经济，使我们的社会向前发展。

2．安全与可靠：网络空间坚守的

正如我们所知道的，要让网络空间长久生存，我们的网络系统必须是可信的。用户们需要拥有信心，即他们的数据在传输和储存过程中是安全的，并且在传递中是可靠的。一个有效的战略就需要从终端用户到国家间合作多方面采取行动，让社会各层面共担责任，降低网络系统的脆弱性需要强有力的技术标准和解决方案、高效的突发事件管理、可信赖的硬件和软件，以及安全的供应链。在全球范围内减少风险还需要有效的执法、国际公认的国家行为规范、建立信任和提高透明度、知情外交，以及相应的威慑力。最后，突发事件管理需要与国际社会和私人部门加强合作，共享技术信息。这项工作不能由任何一个国家或独立的部门来完全实现，这是每个国家、每个公民的责任和义务。

互联网的稳定是全球繁荣的基石，而确保其稳定绝非仅仅局限于技术层面。经济上，我们必须促进国内外可持续增长和基础设施的投资，与此同时，推动网络的可靠性并阐明企业和国家的义务。政治上，我们必须帮助维持技术设施方面的良性环境，使纠纷不能成为干扰和降低网络的借口。在社会方面，我们必须使最终用户意识到自己的责任，即以安全可靠的方式来维护和使用他们的设备。

3．稳定来自规范

美国将与有共识的国家建立一个理想的环境或行为规范。它能为外交和国防政策打下基础，并指导国际合作伙伴关系。在过去20年里，我们已经看到互联网作为社会媒介前所未有地、迅速地增长，并看到了社会对于网络信息越来越大的依赖（为了控制现代生活中必要的关键基础设施和通信系统），以及越来越多的关于各国政府寻求通过网络空间增强传统国家权力的证据，而这些活动都没有相应的网络空间可以接受的国家行为规范。为了弥补这一差距，我们将致力于建立一个可接受行为的共识，并在视这些系统的功能，为以国家与集体利益为根本的国家间建立一个盟友关系。

规范的作用：在国际关系中的其他领域，关于可接受行为的共同理解促进了稳定，并且，当纠正措施是必需时，提供了一个国际行动的基础。坚持这样的规范可以带来可预测的国家行为，帮助防止可能导致冲突的误解。

而在网络空间中，国家行为规范的发展并不需要对国际习惯法进行改造，也不会使现有的国际准则过时。在和平与冲突时期长期坚持的指导国家行为的国际规范，同样也适用于网络空间。尽管如此，由于网络技术的独特性质，它需要额外的工作去澄清这些规范如何使用，并补充必要的额外理解。我们至关重要的第一步是将和平与正直的国家行为用于网络空间，达成共识后，就如何使行为的规范适用于网络空间达成国际共识继续努力。

规范的基础：那些促进和平、推动人类的基本尊严并促进经济自由竞争的规则，对于任何国际环境都是必需的。这些规则，为各国如何在网络空间能够履行他们传统的国际义务提供了基本路线图，并在许多情况下，反映了不同背景国家的共同义务。现有的原则中，应该支持网络空间的规范包括：

维护基本自由：各国必须尊重在线和离线的言论和结社的基本自由。

尊重私有财产：各国应承诺，并通过国内法律，尊重知识产权，包括专利、商业机密、商标、版权。

重视隐私：当个人使用互联网时，他们的隐私应受到保护，不受专制或非法的国家干涉。

防范不受犯罪侵害：各国必须查明并起诉网络犯罪分子，确保法律和实践拒绝网络空间成为犯罪分子的避风港，并及时配合国际刑事调查。

自卫的权利：与联合国宪章相一致，当各国受到一定的侵略时，都拥有固有的自卫权。

来自于这些国家间行为的传统原则与规范，在网络空间上，责任更加地明确，特别是侧重于维护全球的网络功能，提高网络安全。这些责任，许多植根于互联网的技术现实。由于互联网的核心功能依赖于信任系统（如边界网关协议），各国需要认识到技术决定带来的国际影响，并尊重彼此的网络与更宽广的互联网。同样的，在设计这些系统的下一代时，我们必须事先通过支持健全的技术标准与治理结构来提高共同利益，而不是通过支持那些只会简单地增加国家威望或政治控制来达成目的。新兴的规范，同时也是空间的基础，包括：

全球互联：各国主管部门应采取行动，以确保互联网访问的所有端至端的互联性。

网络稳定：各国应尊重国家网络结构中信息的自由流通，确保他们不随意干扰国际互联的基础设施。

访问可靠：各国不应任意剥夺或破坏个人进入互联网的通道或其他网络技术。

多干系方治理：因特网治理工作不能仅限于政府，而应包括所有适当的利益相关者。

网络空间尽责：各国应该认识到自己的责任，并实施行动以保护信息基础设施和国家安全系统，防止它们被破坏或是滥用。

尽管网络空间是一个动态的环境，但是其中的国际行为，必须立足于负责的国内治理、跨国和平行为，以及可靠的网络管理原则。由于这些观念的发展，美国将扶持并充分地参与讨论，以改进一个适用于互联网的政策制定，并在各类论坛上共同探讨适用于每个问题的理解。

（二）未来网络空间中我们的角色

为了实现这个未来，并帮助颁布积极的规范，美国将结合外交、国防及国力发展来提高安全性和开放性，这样，所有方面都能够受益于网络技术。这三方面是我们国际工作的核心。在20世纪后半期，美国致力于建立一个新的战后国际经济和安全合作架构。在21世纪，我们将努力实现这种在合作精神和集体责任中的和平、可靠的网络空间的设想。

1．外交：强化盟友关系

将和平安全的原则推广到网络空间，同时维护网络的利益和特性，需要我们加强伙伴关系并扩大举措。我们将积极与国际社会进行坦诚和必要的对话，在国内和国际社会，就网络空间中负责任的行为原则和采取必要行动等达成共识，从而建立一个稳定的网络空间体系。

强化伙伴关系。通过外交和联盟关系，我们将寻求并确保尽可能多的利益相关者被纳入到这一网络空间的愿景中来，因为这将产生巨大的经济、社会、政治和安全效益。通过与国内外的私营部门进行富有成效的合作，将对我们的努力起到支持作用。

分布式系统需要分布式应对。没有任何一个机构、文件、安排或工具能够解决我们网络世界的所有需求，从最终用户、私营部门的硬件和软件供应商、网络服务供应商到地区性、多边和多元利益相关者的组织，都将对网络空间挖掘其最大潜力起到至关重要的影响。

在国际关系上尤其如此，各国对维护和平与稳定、鼓励创新、维护经济和国家安全利益，以及在保护和促进公民个人权利方面发挥了长久作用。在国际关系上，美国将致力于建立一个符合国际期望的环境，稳定外交与防务政策，强化外交关系。

双边和多边伙伴关系。我们将与相关国家开展双边合作，共同处理对我国政府和公民具有重要意义的网络空间事务。我们将与持相近观点的国家一起，制定清晰的协议，从而使国际社会对网络空间的行为规范有广泛的了解。我们将寻求拓展合作伙伴，包括在全球范围内与各国各级政府一起，对网络空间事务开展广泛的双边对话。在那些成功的执法经验的基础上，我们将采取共同行为应对网络空间出现的种种挑战。此外，我们会积极与发展中国家保持接触，以确保听取他们对网络空间事务的意见。

我们将继续利用自身在这些国际组织以及更大范围的国际组织中的成员地位，制定符合各组织专业特点、可实现各成员现实利益的建设性议程。在互联网治理方面，我们已采取重要措施，以确保自己在重要国际组织中的代表性。

国际组织和多元利益相关者组织。地区性组织在处理其成员国在网络安全中的问题上已卓有成效。这些组织将在制定与实施网络空间行为规范方面起到更大的作用。我们将继续利用在这些国际组织乃至更大范围的国际组织中的成员国地位，推广适合各组织的专业特点、符合各成员国现实利益的建设性议程。在互联网管理政策方面，我们已采取重要步骤以确保美国在核心国际组织中的代表性。美国对这些努力表示敬意，并将继续重视有关论坛的特殊贡献，这些论坛代表了整个互联网社会，使私营部门、民间团体、学术机构以及政府成员等成为一体。

与私营部门开展合作。虽然私营部门已经在国际和多元利益相关者组织中发挥了重要作用，我们仍将继续扩大已有的合作伙伴机制，将更多的产业部门纳为合作伙伴。尤其重要的是，我们将与基础设施的所有者和经营者紧密合作（他们担负着网络正常运行的主要职责），以确保网络生态系统安全，保护网络空间的优点和特质，避免不必要的技术发展障碍，并将和平与安全原则推广至网络空间。我们还要顺应网络空间多元利益相关者共存的特有属性，寻求私营部门一起参与网络管理，并继续在相关论坛上倡导这些包容性。

2．防御：劝阻与威慑

美国将捍卫自身网络安全，无论威胁来自恐怖分子、网络罪犯，还是国家和他们的代理人。重要的是，我们将鼓励守法者劝阻并威慑那些对网络空间的和平与稳定构成威胁者。我们将采取多项政策，结合国家和国际网络的恢复与警戒力，采取多种可信的应对手段。在所有的防御努力中，我们将根据自身法律和原则，保护公民的自由和隐私。

防御的目的：美国将与其他国家一起，鼓励责任担当，反对故意破坏网络及其系统之徒，劝阻与威慑那些恶意行为者，并保留在必要和适当时保护这些重要国家资产的权利。

劝阻。保护具有巨大价值的网络需要强大的防御能力。美国将继续加强网络防御及抵御扰乱和其他攻击并进行恢复的能力。对于那些更为复杂的已造成破坏的攻击，我们将依据周密的反应计划采取行动，隔离并减轻对我们的机器的干扰，限制对我们的网络影响以及潜在的连带影响。

国内实力。确保我们网络和信息系统的恢复能力需要举国之力，联合私营部门与个体公民协同作战。十年来，美国一直在培养一种网络安全文化和化减风险与应急响应的有效机制。我们依旧强调，公共和私营部门采用健康的信息技术系统能减少我们国家的弱点并增强网络和系统的安全性。在公共与私营部门网络之间，我们还分享网络的弱点和风险。我们已经通过国家计算机安全事件应对小组建立新计划，以在政府、重点行业、关键基础设施部门以及其他利益相关者之间共享信息。同时，我们不断寻求加强与私营部门伙伴关系的新途径，以提高我们双方网络系统的安全性。

国外实力。这种防御模式已通过教育、培训以及持续交流和政策联系，在国际上被成功共享。今天，通过现有的和发展中的技术和军事防御领域的合作，相关国家共享的识别和应急能力已达到了前所未有的程度————这关键性的一步，使得潜在的攻击者丧失了对国家和国际网络的持续破坏能力。然而，全球分布式网络需要全球分布式预警能力。我们必须产生出新的全球范围内计算机安全突发事件的应急性能，并促进其互联和增强计算机网络防御。美国在帮助欠发达国家建立空间防御能力方面与我们的伙伴具有共同的利益，因此将加强这一领域的合作。与盟友建立合作关系将提高整个国际社会的集体安全。

威慑。美国将确保攻击或利用我们的网络所带来的风险远远超出潜在的好处。我们充分认识到，网络空间活动产生的效应会超越网络本身。此类事件需要做出自卫反应。同样，互联网将各国更加紧密地联系在一起，因此对一个国家的网络攻击可能会远远超出其边界的影响。

针对那些威胁到我们国家和经济安全的犯罪分子和其他非国家行为者，在国内威慑方面，要求各国具备相关程序来调查、逮捕和起诉非法入侵或扰乱国内外网络者。在国际方面，执法机构必须尽可能协同工作，冻结易丢失的重要数据以供进一步调查；同时与各国立法与司法部门合作，以推进应有的程序与法治。这些都是《布达佩斯原则惩治网络犯罪公约》的核心宗旨。

美国将在需要时对网络空间的敌对行为做出反应，就像我们应对我们国家受到其他任何威胁一样。各国都拥有自卫的固有权利，我们认识到，通过网络空间进行的某些敌对行为，将迫使我们根据军事条约缔约伙伴的义务采取行动。我们保留根据国际法适当使用所有必要的外交、信息、军事和经济手段的权力，以便保护我们的国家、我们的盟国、我们的伙伴和我们的利益。当然，我们将在动用军事力量之前尝试所有可用的方法，我们将仔细衡量采取行动的代价与风险和不采取行动的代价；我们的所作所为将反映我们的价值观并强化我们的合法性，在任何可能的时候寻求广泛的国际支持。

3．发展：构建繁荣与安全

美国将继续证明我们的信念：一个开放、互联、安全可靠的网络空间应比今天惠及更多的人群。作为世界领先的信息经济，美国致力于确保他人受益于我们的技术资源和专门知识。

我们的国家能够而且将会在提供知识和能力以建立和保护新的和现有的数字系统方面发挥积极作用。通过这一行动，在国家间达成以负责任的利益相关者方式行事的共识。建立实现这些目标的能力不是短期支出，而是明智的长期投资，对政府而言是一项继续参与的承诺。

建设技术能力。获取网络技术日益成为发展的基本需要。各国政府和业界提出了许多有意义的建议，以加强未达到或不足地区最终用户的网络互联。国际信息基础设施的不断成熟和扩展，为更多国家提供了融入全球信息流的机会。全球网络的增长和全国访问能力的扩展，在丰富国际社会的同时，也提出了传统安全和网络安全问题的新挑战和合作机会。网络安全能力大多来自私营部门的投资，美国将与各国政府和企业共同营造良好氛围，以解决各国核心发展的需要。

各国政府是这种新型互联产生积极效应或是浪费潜在能力的主要决定因素。从我们网络空间建设中获益的国家，是那些利用技术促进繁荣并增强社会凝聚力的国家，而不是那些为了政治控制目的严格限制的国家。基于上述原因，美国所支持的技术项目，在设计上将增加安全、促进商业、保护信息的自由流动并促进全球网络的互联互通。

建设网络安全能力。繁荣不能建立在恐惧和不可靠性的基础之上，美国致力于帮助建立网络安全能力的同时也注重国家技术发展。增强发展中国家之间的国家级网络安全具有当前的和长远的利益。越来越多的国家正采取和实施措施以应对来自境内的威胁，接下来，各国在全球互联网络上建立信心并开展跨国合作，以打击非法滥用信息技术。此外，要充分利用国际研究团体的力量来迎接下一代网络安全的挑战。

我们认识到，网络安全是一个必须由所有国家共同努力解决的全球议题。因此，我们将扩大和规范那些着重于网络安全能力建设的措施，重点关注提高认识、进行法律和技术培训以及支持政策发展等方面问题。这些计划决非技术层面的问题，我们将与相关国家合作，使其认识到网络安全挑战的广度，并协助他们发展自身战略，建立涵盖整个领域的能力————从网络安全和计算机应急准备小组（CERTS）建立能力、国际法执法和防务合作，以及与国内和国际私营部门和公民社会发展建设性关系。

建设政策关系。美国的能力建设援助设想被视为一项投资、一种承诺，以及一个拓展对话和伙伴关系的重要契机。随着网络空间议题成为各国关注的焦点，我们希望我们的对话日益成熟，从能力建设到双方共同关注的活跃的经济、技术、执法、防务和外交合作。我们也将促进和那些发展网络安全能力国家的关系————我们将同时利用地区论坛和已有的专业知识的技术实体————我们还将继续推动实践成果共享、总结经验教训并开展国际技术交流。

三、政策重点

无论国内外，美国将继续致力于为本国公民及国际社会中的其他人建立和维护一个开放、兼容、安全、可靠的互联网络。我们的方法遵循本文阐述的基本原则，在总体目标推动下，依据本文概述的政策而行动————它们共同构成了美国国际网络空间战略的基础。

未来网络空间的各种潜力将得到充分实现，并服务大众。美国政府在以下七个相互依存的活动领域中组织活动，每个领域都需要与政府、国际伙伴和私营部门保持合作。作为一个整体，他们构成了我们战略框架的行动方针。

美国政府中众多部门和机构都已参与到这些行动中来，他们的努力加强了这项已在进行中的重要工作。对于为执行特定网络空间任务而制定落实计划的部门而言，他们提供了本战略出台的背景，确保了行动的统一。本部分提出的优先政策要求并指导这些具体行动。这些政策着重强调了过去、现在和未来需要关注的重点领域，这些领域需要在国家层面上予以共同关注并投入资源。

（一）经济：推动国际标准和创新型开放市场

为了确保网络空间能持续满足我们的经济和创新的需求，我们将：

1．长期保持一个自由交易的环境，以鼓励全球化网络联接方面的技术革新

正如信息的自由通畅对于网络运作是至关重要的，自由交易同样在信息时代帮助支持创新和市场增长。全球网络互联在很大程度上可以归功于低成本和全球普及的电脑和网络技术。这些市场上的竞争推动了创新，同时，一个自由贸易的市场环境可以使制造商保持物美价廉。尊重技术发展和交易的国际标准对于长期保持开放的市场必不可少，这使得拥有尖端技术的公司能迅速将创新型产品和服务转化成利益。在未来的几十年中，技术制造业的全球化只会增长，并且给我们的网络和消费者带来持续的益处。美国将致力于持续开放自由贸易的环境，特别是在支持高科技行业，来确保未来的创新。

2．保护知识产权，包括防止商业交易秘密被盗

给创新带来动力的全球网络同样也开启了商业谍报、知识产权和商业信息窃取的罪恶之门。通过网络空间窃取商业、大学和政府部门的前所未有的大量信息，这些被窃取的信息和技术的损失高达数十亿美金。这些个案通常都不上报或不被注意，从而导致从不正当竞争到整个公司的破产等一系列影响，对于国家的负面影响更是难以衡量。那些持续对知识产权的窃取行为，无论是通过犯罪、国外公司或是为自己利益而工作的国家间谍，都极大地损害了全球经济竞争和商业创新机会。美国将出台政策来识别和回应这些行径，以帮助建立一个可界定这些为不合法和不被允许的国际环境，并追究这些行为者的责任。

3．确保技术专家确定的互联安全技术标准占首要地位

发展国际的、自愿的、公认的网络安全标准以及使用这些标准的产品、过程和服务是建立互联、安全和富有活力的全球网的基础。公共和私营部门需共同致力于发展、保持和实行这些标准，支持这些国际标准的发展并遵守评估计划，防止对国际贸易和商业造成阻碍。国际互联网安全标准及其自愿、公认的过程是为了确保我们的共同利益。这些标准促进创新，推动互联、安全和恢复力，加强网上交易的可信度并激励全球市场竞争。美国将促进公共和私人部门间的合作，以确保具有国际标准的产品和服务需求的普及。

（二）保护网络：加强安全性、可靠性和可恢复性

由于强大的网络安全对于国家安全及经济安全至关重要，我们将：

1．促进双边、多边组织及多国合作伙伴关系下的网络空间合作，尤其是建立在各国网络安全行为准则之上的合作

越来越多的国际组织正从事网络安全问题以及其他网络空间事务工作，美国将坚持推进此项重要工作，并将网络空间安全纳入工作职责范围内，以满足其各种成员身份的要求。我们已将相关网络空间安全问题提上以下组织的议事日程中：包括美洲国家组织、东盟地区论坛、亚太经济合作组织、欧洲安全与合作组织、非洲联盟、经济合作与发展组织、八国集团、欧盟、联合国以及欧洲委员会，并确保此项工作能得到有效的体制框架支撑。美国将一如既往地通过这些组织和其他平台，加强网络空间活动及行为准则的地区与国际间共识。同时，我们也将密切依靠那些有助于促进多元利益相关者合作和建立共识的平台，进一步完善上文中所阐述的网络政策原则。我们乐意看到这项工作能够扩展到在当前对话中未被充分代表的地理区域————主要是非洲以及中东地区，以进一步推动我们建立全球网络能力。

2．减少对美国网络的入侵与破坏

未经授权的网络入侵使经济的完整性受到威胁，并危害了国家安全。美国政府各部门正与私营部门合作，以保护此项革新不受到行业间谍的破坏，保护联邦、州以及当地政府网络不受破坏，保护军事行动免受退化的作战环境影响，并确保关键性基础设施————尤其是能源、交通、金融系统以及国防工业基地不受到入侵与袭击。美国将追求一种更广泛的国际共识，即认识到尊重知识产权以及网络稳定的重要性，并坚定我们自己以及我们的合作伙伴的信念：保护我们的网络不受侵害。

3．确保信息基础设施具有强有力的应急管理、适应能力和恢复能力

在互联的全球环境下，一个国家的网络系统的安全弱点将对其他国家造成威胁。没有一个国家对世界的网络有百分之百的了解。我们有义务和其他国家分享对于自己国家网络的见解，并就可能对我们造成共同威胁的事件进行合作。在致力于继续建立并增强我们应急能力的同时，我们将继续与其他国家合作，拓展有利于增强全球态势感知能力和事件应急反应能力的国际网络，包括建立政府与行业间的网络。美国政府通过与可信赖的国际伙伴交换信息，积极参与网络监控、网络预警和网络事件应急反应等活动。我们将通过国际合作拓展这些能力，以增强整体适应能力。美国也将积极参与国际网络安全演习，与伙伴共同提升和完善已确立的运作程序。

4．与业界进行磋商，提高高科技供应链的安全性

关键性网络的运作以及信息基础建设依赖于可信的硬件及软件的可靠保障供应。供应链上的漏洞会使网络的完整性、可用性、机密性以及网络数据受到攻击。对这些漏洞的不法利用会损害经济运行及国家安全。美国将与业界及国际伙伴共同致力于探索最佳途径，以保护信息系统完整性及关键性基础设施。通过这种方式，我们将极大地增强自由、开放的贸易所依赖的全球性供应链的安全性。

（三）执法：扩大合作和加强法治

为加强网络空间的信心和追捕那些恶意利用在线系统的人，我们将：

1．全面参与国际网络空间犯罪政策的制定

美国承诺积极参与旨在制定网络空间犯罪的国际规范和措施的双边和多边谈判；参与那些专业上得到公认并在有效推动网络空间犯罪政策制定上具有历史的论坛。这些对话活动将包含现有的种种努力，例如，如何推广类似《布达佩斯公约》这些机构的覆盖范围。美国在国家执法机构和富有成效的政策对话之间的成功伙伴关系都将建立在这些努力上，美国也将在加入这些努力的各国中培养责任感。

2．通过扩大布达佩斯公约成员国，协调国际网络犯罪法律

在网络犯罪案件调查和起诉时，美国及其盟友经常依靠其他国家的合作和援助。当各国拥有共同的网络犯罪法律时，这种合作是最有效和最具有意义的，这有利于证据共享、引渡以及其他类型的合作。布达佩斯网络犯罪公约为各国提供了一个起草和修订现行法律的模本，并且它已被证明是一种在网络犯罪案件中提高国际合作的有效机制。美国将继续鼓励其他国家成为该公约成员国，并帮助当前非公约成员国将该公约作为其自身法律的基础，以在短期内缓解双边合作的压力，并为其成为成员国做长期准备。

3．网络空间法律将重点打击非法行为，而不是限制进入互联网

对网络空间的犯罪行为，应当实施有效的执法，而不是制定政策禁止合法进入互联网或限制互联网上的内容。为了推进这一目标，美国政府通过双边和多边合作，确保这些国家认识到，针对网络犯罪应集中于防止、抓捕和惩罚犯罪者，而不是泛泛地限制进入互联网，以避免连累无辜的互联网用户。当美国与其伙伴进行对话并在世界范围内协助执法机构建设上述能力时，我们将结合这种方法，共同保护个人隐私、基本自由和创新合作，以打击网络犯罪。

4．剥夺恐怖分子和其他犯罪分子利用互联网实施计划、融资或攻击的能力

在应对网络空间犯罪上，美国拥有多种国际能力建设和训练项目，以帮助执法人员和立法者制定有效的法律框架和培养专业人士，以调查和起诉恐怖分子和其他犯罪分子滥用互联网。对国际社会而言，阻止恐怖分子通过“雇佣黑客”和利用有组织的犯罪工具来提高犯罪能力是首要任务，这也需要有效的网络犯罪法律。美国致力于通过技术手段，以及像金融行动特别工作组这样的国际合作框架，追踪和干扰恐怖主义以及网络犯罪的金融网络。

（四）军事：准备应对21世纪安全挑战

鉴于我们保护公民、盟友利益的承诺扩展到任何遭受威胁的地方，我们将：

1．认识并适应军队对于可靠和安全网络的日益增长的需求

我们认识到美国的武装力量越来越依靠网络的支持，即使在其他国家企图破坏我们的国防网络系统基础设施的情况下，或其他关系国防的重要基础设施的情况下。我们将努力确保我军装备齐全。像所有其他国家一样，美国在保护重要国家资产、核心原则和价值观上，有着不容置疑的利益，我们致力于抵御那些企图阻碍我们行使以上能力的侵犯者。

2．建立提高现有的军事同盟以应对来自网络空间的潜在威胁

任何一个国家都无法独立实现网络安全，需要更高层次的国际合作来应对那些企图破坏和利用我们网络的侵犯者。这项努力首先需要认识到，我们最亲密盟友间的网络关联，比如北约及其成员国，既创造了新的机遇也带来了风险。美国将进一步和盟友的军队、对口的民用部门合作，以增强我们的态势感知能力和预警系统的共享，提升我们在和平和危机时的合作能力，发展网络空间的集体自卫方式。此类军事同盟和伙伴关系将增强我们的集体威慑力以及强化美国对抗国家和非国家行为体的能力。

3．扩大与盟友和伙伴的网络空间合作以提高集体安全

网络空间的挑战创造了与盟友国进行新军事合作的机遇。通过加强对标准作业程序的共同理解，我们的军队可以通过协作和更多情报交流来提升安全性。这些协作将减少对于军事行动的误判和逐步升级动作的可能性。对话和交流有助于提高伙伴国的能力，如数字法医学、劳动力培养、网络渗透和恢复能力测验等。为威慑网络空间的恶意活动，美国将与志同道合的盟友国紧密合作，以增强网络安全能力、减少集体风险并强化多利益相关者合作。

（五）互联网管治：促进高效包容的管理模式

为使互联网管理模式更有效地满足所有互联网用户的需求，我们将：

1．重点推动互联网的开放与创新

互联网及时有效地配置信息的能力，对现代消费、商业、政治、科技以及教育活动等至关重要。虽然各国政府意识到了互联网的价值所在，但是许多政府都对信息的自由流通有着严格的限制。不同国家控制的方法与手段不同，其借口也不一样，但是我们不允许网络管治或技术手段被用来阻碍创新。有效而全面的网络管治有助于确保那些严重违反国际规范的行为不会由于技术或管理问题而变得更难以处理。保护、提高并且增强开放的全球互联网的使用是一个明确的政策重点。美国政府将继续通过各种合作，包括扩大到适合的多方利益者协会和组织、相关政府或非政府组织等，来推进这些目标的实现。

2．保护包括网络域名系统在内的全球网络空间的安全及稳定

由于互联网对全球经济的重要性，保护包括域名在内的基础设施以及全球网络的安全与稳定尤为必要。为确保这种持续的稳定性与安全性，我们和世界各国继续认识到各利益相关方在这方面所做的重要贡献，特别是相关组织和网络技术权威专家。美国政府认识到，这些资源的有效整合，促进了互联网的成功，美国政府将一如既往地支持那些高效的多方参与的进程。

3．促进并加强多元利益相关者商讨互联网管治问题

互联网的体系结构包含既分散又合作并分层的社会和技术组织的模式。这一特点是互联网带给我们各项利益的基础。这一体系结构鼓励自由创新，从而推动了经济发展。互联网还鼓励言论与结社自由，以促进社会、政治发展，以及世界民主社会的有效运作。美国政府坚持认为，国际社会讨论互联网管治问题时，多元利益相关者必须参与其中；我们将会继续支持诸如“互联网管理论坛”的成功举办，该论坛允许非政府组织利益相关者平等地参与讨论，体现了互联网本身具有的开放性与包容性。

（六）国际发展：构建能力、安全、繁荣的网络空间

全球推广网络技术的发展，增强我们共享网络的可靠性，构建网络空间各利益相关者的大社区，我们将：

1．为致力于建立网络技术及网络空间安全能力的国家提供必要的技术、培训及其他资源的支持

全球互联的巨大利益不应受国界的限制。十几年来通过各类支持计划，美国已帮助一些国家获取相关资源和技能，从而建立了网络技术与网络空间的核心能力，弥补了差距。我们的目的是帮助别的国家学习到我们的经验，尤其是在其技术开发的过程中建立网络空间安全能力。由于需求的多样性，我们的计划涵盖了多方面，包括：支持他国发展和提升突发事件处理能力；建立公或私伙伴关系；加强控制系统安全性能；起草有效的法律调查并起诉相关网络犯罪；提高公民网络安全意识；营造网络安全文化，等等。近年来，我们通过对外援助，并以公、私伙伴这类形式进行双边合作，如“美国电信培训学院”等。近年来，我们还通过多边合作，如“美洲国家组织”、“亚太经济合作组织”以及联合国，来优先安排这些计划。美国将进一步发展这些合作，和其他国家一起支持私营企业在网络空间的投资，促使社会关注这一迫切需求，从而在未来几年内建立新的合作关系。

2．继续发展和定期分享国际网络空间安全的最佳经验

今天，任何国家都不再需要专门经过反复的试验来发展、建立本国网络空间安全能力。我们已经和几十个国家以及众多多边组织合作，发展并分享相关的网络安全实践经验，以帮助这些国家进行更明智的投资并制定更有效的政策。美国将继续确认、改善并优化网络安全实践经验和技术标准，密切业界合作伙伴关系，继续努力促进对这些实践与标准的认知和使用。我们将进一步促进科技研发合作，增强网络空间安全能力。

3．增强国家打击网络犯罪的能力，包括执法能力及法律专家、法官、立法人员的系列培训

由于计算机网络的犯罪案件经常涉及国外取证和目标认定，各国政府在遇到严重犯罪和国家安全问题时，经常需要他国提供广泛的技术帮助并协助调查。各种犯罪威胁可能来自于任何一个相关的国家，而更多的国家需要为此提供协助调查。通过提供针对这些问题的培训，我们可以加强联系，帮助理解执法技术，从而促进执法的有效合作和互助。为实现这个目标，美国将在众多地区提供相关培训，包括在非洲地区的培训工作以及和“亚太经合组织”、“东盟”、“八国集团”及“美洲国家组织”的合作。

4．加强与政策制定者的关系以促进网络安全技术能力建设，保持与美国专家及其他国政府及专家定期不间断的接触

过去几年里，各国政策制定者更多地关注网络空间相关议题，这给对话提供了新的渠道，帮助启动了新的国家发展与安全倡议，并加强了众多双边关系。随着我们在发展中国家进行技术和网络安全能力建设的长期投资的深化，美国承诺在共同关心的问题上，将援助关系提升为更紧密的伙伴关系。我们在召集国际会谈中发挥了领导作用，例如，国际子午线会议就成功推动了在关键信息基础设施保护问题上的合作。随着更多国家加大对未来网络空间的投资，美国欢迎其加入对话，并与我们的专家学者和政策制定者建立持久的联系。

（七）互联网自由：维护基本自由和隐私

为保障网络空间的基本自由权以及隐私，我们将：

1．确保公民社会成员通过安全可靠的平台实现言论与结社的自由

我们鼓励全世界的人们使用数字媒体发表意见、分享信息、监督选举、揭露腐败、组织社会和政治运动，并谴责那些骚扰、非法逮捕、威胁或使用暴力行为来对付运用这些技术的人们。这种恐惧文化阻碍了其他人利用新技术报道消息、组织活动和交流思想。同样要给那些互联网相同的保护————必须提供给互联网运营商和其他提供网络连接的供应商，他们因一些政权将审查合法言论的职能下放到企业而成为受害者。美国将不遗余力地推动网络空间言论和结社的自由，努力使公民社会成员、人权倡导者和记者都能使用数字媒体，并鼓励各国政府应对真正的网络空间威胁，而不是强制企业不适当地限制言论自由或信息的自由流通。

2．与公民社会和非政府组织合作，制定保障措施，保护其互联网活动免受非法干扰

促进公民社会和非政府组织的网络安全，有助于在数字时代享有更广泛的言论和结社自由。网络安全尤其对那些表达意见的社会活动家、倡导者以及记者尤为重要。这些人往往是电子邮件账户、网站、移动电话和数据系统经常受到破坏和侵扰的受害者。美国支持相应的努力使这些用户能够保护自己，以确保他们有能力在21世纪的新数字技术下行使自己的言论自由和结社的权利。

3．鼓励致力于有效保护商业隐私的国际合作

保护个人隐私对于维持信任至关重要，因为这种信任维系着经济以及社交网络使用。美国在执行隐私保护法以及鼓励多元利益相关者政策发展方面都有良好的记录。我们将紧随网络技术迅速发展的脚步，持续加强建立美国商业数据库保护框架。在认可商业范畴内普遍隐私保护原则应用的同时，我们也保持创新所需的灵活性。美国将致力于达成法律层面的共识以实现同一目标和保护隐私、促进创新方面的合作。

4．确保端对端网络的互联性能对所有人开放

网络用户应该相信，通过互联网发送的信息在世界任何地方进行传输的过程中将保持其原意。同样重要的是，他们应该相信在正常情况下，不管这些数据来自哪个国家，目的地又是哪里，都可以跨越国界自由流通。确保信息在互联网上流通时的完整性，将给用户带来信心，并可保持网络的开放，使其成为一个推动全球经济发展创新、鼓励世界各国人民交流思想的可信赖平台。

四、展望

网络化技术的便利不应该只由少数国家或少数人独享；但互联性并非其最终目的，互联网必须是有利于创新、全球共同操作、足够安全以赢得公众信任、足够可靠以支持公众工作的网络空间。

30年前，很少有人能预料到网络将给人们的工作和生活方式带来如此大的变革。短短30年后，数以百万计的人们以网络为生，超过10亿人通过网络进行日常社会交流。网络技术推动了社会进步，取得了前几代人难以想象的成就。就美国而言，我们将继续激发美国公民乃至全世界人们的创造力和想象力。我们不知道下一个伟大的创新将会是什么，但我们将致力于营造一个使其得以孕育、发展的环境。

这项战略是一个路线图，它促使美国政府相关部门和机构在全球网络空间政策中更好地定位并协调自身角色，按照特定的道路前进，并为未来的贯彻实施做准备。这项战略也是一次动员，动员私营部门、公民社会以及终端用户在合作、意识和行动各方面加强努力。更为重要的是，它是一种邀请，邀请其他国家和人民与我们一起，以实现繁荣、安全和开放的网络化世界的愿景。这些理想对我们保护已知的网络空间、共同创造我们追求的美好未来都是至关重要的。

International Strategy for Cyberspace —Prosperity，Security and Openness in a Networked World Barack Hussein ObamaII

Abstract：Internet and technology not only brings unprecedented prosperity and openness to the world，but also poses a serious security problem．The United States together with the people around the world，to build an open，interoperable，secure and reliable future cyberspace，th is is the U．S．vision of international strategy for cyberspace．U．S．international strategy for cyberspace includes the development of international space policy and the basic principles of network，establishing goals for the future of cyberspace—open and interconnected，safe，reliable，stable，and establishing a ideal network environment or the code of conduct with the national consensus，to improve network security and openness combined with diplomacy，defense and national development，and clearing the seven policy priorities．This strategy is not only a road map，a mobilization，but also an invitation to other nations and its people with the United States，to achieve prosperity，security and open vision of the networked world．

Key words：cyberspace；international Strategy；prosperity；security；openness