关于做好新形势下东丽区双拥工作的几点思考

天津市东丽区民政局　张银环

我们举全区之力，创建了全国双拥模范城“五连冠”，赢得了双拥工作的最高荣誉。当前，全区党政军民正满怀信心，按照更高标准，齐心协力争创“六连冠”，随着形势的发展，我们将面临着机制、体制亟待进一步完善，军地资源、潜能亟待进一步整合，工作招法、举措亟待进一步创新等实际情况，必须运用马克思主义的科学发展观作指导，不断研究、探讨和突破，着力在妥善安置随军家属和退役士兵就业、提高在乡重点优抚对象生活质量、保持部分复员退伍军人思想稳定、增强军地互动成果科技含量等工作中打造新的特色，形成新的亮点，推动整体工作的全面上水平。因此，应突出抓好以下几方面工作。

一是适应形势发展努力提高素质能力

双拥工作与国家的安全和社会稳定息息相关，军政军民团结始终是稳定之基、发展之本，军民同心，其力断金。天津市滨海新区的开发、开放，为我区军民提供了一个协作双赢的好机会，大舞台，围绕全面建设小康社会的大目标，我们必须抓住时机，充分利用有效载体，积极在资源整合、环境治理、发展建设、文明共建等多个层面投入军地的优势力量，为我区各项事业的率先发展，和谐发展做出新贡献。为了适应形势发展要求，就要求每一名从事双拥工作的同志，都应该在实践工作中努力提高至少七种能力:第一，落实党的方针、政策及上级的规定要求，全心全意为人民服务的能力;第二，应对复杂局面，处理紧急状态下突发事件的能力;第三，审时度势，超前预见的能力;第四，创新工作思路，创造性的开展工作的能力;第五，协调和解决矛盾纠纷和问题的能力;第六，顾全大局，维护社会稳定的能力;第七，协调办事、办会和办文的能力。只有认识到位，且具备了较高的素质能力，才能紧跟形势、适应要求，在复杂的工作实践中，超前预见、科学谋划、准确把握、果敢落实，推进军民携手构建和谐东丽的工作进程。

二是完善机制体制建设

完善机制、体制建设，是新时期落实科学发展观要求的需要，是破解热点、难点问题的需要，更是实现探索新思路、搭建新载体、创造新途径、丰富新内容、追求新实效、达到新目标的需要。完善机制、体制建设，应当坚持以往顺行的、完善当今欠缺的、创新工作发展需求的，结合东丽区实际，下一步应着重加强三个方面的建设。

第一，制度建设。要进一步完善诸如已有的走访慰问、军地联谊、区双拥工作领导小组季度集体办公、总结表彰、考核监督等11项双拥工作制度，并依据当前双拥工作发展的新形势和新任务，重新建立考察调研、信息反馈等新的双拥工作制度，通过加强制度建设，进一步完善工作运行机制，适应时代发展要求。

第二，优抚保障体系建设。着眼于做好三步工作。第一步，努力抓好区于2008年7月份出台的《东丽区落实〈天津市拥军优属条例〉实施细则》的贯彻和落实，实现优抚、优待和双拥工作规范化管理。第二步，协调东丽区政府与驻区部队武警医学院附属医院签定共建互助协议，其中要特别制订附属医院给予优抚对象减免和优惠的规定条款;第三步，在动员社会力量履行帮扶协议、为共和国功臣献爱心的基础上，建立优抚对象救助站，对于因年老体弱或者生病缘故等造成行动困难的优抚对象，组织上门服务。通过文件规定形成顺畅的工作运行机制，为优抚对象解决住房困难、提高生活待遇、进行医疗救助和全方位服务，形成比较完善的优抚保障体系。

第三，实行工作的问责和追究。建立自上而下的双拥工作网络，工作定岗、定位，明确职责任务，形成一级抓一级的工作机制，通过邀请区人大代表、政协委员视察和指导，组织双拥检查和考核等多种举措促进各项工作落实;同时，要坚持奖惩分明，不断激发全民双拥工作热情，积极打造依法拥军、科技拥军、社会拥军、双拥共建的工作亮点，促进整体工作上水平。

三是超前预见积极打造特色工作

要大兴调查研究之风，尤其是要坚持组织双拥工作领导干部，深入基层、深入工作实际当中开展工作调研，全盘把握优势工作，提前预见进步和发展中的潜在问题，努力探讨破解办法和措施，并积极谋划长远。做到“知情善为”、“百战不殆”;同时要加强理论探索，要下苦工夫、花大力气运用马克思主义理论和科学发展观开拓新视野、进入新境界，前瞻性的探索指导我区社会化拥军等双拥工作理论，力争创造新成果、得出新结论。在具体工作实践上，在创建“六连冠”活动中，努力实现重点工作的新突破。

第一，要在双拥宣传和国防教育上出新意。一是让特色工作留下光辉印迹。建立奖励机制，调动各级组织和广大军民踊跃参与双拥宣传的积极性，多形式、多内容、多途径的投报反映全区重要工作的稿件，让双拥工作在东丽以外叫响。二是牵头组织创建全国国防教育示范基地工作。树立品牌意识，发挥优势，整合资源，加大投入、争先创优，努力创建全国国防教育示范基地的品牌。三是将全民教育纳入规划。规划中，对于机关、学校、企业、社区、村队等都要明确规定教育形式和内容，并分阶段、按步骤组织实施，让国防教育受益于每一个公民。四是组织军地文艺团体互动。发挥区双拥宣传车作用，特别要加强军营文化进企业、进社区、进村队活动，让军营文化艺术陶冶人民群众情操。五是更新、建立双拥工作宣传标志牌。尤其是进一步协调，在区交通要道和醒目地段增建双拥标志牌和相关内容的雕塑等，督促基层双拥片加强硬件建设的更新和休整。进一步营造氛围。

第二，要在双拥社会化、广泛性上求发展。一是继续调动区民企拥军协会和驻区国有企业拥军协会的拥军积极性。实践证明，两协会具有极强的政治责任感和拥军敏锐性，2008年春节前后我国南方部分省市遭遇了空前的雪灾，2008年“5.12”汶川等地区遭受了罕见的8级大地震，在许多人还处在惊魂未定的时刻，两协会便积极组织开展了活动，他们积极捐款捐物，深入部队亲切慰问家庭遭受雪灾和震灾的官兵，慰问驻区部队奔赴汶川一线参加抗震救灾官兵的家属，投入专项资金近1000万元，企业家的善举温暖了驻区所有官兵的心，赢得了良好的社会效益。下一步，我们要通过组织参观、军企联谊和协会成员过军营一日等活动进一步密切军企关系，增强协会会员的拥军意识和国防观念，保持拥军积极性，保持拥军协会的生机和活力。二是创新社区双拥工作模式。以打造军民构建华明新社区为龙头，打造我区双拥工作新优势。要协调将社区、区双拥工作领导小组成员单位、企事业单位、驻区部队和重点优抚对象结成军民共建网络，广泛开展经常性互动式共建活动，推动整体社区拥军工作全面上水平。三是树立叫的响、过的硬的双拥典型。大张旗鼓的宣传全区各行各业各条战线上100多名双拥模范的先进事迹，运用双拥典型的辐射作用促进全区双拥工作的深入开展。四是拓宽工作网络。各双拥片所属委办局、村(居)委会要设立双拥专(兼)职委员，建立双拥联络员制度，确保双拥工作事无巨细，时时有人管、事事有人抓，联系畅通。

第三，要在军地互动、互办实事上创佳绩。一方面:组织地方坚持拥军优属做实事，突出贴近部队战备训练和迎接新军事斗争准备需要的拥军工作。积极为部队建设提供资金等帮助;为部队战备训练提供场地等支持;抓好军队后勤保障社会化落实，建立油料保障、营房维修保障、水电气暖保障、医疗保障、商业服务保障、公交车辆保障、饮食保障等平战结合的保障平台;坚持做到驻区部队训练到哪，地方走访慰问就到哪，积极为参训官兵鼓劲加油;实施科技拥军战略，积极开展送科技进军营下连队活动，通过组织技能培训等为部队培养和输送人才，确立军地科技互助项目，以科技拥军成果支持部队建设和部队战备训练。另一方面:驻区部队拥政爱民再立新功，协调驻区部队紧紧围绕当前滨海新区开发开放和发展建设的大局，积极与地方签订互助共建协议，组织为地方的发展和建设提供人力物力支持，发扬部队特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，支援地方完成抢险救灾等急难险重任务;发挥优势开展科技助民活动;开展捐资助学、扶贫济困活动;为地方三个文明建设做贡献。

第四，要在优抚保障和随军家属安置工作上有突破。一是实施与优抚对象结对帮扶计划。将在乡重点优抚对象按照居住地点、家庭条件、身体状况、困难程度等进行登记造册，区民企拥军协会和驻区企业拥军协会、驻区部队、团区委、社区等组织机构与之签订帮扶协议，实施帮扶救助。二是建立“优抚对象关爱服务站”。在全区11个乡镇街设立关爱优抚对象服务分站，关爱服务站随时为遇有困难的优抚对象提供帮助和服务。三是建立随军家属安置服务站。拓宽随军家属就业渠道，充分发挥安置服务站信息面广、工作效率快捷的优势，为随军家属安置就业牵线搭桥，要制订相应的奖励政策，安置服务站每介绍安置一名随军家属或退役士兵，政府要给予一定的奖励金。

第五，要在研究制定政策法规上下工夫。针对当前呈现出的安置工作难的趋势，我区应研究出台指令性安置和社会推荐相结合安置政策，具体体现下列精神。一是分清安置对象层次。制订《安置对象评分细则》，如将随军家属配偶在部队的军龄、职务、立功受奖情况、对部队的贡献及随军家属本人的能力素质等量化记分(组织测试)，排列名次，作为安置工作岗位分配的主要参考。二是实行有偿安置。对于区规定安置随军家属意向的单位提出困难意见，可以按照安置任务交纳安置保障金，对于超额完成安置任务的单位，给予一次性奖励。三是区政府加大资金投入。再提高申请自谋职业随军家属和退役士兵的一次性扶助金或补助标准，鼓励随军家属和退役士兵自谋职业。四是实施随军家属和军地两用人才培训的长效措施。区支持投入部分经费，为随军家属、和部队战士等举办技能培训活动，使其学有一技之长，对于参加培训经考试合格的，颁发全国通用资格证书。驻区部队官兵利用业余时间进修学习、取得大专以上学历证书，区按比例报销一定的学费，以为鼓励。驻区部队因值勤训练任务比较繁重，外出参加培训学习活动有困难，部队有条件为官兵组织实施培训或者中等学历远程教育，区给予学员报销教材书本费。区建立军地两用人才培训实习基地，在有条件的民营企业单位标示挂牌。