组建与发展并进

——和田地区工会基层组建与会员发展工作经验交流材料

和田地区工会党组副书记、主任　阿依努尔·阿不都拉

和田地处新疆维吾尔自治区最南端，总面积为24.78万平方公里。全地区辖七县一市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.2万，农业人口占总人口的85%。全地区7个县为国家扶贫开发重点县，是一个典型的少、边、穷地区。近年来，在中央、自治区的亲切关怀和大力支持下，和田地委、行署团结和带领全地区各族职工群众，紧紧抓住国家实施西部大开发、胡锦涛总书记、温家宝总理考察新疆和落实国务院32号文件、对口支援三大机遇，全力促进经济社会又好又快地发展。目前，全地区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民群众安居乐业、各项事业欣欣向荣的大好局面。

在工会组建和发展会员工作中，和田地区在巩固发展各企事业工会的基础上，以地委提出的“两个加速，一个突破”富民目标为抓手，以组建工会和发展会员，提高农民工维权意识为核心，从抓组织领导、抓调查研究、抓工作创新、抓宣传教育、抓保障工作和抓制度建设六个方面入手，大胆创新，克难而进，工会组建和发展会员工作取得了显著成绩，工会的组建率和职工(农民工)的入会率不断提升。2007年，新建工会78个，吸收会员36687人，完成区总任务的130%、130.7%。

一、高度重视，思路明确，确保组建

为了将组建和发展会员工作提升到一个新高度，和田地区工会领导主动向地委、行署汇报区总组建与发展工作的要求及重要性，并提出工作思路。地委领导把工会组建工作摆上重要议事议程，召开协调会议，指导和解决组建工作中存在的问题。

1.提升工会组织建设新高度。地委、行署做出明确规定:凡是有职工的地方都要建立工会，凡是以工资收入为主要来源的职工都要加入工会，同时强调要把工会组建工作提高到经济可持续发展高度和维护社会稳定的高度来对待。

2.把工会组建和职工入会率纳入党建和精神文明建设目标考核。根据新党组通字［2002］38号文件精神，地区专门召开工作会议，将工会组建率、职工入会率、经费收缴率纳入本地党建和精神文明建设目标考核之中，确保了工会的组建率和职工入会率大幅度提高。

3.把工会组建和职工入会率纳入全地区绩效考核。在今年全地区的绩效考核中，地委、行署将工会组建和发展会员工作纳入全地区各县市整体工作一并考核，保证了我地区组建工作的顺利完成。

4.配备工会协管员。去年5月30日，地委专门召开工、青、妇工作汇报会，研究解决了乡镇劳动保障所配备工会协管员管理农民工入会工作的问题。从组织上解决了专职人员配备及基层工会管理工作问题。

5.批准了工会组建、发展会员方案。在乡镇、街办、劳动力转移办公室成立“劳务输出(输入)工会”，在村级成立工会小组。

以上几个方面为我地区工会组建和发展会员工作的顺利开展给予了强有力的支持，形成了党政重视，领导支持，共同推进的工会组建和发展会员工作新格局。

二、宣传到位，措施得力，奠定基础

为贯彻和田地委扩大会议和农村工作会议精神，实现“两个加速，一个突破”，推动农村劳动力转移，促进农民增收。一是加大对输入(输出)农民工对《工会法》、《劳动法》的学习宣传。地委副书记再娜甫汗·阿不都拉在和田电视台作了“外出务工加入工会维护权益”的专题讲话，印制《外出、进城务工人员须知》和《农民工外出公告》等各类宣传单50000余份，并通过报纸和电视反复宣传，在劳务输出重点村和重点行业发放，各基层工会也采取广播、宣传栏等手段加以宣传，提高了农民工入会积极性。二是组成农村青年劳动力转移增收宣讲团，组织去年外出务工的5名自治区拾花状元，于2007年3月6日至15日分赴到和田地区8县(市)的30个乡(镇)举办巡回报告会12场，听取宣讲人数53400余人。宣讲活动以宣传外出打工农民在打工期间加入工会维护自身合法权益的体会、打工增收的意义、有关工会法律法规知识等主要内容，激励和带动更多农民积极投身到劳务输出中增加收入，动员劳务输出的农民积极加入工会，依靠工会组织维护自身权益，推进和田地区农村经济社会的快速发展，宣讲效果明显。三是地区工会领导以身作则，带头深入企业进行宣传、指导、讲课、答疑。对工作人员进行系统培训，强化组建专业知识和服务意识。四是县(市)工会采取与文工团编排加入工会文艺节目赴基层农民工聚集地开展慰问演出、在外出培训双语中加入入会内容等形式加大对农民工入会的宣传，大大提高了农民工入会的积极性。

三、积极探索，不断创新，成效显著

为详细了解全地区企业和工会工作现状，地区工会结合实际制定出工作方案，先后5次对全地区有一定规模的企业开展调研活动，对全地区组建工会和发展会员情况进行调查摸底，掌握了全地区组建和发展会员空间。并根据职工队伍的分布状况，采取多种灵活的方式，将目标和任务层层分解，建立工作责任制，在组建和会员发展的途径、方式等方面，进行了有效的探索和创新，积累了一定的经验。例如:民丰县总工会大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式。先对农民工入会进行摸底，然后组织农民工就《劳动法》、《工会法》进行宣讲，吸收他们入工会。民丰县总工会主席亲自将102名农民工会员送往新疆女子职业学校参加上岗培训20天，掌握一定的技能后送往广东惠州市侨兴集团电话组装厂就业，集体移交工会组织关系;皮山县总工会依托乡镇、街道工会宣传《工会法》，并在科克铁热克乡、固玛镇对350名农民工劳务输出进行双语培训，将工会有关法律法规纳入培训教程，提高外出务工人员的维权意识，吸收农民工入会2029人。和田市总工会以市委工会工作会议为契机，在乡镇、街道设置专兼职工会干事，加强对乡镇、街道临时农民工的入会工作。同时，在乡镇劳务输出办公室成立劳务输出工会，在街道劳动保障所成立外来务工人员工会;洛浦县总工会以抗震安居工程为契机，成立5个管理区抗震安居建筑工程队工会委员会，在外出务工人员入会方面成立赴山东务工人员工会委员会，建一个工程队、外出一批人就成立一个工会，保证了外出农民工和本地农民工合法权益不受侵害;于田县总工会聘请乡镇劳动保障所的工作人员担当工会协管员，负责输出农民工入会工作，在农民工外出务工培训颁发合格证的同时发放会员证，维护外出务工人员的合法权益。其他县(市)工会从工作的机制、体制、内容和方式等方面做了积极探索，特别是在非公有制企业组建工会和职代会制度等方面摸索了一些有益的经验，全地区工会组建和会员发展工作已经呈现出良好的发展态势。

四、规范制度，履行职能，发挥作用

和田地区工会在强力推进基层工会组建和会员发展工作的同时，十分重视长效机制的建设。一是专门召开组织建设和会员发展工作会议，分解组建和发展会员任务，出台奖励考核办法。二是把工会组建与规范化建设结合起来，坚持“边组建、边规范”的工作思路，按照《企业工会工作条例》和上级工会组织的要求，在组建的同时就把工会组织规范好，在推动基层工会健全工会组织、加强制度建设、发挥工会主席作用、履行各项社会职能上狠下工夫。三是努力探索建立适应非公企业基层工会实际的组织制度、工作制度、民主管理等，使和田地区基层工会“建起来、转起来、活起来”，真正发挥工会组织的作用。

五、源头参与，主动维权，提供保障

构建和谐劳动关系，是构建和谐社会的晴雨表和风向标，同时也是工会组织建设的重要保证。为了确保入会农民工的合法权益，地区工会联手工商、劳动等相关部门，拓展维权渠道，积极探索政府新政策、新规定出台的源头参与方式。充分利用三方协商机制这一平台，将涉及职工切身利益的一些重大问题递交三方协商联席会议讨论，以取得政府的大力支持。仅2007年，地区工会为农民工追讨欠薪76.14万元，涉及农民工694人，确保了当年农民工劳务创收达4.07亿元。随着地委提出“两个加速，一个突破”发展思路的提出，越来越多的农民工纷纷踏上外出务工的道路，为切实保障输出(输入)农民工合法权益，地区工会联合各县市劳务输出部门远赴劳务输出地看望农民工，协调解决工作、生产、生活、工资待遇、工作环境等问题。赴阿拉尔开展为拾花农民工开展送文化、送健康、送温暖活动;春节前夕开展农民工平安返乡和慰问留守农民工活动;“三伏天”为建筑工地农民工送清凉;举办资助困难农民工子女助学活动;为困难农民工医疗救助和法律援助;开展为困难农民工子女“金秋助学”活动，在农民工中唱响了“有困难，找工会”的口号，当年就吸收13051名农民工加入工会，为完成区总下达的任务指标奠定了基础。

在和田地区各级工会干部的不懈努力下，“建会太难”的问题在和田已经基本得到化解，工会组建和发展会员工作虽然取得了一定的成绩，但离全总、区总提出“哪里有职工、哪里就要建立工会”的要求，还有一定的差距，还需要我们做出不懈的努力。和田地区工会将继续坚持“组织起来，切实维权”的工作方针，不断巩固建会成果，壮大会员队伍，努力把全地区工会工作推上新水平。