甘肃省文化产业投融资机制问题研究

甘肃省文化产业投融资机制问题研究_2011～2012年甘肃省文化发展分析与预测

甘肃省文化产业投融资机制问题研究

◎买小英

文化产业是21世纪的朝阳产业，被公认为典型的绿色经济和低碳产业，也是我国转变经济发展方式、调结构和保民生的新亮点。文化产业的发展离不开资金的支持配套及资本的运营增值，健全的文化产业投融资机制是推动文化产业发展的重要力量。我们在对国内外文化产业投融资机制及模式进行研究和分析的基础上，针对甘肃省文化产业投融资的现状和发展要求，提出相应的对策建议，以期对推动甘肃省文化产业投融资体制机制的建设和良性发展有所借鉴。

一、文化产业投融资机制的理论基础

从我国对文化产业“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”^[1]和“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”^[2]的界定可以看出文化产业是生产和经营文化产品的行业。

文化产业的功能是文化在自身属性基础上对社会环境的作用能力，它是文化对社会发生作用的基础和前提。文化产业不仅具有政治功能（教化、维护）、社会功能（审美、娱乐），还具有经济功能（创造物质财富），且经济功能是文化产业的基础功能。文化产业是当今以及未来社会财富积累的重要源泉，其发展会促进人们更新观念，带动社会经济更好更快地发展。

文化产业与生产经营物质产品的一般产业相比，一方面具有特殊的精神文化属性；另一方面，它与一般产业一样具有经济属性，必然是以追求利润、价值补偿和资本增值为目标。因此，优化文化产业资源配置，以较小的投入获得较大的产出，使文化产业组织及其运营给人们所带来的经济的、文化的、社会的福利得到永续增长且最大化，是文化产业永恒而复杂的命题。

“机制”一词，按照系统论的观点，是指系统内各子系统、各要素之间的相互作用、相互联系、相互制约的形式和运行变化的规律。在任何一个系统中，机制都起着基础性、根本性的作用。文化产业的发展作为一个系统工程也是需要建立健全各种机制的，如政策导向机制、行政管理机制、市场运行机制等，投融资机制是市场运行机制的一部分。文化产业的发展主要依赖政策的导向、资金的扶持和市场的培育，无论是单项文化产品的生产经营，还是区域文化的定位发展都是多种机制相互作用的结果。政策起计划和支持的作用，资金发挥保障和运行的作用，市场体现资源配置的作用。

文化产业投融资机制是指在社会发展的要求下，为适应市场经济的要求，通过建立多元化、社会化的文化产业投融资渠道、方法和方式，运用激励、制约和保障的作用，来促进文化产业资本与投融资市场的形成，加快文化产业本身及其发展方式的转变，以实现量的积累和质的飞跃。

二、国外文化产业投融资机制的启示

世界各国对文化产业的发展都非常重视。当今世界的经济强国大多同时又是文化强国。文化强国发达的文化实力同该国经济持续增长、人力资源素质高、环境保护效果好、自然资源开发合理等方面是密不可分、互相交融、共同促进的。在一些发达国家，文化产业甚至成为国民经济的重要支柱产业，如日本娱乐业经营收入已超过汽车工业的产值，美国文化产业产值约占GDP的20%左右，其音像制品出口超过航天工业等。

随着经济全球化的深入发展，文化产业在世界经济中的比重还会日益增大，文化产业对经济的推动作用更会日益凸显。所以，文化产业既是意识形态的重要支撑，又是推进新型工业化的重要经济增长点。

（一）美国——多层次的文化产业投资体制

美国是世界上公认的文化产业大国，文化产业十分发达。据统计，在全美400家最富有的美国公司中，有72家是文化企业。其总体竞争力位居世界首位。

早在20世纪60年代，美国在进行产业结构调整时就将发展高科技文化产业作为经济发展的方向，并采取一系列包括经济、法律、行政等措施加以扶持，因此可以说，美国文化产业的强势得益于政府为文化产业的发展创造了良好的外部环境，尤其值得一提的是，美国完善的融资体制、多样化的融资方式、多元化的融资渠道也为文化产业发展提供了重要保障，从而奠定了美国文化产业的世界霸主地位。

1.多元化混合资助方式

文化产业有公益性和营利性领域之分，美国政府对于文化产业的支持主要表现在其对于非营利性艺术领域的支持，即对文化传承的支持。其资助方式主要采用的是多元化混合资助方式，这种资助方式除联邦政府通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化领域提供支持外，还积极引导配套的社会资金及产业资金。注重通过法律法规、杠杆方式和资金匹配来要求鼓励各州、各企业以及全社会对文化事业进行赞助和支持。

另外，美国的文化产业还得益于财团的资助。二战后美国形成的摩根财团、第一花旗银行财团、杜邦财团、波士顿财团、梅隆财团等十大财团中有不少财团都与文化产业有着千丝万缕的联系。以美国通用电气公司为例，美国国家广播公司（NBC）就是通用电气旗下的一家子公司，而通用电气又是由摩根财团控股的。通过与财团的合作，美国文化产业获得了发展所需要的大量资金。

2.通过金融制度的创新筹措资金

美国金融制度的不断创新也为文化产业发展注入了大量的资金。例如电影业，他们通过股权融资（片商会在特定的时期回购投资方股份来保全影片版权，又为投资方提供退出通道）、专业保险公司为银行提供完工保证、优先级债务贷款（制片商预先把发行权卖给发行商）、发行AAA级债券（一般由投资银行以影片预期收入为基础资产，向投资者发行证券化产品）等方式实现资金筹措。

3.利用国际直接投资

美国国内较高的文化产业利润回报率，客观上造成了大量国际投资进入美国文化产业，因此在很大程度上美国文化产业多由跨国公司来运作。如在好莱坞最具实力的电影制片厂之中，哥伦比亚三星的控股方是日本索尼公司，福克斯的大股东是澳大利亚新闻集团。大投资的持续使得文化产业在美国经济总产值中的地位近20年来一直居高不下。由此可知，美国文化产业的商业神话，依靠的不仅是国内资金的集中，还有外来投资的激活和推进，从而得以在国际市场上继续立于不败之地。

（二）英国——利用社会集资的方式进行文化投资

文化产业的发展需要巨额的文化投资。在英国，文化投资的渠道是多样的，有政府拨款、准政府组织资助、企业赞助、基金会资助等。除此之外，还运用了一种非常规的投资方法，就是用发行彩票来筹集文化基金，鼓励全体公民自愿支持文化事业。通过彩票收入，一年就可以为英国文化艺术事业筹集到6亿多英镑用于文化设施兴建和文化人才培养。

（三）法国——企业和专业协会发挥重要作用

法国政府对文化事业及相关产业给予不同形式的财政支持或赞助。一是中央政府直接提供赞助、补助和奖金等。每一个从事文化活动的企业或民间协会，均可向文化部直接申请财政支持。二是法国的大区、省、市、镇政府都有支持文化事业发展的财政预算。三是通过制定减税等规章鼓励企业为文化发展提供帮助。企业已成为推动法国文化产业与时俱进的重要力量。在一系列大型文物修复和重大国际性文化交流活动中，都能见到法国企业的身影。

在积极参与文化产业发展的各类角色中，除了政府和企业外，还有各类专业协会，如音乐协会、话剧协会、舞蹈协会等等。这些协会组织的活动经费主要来自于会费、募捐及赞助，少部分来自地方政府补贴。

（四）日本——实施企业参加、政府引导等手段

日本政府高度重视文化产业，但对投融资不“包办”，而是采取政府推动、企业兴办、民间参与的机制。企业资金是日本文化产业发展壮大的主要投融资来源，在演出界、电影界、出版界、广告界拥有一批知名的日本文化企业。同时一流大型企业都以各种不同形式支持、参与文化活动，并将此视为改善企业形象的重要举措。近年来，日本政府对文化产业实行了较多的政策倾斜和扶持，即通过低息信贷、财政补贴、税收优惠等经济手段，促进“文化创新企业”的建立和发展。正是由于有了企业的大力投入以及政府对文化产业的政策扶持，日本的文化产业才得以普及和发展。

（五）韩国——政府加大投入和鼓励社会各界向文化产业投融资

韩国政府部门一是制定了大量促进产业发展的文化法规和经济政策。如对重点发展的游戏、动画等风险企业和进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款，减少甚至免除税务负担。二是设立文艺振兴基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等若干促进相关文化产业发展的专项基金。三是运作“文化产业专门投资组合”，按照“集中与选择”的原则，有目的、有重点地实施资金支持。加大政府投入是韩国文化产业取得成功的重要支撑。并且政府的大力投入也为吸引和鼓励社会各界对文化产业的投入起到了积极的带动作用。

发达国家在发展文化产业时，都为本国收益高、市场前景好的文化产业提供了良好的发展条件、必要的政策扶持和有力的资金支持；社会各界的广泛参与，多渠道的资金投入；企业和相关行业协会之间的互助联动，都为文化产业的发展注入了新的动力。这些都值得我们学习和借鉴。

三、国内文化产业投融资现状及方式

文化是综合国力竞争的重要因素，是推动社会前进的强大动力。联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中就曾指出：“文化的繁荣是发展的最高目标。”中国作为世界上潜在的最大文化创意产业市场，近年来，文化产业发展较快，据国家统计局报告，2010年我国文化及相关产业法人单位增加值达到11052亿元，占国内生产总值的比重达2.75%。2008到2010年间，文化产业年均增长24.2%，继续较大幅度高于同期GDP增长速度。

自2005年实施深化文化体制改革以来^[3]，以往我国文化事业主要依赖政府财政拨款、资金渠道单一的局面相对得到了改善。在发展过程中，文化企业对投融资的需求不断增长、产业资金来源不断拓宽、多元化的融资渠道得到初步拓展。现阶段文化产业的资金来源渠道主要有政府贴息、银行贷款、直接融资（市场融资、债券融资）、风险投资、私募股权投资、外商投资及社会捐赠等方式，大体可分为财政投入、金融支持和社会投资等三类。目前，国内文化产业已基本形成了相互促进、相互补充、优势互补和各有侧重的机制体制。

（一）财政拨款及贴息

近些年来，国家越来越关注和支持文化工作的改革与发展，对文化事业的投入也不断增加。据统计，“十一五”时期前四年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅25.28%，为“十五”总和的1.81倍。通过中央本级文化事业费的大幅增长，以及中央对地方转移支付力度的显著增强，有效推动了全国各地文化事业和文化设施的发展建设。该类投入主要针对的是公益性较强的公共产品和准公共产品，并主要用于投入大、风险高、回收期长、收益低的文化基础设施投资。

国内各级政府及财政部门，对文化产业按照“择优扶持、突出引导、专款专用、讲求实效”的原则，在“十一五”期间纷纷出台各项行政制度并提供专项财政资金予以支持。如北京市的《文化创意产业发展专项资金管理办法》、江西省的《文化产业发展专项资金管理暂行办法》、青岛市的《文化产业资金办法》等。通过专项财政资金以贷款贴息和项目补助等方式给予文化企业以资金扶持，其中贷款贴息是主要的支持方式。

（二）银行融资

目前，银行融资是文化产业融资的主要形式之一，并在文化项目评估与融资担保等方面取得了有效突破和不断创新。

在影视剧项目中，从1992年电视剧《北京人在纽约》得到银行贷款支持开始，许多取得良好经济效益和市场认可的影视剧项目都得到了银行融资的支持。如招商银行通过大胆启用“在拍摄完工前以版权进行质押、在拍摄完工后以票房收益权为质押”的方式，给予华谊兄弟5000万元的贷款用于国产大片《集结号》的拍摄，使该片成为首部无实产抵押、无第三方担保而获得银行贷款的国产电影，并且一度成为金融界和文化界深入探讨的话题。再如工商银行北京分行提供给《十月围城》发行方保利博纳的5500万元项目贷款、北京银行为电影《第一书记》、《叶问》、《孔子》，电视剧《我的团长我的团》、《望族》等众多影视作品给予的信贷支持。

在对单项文化产品提供金融信贷支持的同时，国内政策性、商业性、全国性、地方性银行还从未来发展和战略合作的角度为文化产业的发展提供长期、全面的整体化服务支持。如国家开发银行将上海作为支持文化产业发展的试点，在2009年与上海市签订《推进上海市文化产业发展合作备忘录》，五年内为上海市文化产业提供300亿元的融资规模。2011年工商银行福建分行与福建省文化厅签署《支持文化产业发展战略合作协议》，在未来五年内将为福建省文化产业提供200亿元融资服务。建设银行正式启动首期规模为20亿元的“建银文化产业股权投资基金”，在“十二五”期间为文化创意产业提供投资。上海浦发银行与本市15家市级文化产业园区合作，引入优质担保公司，探索推进“银行+园区+担保”的风险共担合作模式，通过投贷联动、股权质押、批量贷款来满足园区内中小文化企业融资需求。

（三）资本市场直接融资

国家《文化产业振兴规划》中提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。

随着2007年国内第一家文化体制改革试点单位、第一家将编辑与经营业务合并打包的出版企业——辽宁出版传媒股份有限公司^[4]在上交所的成功上市。截至2010年，中国文化企业在国内沪深交易所上市的有18家、在香港上市的有8家、在美国上市的有13家，形成了文化产业上市板块。

具有代表性的是中央电视台控股的上海新华传媒股份有限公司、新华书店的上市代表上海新华传媒股份有限公司、第一个整合全省有线电视网络资产并整体上市的陕西广电网络传媒股份有限公司、拥有中国最大的实时通信社区的腾讯控股有限公司、一切以网游玩家为出发点的巨人网络等一批文化产业企业通过资本市场完成了融资需求。其中，华谊兄弟传媒股份有限公司2009年在创业板的上市，使其成为国内第一家成功上市的影视制作公司。文化企业通过资本市场形成了产业经营和资本运营、内生增长与外延扩张、内部控制同外部监管相结合的企业发展模式。

（四）民营资本与外商投资

2005年颁布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和文化部2006年制定的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，在市场准入方面对民营资本及外商投资作了明确规定，对非公有资本进入文化领域做了具体规定，把放开投资准入门槛与规范监管结合起来，同时也进一步明确了非公有资本既可以采取增量投资的方式，也可以对国有文化单位进行参股改造。

近年来，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，特别是京津、沿海等经济发达和资本聚集地区，民营经济发展迅猛、举足轻重。通过对民营资本的引导、培育和扶持，民营文化产业更是异军突起，已成为文化产业建设的生力军之一。浙江省文化产业规模处于全国前列，其民间资本积极投资参与兴办文化产业，已形成了广厦集团、横店集团、宋城集团等一批在全国有较大影响的民营文化龙头企业。近三年来，山西省民间资本投入文化产业的资金总额达400亿元，其中有300多亿的资金投入了文化旅游产业，特别是煤炭产业转入文化旅游产业的项目和资金更是源源不断，使该省走出了一条“煤炭转文化、黑色变绿色”的结构调整和发展优化之路。

面对着迅速扩张的中国文化市场，国际投资往往利用股权收购、项目投资、版权交易等方式参与国内文化产业。如在电影业，合拍电影和投资影院已成为当前外资参与的主要方式；在出版业，意大利著名出版企业地中海香柏有限公司在2010年已和国内20多家出版企业达成长期合作协议。

（五）风险投资

文化产业的投资特点与风险投资较为匹配。一方面文化产业由于技术、市场、财务及管理风险等因素，投资失败率较高；另一方面文化产业的高成长性和优秀文化产品的高收益性又时刻吸引着风险资本。目前，不少风险投资公司已经把文化产业作为投资的重点领域之一。如在2011年第七届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，实现了75.5亿元的投融资交易额，其中许多文化产业项目成为风险资本投资的新“目标”。

四、甘肃文化产业投融资现状分析

根据上述国外、国内文化产业的发展现状和成功经验来看，文化产业的良性发展不仅需要较强的政策扶持力度、科学完善的规划、健全的管理体制和文化产品市场的开发开拓等条件，同时更需要强有力的投融资支持配套措施和机制。资金对文化产业、从业企业和文化项目的发展具有重要的扶持和推动作用。

近年来为促进省内文化产业的健康快速发展，甘肃省分别出台了《关于加快和促进文化产业发展的意见》、《文化产业基地和园区认定暂行办法》、《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等制度措施，以期加强对文化产业的政策引导和资金支持，进一步优化文化产业规划、完善产业布局、培育文化企业、提高文化产业集中度。

发展文化产业需要一定的经济实力作为基础，文化产业的发展普遍存在着财源保障问题。目前，甘肃省文化产业经营发展的资金主要依靠文化企业自身解决和有限的财政投入，普遍存在文化企业资金短缺、金融支持程度较低、投资主体单一等现象。投融资渠道少、资金缺乏已经成为制约文化项目顺利实施、文化产品技术升级、提升竞争力的主要制约因素和最大瓶颈。究其原因主要有以下几点：

（一）文化产业自身发展特点制约了投融资力度

文化产业的策划立项、规划定位、建设培育、项目创意、产品创作和经营周期都比较长，未来收益具有不确定和不稳定性。建设过程中先期投入的资金并不能产生较快的经济效益，往往处在投资收益率曲线的最低点。

因此在文化产业项目建设前期，无论对文化产业的投融资是用于固定资产的基建投资，还是用于无形资产的知识产权投资，存在回收期较长、风险较难计量等因素，金融及民间的投融资机构都缺乏主动介入的意识和动力。如在第二批国家文化产业示范基地中甘肃省唯一上榜的天水汉唐陶艺公司规划建设的麦积山艺术园开发项目，总投资需5千万元。又如，以栗亭砚及根艺奇石为主营业务的甘肃天赐一秀艺术公司兴建的徽县文化生产项目投资概算为1360万元，其中需向银行贷款1000万元。

（二）文化企业发展现状缺乏对资金的吸引力

目前甘肃省文化产业存在“核心作用不明显、层次发展不均衡”的现象。从省内看，2010年大型国有文化企业集团发展势头强劲。如读者出版集团及其股份公司资产总额达10.97亿元，净资产9.2亿元，品牌价值达76.45亿元；甘肃日报报业集团资产为3.8亿元；甘肃新华书店集团公司实现年利润1200万元，集团资产达16亿元。但与全国领军文化企业（集团）相比仍存在一定差距。如江苏凤凰出版传媒集团、湖南出版投资控股集团的品牌价值分别为548亿元和308亿元；解放日报报业集团总资产为74亿元；重庆新华书店集团公司2010年营业收入14.9亿元。

其他外围层和相关层的文化企业普遍存在规模较小、原创能力弱、知识产权少、特色优势不明显、生产竞争力不强等问题，从而造成它们在市场中缺乏竞争力，通过传统的融资渠道很难获得所需的发展资金，更难吸引到以“安全和逐利”为价值取向的资金。尤其在发展初期，文化企业自身忽视文化产业经济属性的惯性思维仍然存在，缺乏在市场经济条件下加快发展文化产业的深入思考、认真研究和制度设计，遇到资金问题首先想到的是寻求政府财政经费的前期保证和支持，缺乏融资意识和资本运作的长期打算。

（三）配套政策和财政支持力度有限

为支持文化产业的发展，通过制度建设为引导，对相关工作进行完善促进。甘肃省先后制定出台了包括文化产业发展规划、文化产业基地和园区认定办法等基本规范性文件。但作为经济欠发达省份受财政收支的制约，省内的14个地州市年度财政收入均小于财政支出，通过财政资金对初创阶段文化企业的支持力度有限。如对被评为省级文化产业示范基地和园区者，将优先享受甘肃省文化产业专项资金扶持，但根据《甘肃省文化产业发展专项资金管理暂行办法》的相关规定，甘肃省每年只能安排1000万元专项资金对重点文化产业项目给予财政支持，且主要采取银行贷款贴息的方式。相对有限的资金额度和支持渠道在一定程度上影响了省内文化产业的突破发展。

（四）金融支持力度不足

大多数银行对新兴文化产业项目的发展规律和特点认识不足，对文化产业的信贷指引、政策底线和金融产品处于探索阶段，缺乏通用可行的风险评估体系和审批放贷流程。甘肃省金融机构对文化产业园区的信贷投入还处于试探阶段。再加上文化企业自身固定资产较少，主要资产是知识产权、品牌价值和影视剧制作权等无形资产，形成了金融信贷担保的制约，对银行来说难以准确测定担保价值。如以“凉州会盟”为主要线索背景的电视连续剧《雪域天骄》目前仍无法启动拍摄的主要原因就是资金缺乏，因对该剧的产权及制作权难以进行有效合理的担保评价，金融机构无法放贷。

（五）缺乏既懂文化产业发展、又熟悉投融资运作的复合型人才

产业发展，人才先行。文化产业是市场经济与文化艺术相结合的产物，是一个需要高素质人才进行管理、创作和运营的领域。目前省内文化产业从事创作研发、生产经营和市场拓展的人才仍显短缺。如甘肃在戏剧领域创作出了《丝路花雨》、《大梦敦煌》、《官鹅情歌》、《百合花开》、《敦煌神女》等一批精品剧目，目前正处于一个持续繁荣和创新发展的新时期。但也要看到，甘肃戏剧优势地位还比较脆弱，同建设戏剧大省的目标相比，存在资金投入不足、领军人才短缺、市场开拓不强、经济效益一般等弱项。究其原因主要是在戏剧的规划和创造方面缺乏艺术大师，在宣传和营销方面缺少优秀人才，尤其是缺少对戏剧产业进行基金投资、院企合作和商业联营的复合型人才。再以被列入第二批国家级非物质文化遗产名录的洮砚为例，作为中国三大石质名砚，其与端砚、歙砚齐名，但目前存在图案设计重赏轻用、生产雕刻各自为政、市场影响力弱等问题，往往是一流的石料、二流的设计、三流的价格，使本已稀缺的资源没有产生应有的经济和社会效益。究其原因主要是在洮砚的设计雕刻方面缺乏工艺大师，在市场营销方面缺少宣传推广洮砚文化和将其作为产业进行资本运作的复合型人才。

五、对甘肃省文化产业投融资机制建设的对策建议

资金是文化产业在市场经济条件下发展的血液，文化产业的快速发展需要投融资的大力支持。近三年，国家出台了《文化产业振兴规划》、《关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等多项支持文化产业发展的政策意见，这为进一步加强投融资支持力度奠定了制度基础。

2011年10月，在党的十七届六中全会上审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，从国家战略上对文化改革发展进行了研究部署，这必将推动文化产业的发展和繁荣，对建设社会主义文化强国具有重大的现实意义和深远的历史意义，并有力助推我省加快文化大省向文化强省迈进的坚定步伐。根据国家文化产业战略导向、按照甘肃省“十二五”期间文化发展目标，同时结合甘肃省文化企业的发展特点。现提出以下投融资对策建议，以供参考。

（一）转变发展观念，强化文化产业投融资机制建设的责任意识

甘肃省已制定了今后五年文化改革发展的明确目标：到2015年，建立符合科学发展要求的新的文化发展体制机制，建立较为完善的文化产业体系，力争年均增长20%以上，到2015年增加值超过120亿元，实现文化产业跨越式发展。

但从近三年全省文化产业增加值占生产总值的平均比重约为1%（全国近三年平均水平为2.45%，2010年比重达2.75%），以及2010年省内文化产业增加值约为50亿元^[5]（福建省文化产值当年为600亿元、南京市达190亿元）来看，目前的文化产业现状与要把其培育成为新的经济增长点和新的支柱产业的总体要求仍存在较大差距。

同发展目标相比，甘肃省文化产业一方面具有巨大的投融资空间；另一方面存在投入不足、投融资效率低、资金渠道有限等客观问题。因此需要我们进一步更新政府管理理念、健全文化产业政策。为此，省内文化主管部门、文化项目经营企业和金融机构要充分认识到当前积极推动文化产业发展确实具有十分重要的意义，通过加快文化产业的良性发展，满足多样化和多层次的文化需求，是调整经济发展结构、促进社会可持续发展的必然要求，是培育新的经济增长点和提高甘肃省文化软实力的客观需要。

（二）发挥政府支持导向作用，促进产业政策和投融资支持的衔接配合

文化产业同其他产业发展一样，离不开政策的引导和支持。正确有效的政策导向和扶持，对文化产业的产业研究、规划布局和结构开发具有重要的推动作用。为了破解文化产业投融资瓶颈，国内的各级政府纷纷发挥支持导向作用，助力文化产业发展，加大文化产业结构调整。文化部分别与中国银行、中国工商银行签订了《支持文化产业发展战略合作协议》。2011年由财政部注资引导的，规模为200亿元的首支国家级文化基金——中国文化产业投资基金已隆重揭牌。

因此，在国家政策支持以及兄弟省份成功发展经验的影响下，甘肃省的文化主管部门：一要加强对文化产业的组织领导、科学规划适合甘肃实际的产业发展方向、完善文化产业统计信息及发布体系、建立和充实文化产业项目库；继续定期召开“金融机构支持文化产业高峰论坛”、“银文合作项目对接会”、“文化产业项目投融资推介会”，签订“政、银、企”文化发展合作备忘录，建立投融资联席会议和奖励制度，搭建文化产业网络平台等方式，引导好投融资的持续推动作用，促进资金与文化项目的有效对接。二要进一步发挥财政资金的杠杆和引导作用，增加甘肃省文化产业发展专项资金的额度，在贷款贴息的基础上扩大支持方式，如项目直接补助、股权投资、风险补偿、奖励等。将文化产业发展专项资金重点用于文化项目启动、中小文化企业贷款担保、文化设施和信息网络平台建设、高技术化改造等方面。三要积极争取国家支持，设立甘肃省文化产业投资基金。在省财政注资引导的基础上，鼓励省内骨干文化集团、大中型国有企业和金融机构出资认购，同时吸收股份公司、上市企业和优质社会资本参与。基金通过股权投资等方式，带动社会资本投资文化产业，推动资源重组和结构调整。

（三）金融部门要充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性

国家文化产业振兴规划和金融支持文化产业指导意见的出台，为金融部门支持文化产业发展指明了政策方向。因此，甘肃省的金融部门要抓住新时期文化产业发展的历史机遇，要把积极推动文化产业发展作为拓展金融业务范围、培育新的盈利增长点的努力方向；要将文化产业发展目标与金融支持有机结合起来，花真功夫分析文化产业发展规律和运营特点、下大力气研究文化企业信贷需求特征、在做好资金供应商的同时不断满足金融服务的全面需求。

从研究借鉴国内外金融支持文化产业发展的成功经验和优化信贷资产结构及提高资本运营能力出发，主动深入文化企业开展调查研究，不断创新和开发文化信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，健全文化产业信贷服务激励约束机制，建立客观合理的信用制度、完善授信模式，建立符合文化产业特点的担保方式、评级体系、金融产品和审批流程，争取在包括贴息贷款、版权质押、债券发行、联保联贷、保费补贴、风险补偿、文化产权评估交易、文化消费信贷等方面取得明显突破。重点加大对广播影视、旅游娱乐、文艺演出、出版发行、民俗文化等重点文化领域的支持力度。

甘肃省的各类金融机构要紧密结合《甘肃省“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，积极参与文化重点项目、产业基地和区域性特色文化产业群建设。重点加大对丝绸之路文化产业带园区、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、兰州创意文化产业园、读者数字出版基地、甘肃影视拍摄基地、李氏宗祠文化产业基地等文化产业示范园区（基地）建设的支持力度，提高产业聚集和孵化功能。积极探索通过银团贷款、资产证券化和以项目收益权及收费权为质押的信贷业务，为甘肃日报综合传媒基地建设项目、广电大厦二期项目、陇剧艺术大厦等重点基建项目提供必要的信贷投入，支持打造独具特色的历史文化、革命文化、民俗文化、文化演艺和自然风光品牌，促进甘肃特色文化产业集群发展。延伸金融支持文化产业的广度和深度。探索完善个人文化消费、小额信贷业务、文化企业助业贷款、艺术品投资理财等金融服务手段，提升文化市场消费层次和规模。

（四）重点做好大型文化产业集团和重点文化企业的投融资突破和创新工作

文化产业的发展越来越明显地表现出产业融合的特征，我们要实现文化产业跨越式发展，应该首先以集团化建设为突破口，整合产业资源，壮大产业实力，做大做强省级集团，形成甘肃文化产业群和重点文化企业核心力量，并逐步实现跨地区和跨行业经营，打造甘肃文化产业的特色支柱品牌。在实施过程中，必须按照市场竞争和产业运作方式，促进资产、人才、技术等要素的合理组合，形成以优势人才、高新技术、名牌产品、高效益经营单位为龙头，以资产为纽带的大型文化产业集团，实现全省文化资源的优化整合。

重点支持大型文化产业集团和重点文化企业做大做强。重点支持已成立和拟组建的读者出版传媒股份有限公司、甘肃日报报业集团、省新华书店集团、甘肃演艺集团公司、甘肃广电传媒有限公司等文化产业集团尽快做大做强，通过发放并购贷款等途径，帮助其以资本和业务为纽带，实现跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的资源整合和快速发展。金融机构在提供高质量的结算、理财、外汇、网银、现金及年金管理等综合性金融服务的同时，还要积极争取上级行信贷政策的支持，在甘肃开展专利权、著作权、版权、收益权等无形资产质押贷款的试点，满足大型文化产业集团和重点文化企业的合理资金需求。加强与国内证券交易所的战略合作，积极支持读者出版传媒股份有限公司资本市场上市步伐，并协助省内其他优秀文化企业进行改制、辅导和申报工作，加快搭建文化产业直接融资平台。引导符合条件的文化骨干企业和企业集团，通过发行企业债、公司债、可转换债券和项目债券，筹集发展所需资金。

（五）促进投融资主体多元化、扩大资金投入

文化产业具有资源消耗低、产品附加值高、就业吸纳能力强等显著特征，加快文化产业投融资发展，既符合甘肃经济发展的需要，也满足资金运营增值的要求。

甘肃省的文化项目涉及影视拍摄、文艺演出、娱乐旅游、文物保护、文物复仿、工艺品开发、民俗文化、书画艺术和数字动漫等多领域、多种类的文化层级和产品。因此，一要不断提高投融资支持程度，为资金的有效介入创造条件，加快其进入文化产业领域的步伐，不断扩大间接和直接融资比例，通过信贷投放、发行债券、上市融资等多种方式融通资金，形成投融资主体多元化的发展格局。二要加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，放宽资本进入文化产业的限制，鼓励和支持民间资本投资兴建各类公共文化基础设施，壮大民营文化产业实力，使各种社会资本参与文化市场的竞争。三要鼓励创新型投融资产品的使用，通过知识产权质押、应收账款贷款、法人账户透支、个人财产担保、联保连贷以及票据承兑贴现等金融产品，围绕文化企业的供应链和价值链，为相关文化企业提供融资服务。四要鼓励涉农金融机构围绕甘肃新农村建设支持农村文化项目发展。涉农银行、信用社、村镇银行等机构要通过融资、担保和咨询等方式支持省内已具规模的庆阳香包、环县皮影、临夏砖雕等民间艺术品牌增加附加值、延长产业链、扩大市场半径。五要鼓励保险机构探索开发以版权、著作权、专利权、收益权等无形资产为标的的保险产品，创新“信贷＋保险”的融资模式，加大对文化产业发展的支持力度，争取保险自有资金对在甘重大文化项目的股权或债券投资。六要利用产权交易机构（如：上海、深圳、成都文化产权交易所）为知识产权交易、项目推介、权益评估、并购策划、股权托管等提供配套服务，为文化企业利用无形资本融资创造条件，为创业资本、风险资本和民间资本进退文化市场拓宽渠道。七要鼓励各类担保机构或风险投资公司对中小文化企业和项目提供融资担保服务，探索建立“创业投资＋担保贷款”的经营模式，为文化企业提供资金保障。

（六）向文化产业先进地区学习、利用区域合作促进资金融通

文化产业的发展既需要练好内功、自强不息，也需要向发达及周边地区学习取经，如西安曲江文化产业示范基地的资金运作模式、杭州银行新推出的动漫版权质押贷款等、青岛市出台的《文化创意产业版权质押贷款指导意见》等。通过学习交流可进一步增进兄弟省市之间的了解和友谊，吸引外部文化资金投资本地文化项目。同时，甘肃省应重视区域文化产业合作的建立，通过加强区域文化产业的整体规划和合作交流，积极借鉴和引进先进的文化资本经营管理理念，推动区域经济文化的合作程度，努力形成具有时代特征、区域地方特色的文化产业链和产业圈。

（七）培养引进并重、加强文化产业投融资人才队伍建设

文化产业投融资管理人才，是一种专门的金融管理人才，既要懂文化创意，又要精通融资管理。文化产业的发展机制表现为货币资本与人才智力、技术信息等资本的相互融合促进。既然现代文化产业又被称为创意产业，那就意味着创意、知识、品牌、管理等要素在文化产品的价值实现中发挥极为重要的作用。因此，发展文化产业需要一支既懂文化创作、又懂经营管理的复合型人才，特别是要瞄准新兴文化产业的需求，大力培养资本运营人才、科技创新人才和文化经纪人才。作为一种新兴产业和特殊行业，人力资源是文化产业加快发展的关键，其在选人和用人方面：一要建立文化产业发展专家（顾问）制度，聘请国内外著名艺术家、优秀文化企业家、担任过国家文化部门的领导、知名高校或文化和金融研究机构的专家等担任顾问，为甘肃文化建设发展提供咨询；二要依托省内外教育培训资源，为甘肃培养一批文化文艺创作、项目经营管理、市场技术创新方面的优秀产业人才；三要进一步完善人才评估和奖励制度，加大人才引进力度。把引进文化产业尖端人才纳入省创业人才引进计划，积极吸引国内外高层次人才进入甘肃省文化产业；四要健全人才流动和培养机制，尊重文化人才成长规律，造就有利于优秀人才脱颖而出、各尽所能又各得其所的和谐环境，形成培养人才、留住人才、吸引人才的制度机制。

文化是民族的血脉、是人民的精神家园，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。国家一系列文化经济政策的出台，为文化产业的投融资发展提供了强有力支持，我们需结合省内资源禀赋，正确评价甘肃省文化产业所处的环境、阶段和地位，按照“政府引导、国民结合、项目带动、内外并举、创新突破”的投融资思路，不断营造发展环境和增强发展动力，加大文化产业投融资力度，为甘肃省的经济文化建设注入新的活力。在党的十七届六中全会精神指引及相关文化体制改革的推动下，在区域内准入、土地、税收和人才政策的有效配合支持下，甘肃省将进一步兴起文化建设的新高潮，文化产业投融资机制也必将在经过探索和培育的阶段后，步入改革和发展的新时期。

【注释】

[1]文化部.关于支持和促进文化产业发展的若干意见.2003.

[2]国家统计局从统计角度进行的界定.2004.

[3]2005年年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月中央召开全国文化体制改革工作会议。

[4]该公司于2009年经批准更名为北方联合出版传媒（集团）股份有限公司。

[5]2006年至2009年，甘肃省文化产业实现增加值分别为30.74、36.13、40.56、45.51亿元。