建立评价体系的意义和原则

第一节　建立评价体系的意义和原则

南海文体旅游局以《评价体系》为基础，委托独立第三方调研机构对文化改革发展综合试验区建设进行年度综合评价。《评价体系》的创新之处，就在于首次由第三方社会组织来完成政府服务项目的评估，不仅针对公众进行满意度及需求的调研，同时也对评价体系中的客观数据进行收集整理及统计分析，从主客观两个方面进行综合评价，真正做到独立客观评估。《评价体系》的出台，对于南海文化的发展具有重要意义。

一、建立综合评价指标体系的重要意义

《评价体系》的构建，旨在以文化惠民为目的，在加强各项基础设施建设的同时，不断完善管理服务，强调公众对公共文化服务体系的满意度，重视和不断了解群众需求。《评价体系》对南海文化发展的意义主要体现在以下三个方面。

（一）有利于推进南海文化体制改革，推动南海向文化强区跨越

率先建立南海区文化引领促进科学发展综合评价体系，是南海区根据广东省提出建设文化强省的要求，进行文化体制机制改革的一个重大突破，通过转变思想观念，形成文化自觉，加快推进经济社会的发展和经济增长方式的转变。通过建立、完善评价指标，创新评价方式，健全监督机制，形成科学规范合理的评价体系和机制，客观反映南海区科学发展的真实情况，对加快南海由经济强区向文化强区跨越，推进经济社会全面发展提供强有力的保障。

（二）有利于及时总结南海文化改革与发展经验，扩大南海文化发展的影响力

建立《评价体系》，可以及时总结南海文化改革与发展经验，有助于进一步扩大南海文化发展的影响力和示范作用。建立《评价体系》，开展对各镇（街道）在文化建设中的综合考核，对推动《南海区建设“广东省文化改革发展综合试验区”实施方案（2011—2015年）》文件的贯彻执行具有重要的现实意义。

（三）有利于及时了解公众需求，为更好地改善公共文化服务提供建议参考，真正做到文化惠民

《评价体系》通过对客观指标数据的收集了解各项工作进程及完成情况，收集和了解公众对公共服务评价体系的评价及对公共文化服务的需求，运用定性（深度访谈和田野观察）与定量（结构化问卷街头拦截访问）的调研方法进行评价，尤其田野观察方法的运用有效地刻画了南海公众公共文化服务现状与需求，综合评估文化引领促进科学发展综合评价体系完成情况，能够为更好地改善公共文化服务提供建议参考，真正做到文化惠民。同时，还能有效展示公共文化服务体系建设成果，使公共文化服务体系示范项目顺利验收。

二、评价体系指标的构建原则

评价指标的设计和指标体系的构建是一项技术性很强的工作，必须遵循一定的原则。对一级政府而言，评价指标设计最基本的原则是指标体系的设计和具体评价指标的选择必须从价值取向出发，从而保证评价指标体系能够有效地反映文化建设的绩效。此外，为了更好地进行组织实施、开展成果应用，构建文化引领促进科学发展综合评价体系必须有较强的实践指导作用。《评价体系》体现了以下几个基本原则。

（一）科学性原则

文化建设的评估需要建立一套科学合理、便于操作并行之有效的综合评价指标体系。而科学性是构建文化引领促进科学发展综合评价体系最基本的原则。其一，在指标项的选择方面既考虑了体系的完整性，各方面的工作不能有遗漏，又注意指标的代表性，即每一个单项指标的确定都考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用。在指标的选择上，突出了简明扼要，抓住了关键变量。南海从众多的指标中遴选出最能说明文化建设本质特征的优化指标，并就权数设定、指标内涵、考核方式等进行了定义阐述和量化分析。其二，收集的资料尽可能做到准确、可靠、易于采集，尽量利用和开发统计部门现有的资料，统计口径和包含范围一致。《评价体系》的量化指标还运用科学的数据收集和统计方法，而评价体系的最终使用形式则是计算机软件，这些都体现出测评方式的科学性。

（二）系统性原则

文化引领促进科学发展活动是一项内容丰富、形式多样的文化建设活动，同时又是一项复杂的系统工程，因此，其评价指标既要反映精神生活的过程，又要反映精神生活的环境；既要反映文化建设和思想道德建设的成果，又要反映经济建设的成果；既要对其基础设施建设进行评价，又要对其制度建设进行评价，还要了解公众对文化发展的满意度，务求较为全面地考察南海各镇（街道）开展文化引领促进科学发展活动的实际情况和所达到的水平。系统性原则要求各个具体指标在其涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等方面要相互衔接和相互协调。

（三）定量指标与定性指标相结合原则

定量指标是对所考察的事物应用数量指标来加以描述和评价，目的是加强对事物的准确性叙述和科学性判断，它是指标评价体系的主体。定性指标是在定量指标无法比较准确地描述事物的时候，加以辅助说明的指标，是对其性质和价值的判断。定量指标具有精确性、客观性且便于统计分析和比较的优点；而那些较难或不宜定量化的方面，则用定性指标来衡量，这也是指标科学性的要求。在《评价体系》中，有些指标比较适合采用数量化和计量化的方式来衡量，但是有些指标则很难或不宜采用数量化或计量化的方式来衡量，而比较适合用语言来进行定性的描述。因此，在构建《评价体系》时，南海根据不同的评价内容或指标的不同性质，采用不同的描述形式。定量指标和定性指标相互结合，互为佐证，相互补充，这样对事物的描述和判断才能更加准确和全面。

（四）可测性原则

指标体系的可测性主要包括评价指标本身的可测性和指标在评价过程中的现实可行性两方面。《评价体系》要与南海的整体工作协调一致，并对南海的工作有指导作用，这就要求指标考核体系具有较大的可行性和操作性，不能脱离南海的具体情况。如果标准定得太高，则很难做到，那么达标率就会很低，或者导致弄虚作假；如果标准定得太低，则很容易做到，也失去文化创建活动的意义。因此，《评价体系》既要有一定的难度，又要有可操作性。

（五）可比性原则和相对稳定性原则

指标的可比性主要包括纵向（与历史数据）和横向（与其他地区）两个方面的比较，与历史数据比较是评价体系的主体。指标体系的稳定性是指考核的指标要保持相对的稳定，这样可以强化被考核者的预期，以便尽早确定工作努力的方向。文化引领促进科学发展的考核评比既是一个动态的过程，同时也具有一定的静态特征。尤其是对于南海这种经济社会发展处于全国领先地位的行政辖区，这种相对的静态就更为明显。因而在指标的构建过程中，除了一些必要的绝对指标外，还要有一些动态的相对指标。通过这种相对指标的变化来体现文化引领促进科学发展活动过程中的可比性。同时这种可比性原则还要求指标的制定具有一定的历史延续性和继承性，具有相对稳定性。在建构文化引领促进科学发展的评价指标时，必须从我国文化建设的实际出发，选取行政辖区一级普遍具有的发展要素设计指标，使其具有区际可比性，可以在不同区域之间进行横向比较。同时，还应做到按指标所获得的统计材料可以反映过去、现在和将来的情况，即具有发展的、纵向的可比性。

（六）实用性原则

构建文化建设指标体系的基本目的，就是要把文化建设目标变为可以度量、计算、比较的数字、数据，以便为制定公共文化服务建设的总体规划及方针政策提供定量化的依据。衡量一个体系的好坏绝不是看它投入了多少、如何的先进，而是看它是否真正满足公众需求，是否真正实用。因此，在进行文化建设规划时，始终不忘实用性原则，努力保证投入落在实处，保证建设出来的成果切切实实是所需要的，而不是光有一个外表而没有实际内容的。