案例十 超载的责任：校车之殇
活在这人世间纵然曾经拥有太多
但到最后或许孩子才是我们的全部
我们多么希望18个孩子还在父母身边撒娇
我们多么希望孩子们都能坐上安全的校车
因为我们知道一个超载的社会注定负重难行
一个清晨，父母将孩子送上幼儿园校车，一场车祸，让18个家庭破碎。这辆校车来自甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一家名叫“小博士”的幼儿园，核载9人的金杯面包车上，连同司机和老师，一共载了64个人。[1]
一、案例回顾
2011年11月16日9时40分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园的司机杨海军驾驶车牌号为甘MA4975的校车，搭载64人（核载9人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的车牌号为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿18人）、43人受伤。
2011年11月17日，庆阳市正宁县召开“11·16”重大交通事故新闻发布会，对涉及此次事故的正宁县委常委、常务副县长刘光润，正宁县副县长戴彩燕，正宁县教育局局长雷会宁、正宁县交警队队长苟邵波进行停职调查。
2011年11月17日，正宁县政府在其门户网站上通报了初步分析的事故原因：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座改装为无座；三是“小博士”幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，对所辖737名学生只安排4辆校车接送，没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是教育、交警部门监管不力。
2011年11月18日，甘肃省人民政府发电致庆阳市人民政府及省直有关部门：根据《生产安全事故调查处理条例》有关规定，成立甘肃省人民政府庆阳市正宁县榆林子“11·16”重大交通事故调查组，对事故进行彻底调查。
2011年11月19日，按照相关法律规定，有关部门研究制定了赔偿协议，根据相关赔偿标准，拟对每名遇难人员赔偿人身保险、救助金共计43.6万元，其中包括人身财产保险23.6万元，一次性优抚救助金20万元，在遗体安葬后立即支付。中国人寿也已经核实确定3名死亡幼儿、9名受伤幼儿参加了商业保险，赔付金额已经通过“绿色通道”拨付到正宁县支公司。同时根据家属自愿的原则，由正宁县提供公益性岗位，每家可安置一名有就业意愿的遇难者家属就业。
2011年11月19日，“小博士”幼儿园被取消办学资格，新组建的公办幼儿园将在2011年11月21日开学。庆阳市委、市政府决定停止2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。
2011年11月20日，在正宁县校车事故中，幼儿园董事长李军刚涉嫌交通肇事罪已被依法逮捕。同时，甘肃省全面开展对校车安全的调查。
2011年11月21日，送别校车事故遇难幼儿；重新组建的榆林子镇幼儿园正式开园，同时，当地政府还在榆林子镇辖区的12所小学开设了18个学前班，就近接收幼儿入学。
2011年11月21日，甘肃省妇联副主席康娅红近日带领庆阳市巾帼志愿服务站的心理疏导志愿者赶赴事故发生地正宁县，看望慰问15名分别在正宁县人民医院和县中医院住院治疗的受伤幼儿，并为受伤幼儿进行了心理疏导和抚慰。
2011年11月24日，公安部召开视频会议，确立了积极开展公路“三乱”和校车整治工作的任务。
2011年11月27日，第五次全国妇女儿童工作会议召开，温家宝在会议上强调，要预防和避免儿童受到各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。
2011年11月27日，国务院安委会就甘肃庆阳“11·16”重大交通事故发出通知，称事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆，以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。
2011年11月29日，国务院安委会对“11·16”重大交通事故进行了通报，要求全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查，并强调要加大校车购置经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度。
2011年11月29日，针对起草《校车安全条例》，国务院法制办召集公安部、教育部等多个相关部委征求意见。公安部交管局秩序处处长李哲介绍说，交管部在从2011年初开始的监督和整治当中，截至2011年11月28日排查了校车15.2万辆，其中查处超员违法8316起，取缔不符合标准的校车3765辆，不符合要求的驾驶员2606人。
二、案例分析
1.危机生命周期
“11·16”重大交通事故的发展阶段分为危机萌芽期、危机爆发期、危机蔓延期、危机恢复期四个阶段（见图1-10-1）。
图1-10-1 校车事件的危机发展阶段
1）危机萌芽期
2011年9月上旬，河北省迁安市交警拦截了一部严重超载的幼儿园接送校车，这辆只有8座的面包车里竟然坐了64名幼儿，加上司机和老师共66人；贵州省贵阳市交警查获一辆严重超载面包车，核载9人的车里塞了37人，其中34名幼儿、3名大人。
正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园，属于民办私立幼儿园，在正宁县教育局有备案，此次校车事故前三天，庆阳市教育局、正宁县教育局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载情况，曾勒令幼儿园进行整改。幼儿园却一意孤行，仍超载运送幼儿。
2）危机爆发期
2011年11月16日9时40分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，一辆车号为陕D72231的重型自卸货车与一辆榆林子镇幼儿园接送校车迎面相撞，校车司机与4名幼儿当场死亡，多名幼儿重伤。
3）危机蔓延期
2011年11月17日，庆阳市正宁县召开“11·16”重大交通事故新闻发布会。甘肃省检察院也派出专人赴正宁了解情况，庆阳市检察院和正宁县检察院派专员介入事故调查工作。经审查，自卸车驾驶员、犯罪嫌疑人樊军刚涉嫌交通肇事罪；“小博士”幼儿园董事长、犯罪嫌疑人李军刚涉嫌重大责任事故罪，均于2011年11月16日被公安机关刑事拘留。涉及此次事故的正宁县分管副县长及教育局长已被停职。
4）危机恢复期
2011年11月21日上午，由当地政府新组建的榆林子镇幼儿园正式开园，205名幼儿重新回到了校园，开始了正常的校园新生活。开园复课的榆林子镇幼儿园，租用原“小博士”幼儿园校址，配备教师29名，其中选派公派教师6名，原“小博士”幼儿园教师23名。
2.媒体报道
这起令人震惊的重大交通事故发生后，国内舆论骤起，有关此次重大事故的报道成为多家媒体的头条新闻（见表1-10-1至表1-10-4）。在舆论广泛聚焦甘肃校车事故之时，媒体和公众也再一次对“校车”给予更多关注。
表1-10-1 校车事件危机萌芽期的媒体报道
表1-10-2 校车事件危机爆发期的媒体报道
续表
表1-10-3 校车事件危机蔓延期的媒体报道
表1-10-4 校车事件危机恢复期的媒体报道
从报道内容上看，2011年11月16日和17日新闻大多集中在事故本身，2011年11月17日开始报道事故初步原因和处置新闻。2011年11月18日，仍然有较多事故进一步的处置新闻，但针对校车、校车制度的评论文章充斥媒体。2011年11月19日，各地清查校车的新闻及中美校车对比的新闻大量涌现。2011年11月20日，事故延伸的相关问题成为焦点，主要包括公车、乡村并校、私人办学、青少年权益、教育乱象、中国模式等。2011年11月21日起，以榆林子镇幼儿园正式开园为主要契机，校车事故的舆论关注下滑走低。
3.媒体观点
媒体观点见表1-10-5。
表1-10-5 校车事件的媒体观点
4.事故应对举措
1）正宁县政府部门
2011年11月16日，正宁县成立事故处理领导小组，统筹协调做好事故处理工作，并全力开展救人，调集最强、最优秀的医护人员抓紧抢救伤员。此外，还开展对伤亡人员家属的安抚工作。同时，召开了新闻发布会通报最新消息：经初步调查，正宁县“11·16”重大交通事故中发生车祸的幼儿园校车相关手续合法，核载9人，实载64人，属严重超载，该幼儿园系民办幼儿园。
2011年11月17日，甘肃省正宁县政府消息，造成正宁县“11·16”重大交通事故的犯罪嫌疑人已被公安机关刑事拘留。
2）甘肃省政府部门
事发当天，甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长刘伟平做出重要批示，要求全力以赴抢救受伤人员，调查事故原因，做好善后处理工作。目前，事故现场成立了事故处理领导小组，统筹协调做好事故处理工作，全力开展抢救伤员、安抚家属、事故调查等工作，并在庆阳市进行道路交通安全大检查，对全市所有学校校车进行全面检查，排除安全隐患，严防事故发生。甘肃省委副书记、省社会管理综合治理委员会主任欧阳坚已从兰州就近赶赴现场，组织指导抢救、善后和稳定工作。
甘肃省教育厅厅长白继忠召开紧急会议，商议事故处理方案，会议决定立即启动应急预案，成立以基教处、民办教育管理处为成员的工作组，由副厅长旦智塔带队立即赶赴正宁县参加救援与善后工作，并于2011年11月16日向各市（州）教育局、各高等学校、厅直各学校下发了《关于加强校车管理确保师生生命安全的紧急通知》。通知要求，各地教育行政要积极协调公安交通管理部门按照各自的职责，加强对校车源头的管理。各级教育厅行政部门要监督本地中小学、幼儿园使用符合安全标准的客车作为校车，严禁租用及使用三轮汽车、低速载货汽车、已到报废期限的客车作为校车。各级各类学校特别是中小学、幼儿园使用校车时要做到认真检查车辆情况，与校车驾驶员逐车逐人签订安全行车责任状，督促驾驶员规范行驶，杜绝安全事故，确保师生生命安全。通知明确，校车驾驶员必须具备相应准驾车型三年以上安全驾驶经历、最近三年内任一计分周期没有记满12分记录、无致人伤亡的交通责任事故。对不符合上述条件的驾驶人驾驶校车的，要依法追究车主和有关单位负责人的责任。
2011年11月16日晚8时，甘肃省公安厅召开全省公安机关紧急视频会议，贯彻落实中央、公安部和省委省政府领导对正宁县“11·16”重大交通事故的重要批示精神。会议要求全警动员，联合当地教育部门，迅速开展为期15天的校车交通安全集中检查整治。会议要求，甘肃省交警总队要组成督导检查组，分别由承包支队的总队领导带队，对重点地区、重点县（市、区）开展重点督导。各市（州）交警支队机关除留守岗位外，一律全部上路参与执勤，强化对基层事故预防工作的督导检查。对发生重特大事故的责任人，依法移交司法机关追究法律责任。
甘肃省庆阳市校车事故当天，甘肃省卫生厅已经组织了急救专家，由一名厅级领导带队从兰州出发，前往庆阳指导救治。2011年11月16日16时13分，甘肃省卫生厅利用官方微博公布了关于事故的第一条信息：“16日上午，庆阳市正宁县榆林子镇发生重大交通事故，一辆运煤货车与幼儿园校车迎面相撞，已造成19人死亡，其中幼儿17人。另有13名幼儿重伤，32名幼儿轻伤。受伤幼儿已分别被送往庆阳市人民医院和正宁县人民医院救治。省卫生厅已组织急救专家，由一名厅领导带队从兰州出发前往庆阳指导救治。”2011年11月18日11时50分的一条微博：“祝‘11·16’交通事故中受伤的孩子们早日康复！”截至2011年11月18日14时33分，甘肃省卫生厅微博已经发表了51条与“11·16”重大交通事故相关博文，利用微博平台及时向广大网友传递校车事故中伤亡幼儿的有关信息。
3）中央政府部门
2011年11月16日，事故发生后，由国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组已赶赴现场，贯彻落实中央指示精神，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。当天，教育部在网站上发出紧急通知，要求各地教育部门和中小学幼儿园，立即开展对中小学生和幼儿上、下学乘车安全情况排查。通知要求，要逐校逐园逐生对学生上、下学乘车情况进行全面检查，对学校和幼儿园租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以劝阻。对农村贫困地区、交通运力比较困难的地区，当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为中小学生和幼儿配备或租用安全车辆，确保中小学生和幼儿安全。教育部于2011年11月16日还发出了《关于做好冬季有关工作的通知》，对包括校车安全、学生交通安全在内的安全工作提出要求。
三、受众反应分析
甘肃庆阳校车事故以21条生命的代价再次引发全社会对校车高危常态的愤慨。车祸发生后，与此有关的文字、图片和视频等各类信息在互联网上飞速传播。截至2011年11月16日晚9时，仅新浪微博上与“甘肃幼儿园校车车祸”有关的微博就已达96万多条。
1）舆论关注走势
相关数据统计发现，在应对方无适当应对的前提下，舆情攀至顶峰并于事发36小时后进入半衰期。2011年11月17日开始，在公众探讨“如何保障校车安全”和庆阳当地政府“将2012年公车预算全部用于购置标准化校车”等信息的助推下，处于半衰期的相关舆情又上蹿出几个小波峰。2011年11月21日，事故校车所属幼儿园将是“公有化”后的第一天开学，舆情指数预计小幅上扬。从网友关注度和网络关注度来看，关注数量较大，强度较大，持续时间不长。大众媒体在舆论形成过程中依然扮演“信息源”和“推动者”的角色。
2）责任归属评判
新浪微博一则题为《是什么导致校车事故屡禁不止》的投票结果显示，36%的网友认为是“社会监管缺失造成惨剧”；26%的网友认为是“交通安全责任意识不够”；认为“校车资源缺少导致超载严重”和“校车质量标准太低”的网友各占22%。为数较多的观点认为，甘肃庆阳校车事故折射的不仅仅是教育或者超载的问题，还有诸如留守儿童的监护、农村学校撤并后资源配置不足带来的一系列问题、民办幼儿园的政府扶持问题、非义务教育阶段教学和安全责任问题、校车安全国家标准的执行难问题等。
3）网友观点倾向
网友的观点多集中在呼吁关心孩子上，要求要给孩子安全的校车，严禁超载，严查真相和处理相关责任人。
张泉灵：我现在心痛地想，校车超载如此之普遍，也许就在此刻它依然在中国的某个地方发生着，并不因为教育部门的一份紧急通知而改变。花钱在孩子身上，让他们快乐安全，会让他们真的爱这个国家。钱花在豪华办公楼上，花在傻乎乎的标志性建筑上，民间只是多一个笑话而已。
天台山付相标：甘肃的幼儿惨案让我的心在滴血，19个幼小的生命就这样，在还不知道什么是超载，什么是监管的概念时就这样，轻轻地离我们而去了，那些散落的鞋子，早一天前还裹着暖暖的小脚，每每看到这个场景，我便心情沉痛不已。呼吁关注校车安全！
杜丽娜：甘肃省发生接送幼儿车辆交通事故，造成重大人员伤亡。听到这个消息，深感悲痛而愤慨。这些年来，类似的血色校车事故已经太多了，看上去是交通事故的偶然，可是稍加思索，总能牵出一个沉痛的命题：什么时候我们才能有自己的校车计划？校车应由公共财政出资购买并保证日常运行，确保校车安全。
北京兵人：【为了下一代，请大家一起把这贴（帖）转到无穷大！】据《中国统计年鉴》，中国有19522个镇，如每个镇配两辆40万级别校车，只需要156亿。所以，配校车，不差钱，不用捐款，只需政府从3000亿公车消费中拿156亿出来就足够了。
四、总体评论
虽然事件本身的发生，政府负有不可推卸的责任，但是从校车事故的应对过程来看，相关责任方能借助政府网站、大众媒体迅速反映、处置得当、问责清晰、态度鲜明，基本符合5S原则。
1.符合承担责任原则
相关政府及时将相关责任人刑事拘留，并对相关领导撤职处分，关闭该幼儿园。事后，态度明确，痛定思痛表示彻底解决幼儿园安全，正宁县所属的庆阳市决定，投资7亿元建设155所幼儿园，停止市政府2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。
2.符合真诚沟通原则
在事故处理过程中，责任方能勇于承担责任，及时进行一系列善后处理：赔偿每名遇难者赔偿金、优抚救助金43.6万元；取消了事发民营幼儿园办学资格，在原址筹建的公办幼儿园于2011年11月21日开学；相关部门责任人已受到停职检查。
3.符合速度第一原则
甘肃正宁幼儿园校车事故，是善后、查处、整改速度最快的。2011年11月16日出事，18日就有了针对事故的多项决定。
4.符合系统运行原则
事故发生后正宁县政府积极展开救援工作，安排医务人员第一时间奔赴现场。国家安全监管总局、公安部、教育部，甘肃省政府、甘肃省卫生厅、甘肃省公安厅、甘肃省教育厅也立即成立了救援组，协助地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。
5.符合权威证实原则
在事发第一时间，相关政府就召开了新闻发布会，通报情况，并利用官方网站及官方微博公布消息，通报救援进展，没有隐瞒，快速救援。
公众对事故处置过程基本是满意的，没有引起更多的连锁反应，从这一点来看是值得肯定的，但是也存在不足之处。有网友指出，政府在应对舆情时以下三点值得商榷。
第一，官方对校车“手续合法”的通报不准，时间点过于“超前”。在正宁县“11·16”重大交通事故中，在一些关键信息披露不及时的情况下，有一个信息却传达的速度非常快，官方的通报中校车“手续合法”，率先被官方和媒体报道出来。在校车内部的照片披露后，网友发现校车后部所有的座位均被拆掉，变成了一排排长条铁条，于是发出这样的疑问：这样的改装还是“手续合法”吗？
第二，官方网站的观念滞后。正宁县属于甘肃省庆阳市，大多网友并不熟悉，在突发的交通事故中，网友急于了解更多的信息，在官方未迅速通报的情况下，当地政府的官方网站是最好的了解渠道。但是庆阳市官方网址对正宁县“11·16”重大交通事故的通报却是相当滞后与迟纯的，不仅没有在首页上设立突发事件的报道专区和专题，而且信息更新缓慢。
第三，官方通报的官僚主义。官方通报官气十足，将领导的职位写得一清二楚，对一些关键信息却未披露，将领导如何重视、如何迅速的描述词写得非常准确，对交通事故的信息却模糊不清（见图1-10-2）。
正宁县“11·16”交通事故救援情况
2011年11月16日上午9时40分，甘肃省正宁县榆林子镇西街道班门口发生了一起交通事故，一辆向东行驶的陕D-72231大翻斗运煤货车与一辆向西行驶的榆林子镇幼儿园接送校车相撞，当场致5人死亡，其中校车司机1名，幼儿园学生4名，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人（老师1名，学生14名）。经初步调查，该校车相关手续合法，核载9人，实载64人，属严重超载。事发后，省、市、县各级领导十分重视，县上立即组织开展抢救。省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长刘伟平作出重要批示，要求全力以赴抢救受伤人员，调查事故原因，做好善后处理工作。省委副书记欧阳坚赶赴现场，省委常委、宣传部长连辑，副省长咸辉、郝远对事故的处理也分别作出批示，并派省委宣传部副部长张瑞民赶赴现场协调处理事故。在兰州开会的副省长、庆阳市委书记张晓兰，市委副书记、市长周强在事故发生后立即中止会议，赶往正宁事故现场，并当即批示，市委、市政府分管领导带领市直相关部门负责人及医疗专家赶赴现场进行救治处理，要求尽一切努力抢救伤者，立即组织相关部门开展事故调查，妥善做好伤亡人员家属的安抚工作，并召开相关会议，部署安排当前全市道路交通管理工作，排查隐患，杜绝不安全事故发生。
市委常委、政法委书记董建镇，市委常委、宣传部长黄正军，副市长辛刚国、秦华、白振海到达正宁后会同正宁县委、县政府立即开展工作，一是成立了事故处理领导小组，统筹协调做好事故处理工作。二是全力开展救人，调集最强、最优秀的医护人员抓紧抢救伤员。三是积极开展了伤亡人员家属安抚工作，市县组成工作组逐人逐个开展工作。四是组成专门调查组，彻查事故原因，严肃处理相关责任人。目前，事故正在调查处理当中。五是迅速开展了道路交通安全大检查。六是对全市所有学校校车进行全面检查，排处安全隐患，严防事故发生。
图1-10-2 正宁县“11·16”重大交通事故救援情况的官方通报
五、对策建议
面对频繁发生的校车安全事故，仅探讨事发之后的救援、赔偿，并简单地把责任推给肇事司机，甚至怪罪于超载，并非治本之策。以正宁县“11·16”重大交通事故为例，虽然事后责任部门做了很好的应对，但是那18个承载着父母期望、给家庭带来无数欢乐的小生命在早晨快乐地与亲人的告别后却永远地离开了世界，这种永诀，是何等锥心之痛！
另外，从调查来看，出事的校车，超载早非一两次，幼儿园向家长收取不菲的校车费，却提供了极其劣质的服务，对此，教育部门长期不闻不问，交通管理部门也不查不管，正宁县相关公权部门对于孩子的安全，表现出惊人的冷漠。追根究底，想要校车之殇不再发生，政府必须拿出诚心履行应尽的责任。
1.加大教育投入，让校车“强悍”
按照整体规划，2012年全国教育投入要占到国内生产总值的4%。早在2007年，我国就出台了校车的国家标准。2010年7月1日，国家又出台了首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，其中明确规定校车运载学生人数不得超过核载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。同时，该规定还对校车座椅、内饰材料、出口、车窗、校车标识的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等做出了明确规定，并指出双层客车、铰接客车等不应作为校车。
2.强化校车的特权
校车的管理，需要实行制度倾斜：校车不能与一般社会车辆无异，而应享有一定的“法定特权”，唯有如此，其他车辆的司机才能心存敬畏。对于校车司机，资质上更当从严要求，不妨以高薪吸引高素质司机加入，同时健全上岗考核制度，例如，对于校车超载实行“零容忍”。
相较于一些特权车，校车这个最该享受特权的车辆，却往往被忽视。在美国，校车是特权车，其安全系数是乘坐私家车和乘坐公交车上学的40倍，只要校车进入接送孩子区域，其他车辆一律停下，超车将面临严重的处罚。反观我国，社会普遍缺乏对校车应有的尊重，背后透露的实则是对孩子生命权的冷漠，最脆弱、娇嫩、应该得到保护的却没有得到应有的呵护。
长沙晚报的一篇报道说：“一个社会对待孩子的态度是其进步与否的最好证据。权力不能只陶醉于政府采购的豪迈之中而忘记给孩子们买上几辆质量过硬的校车；不能自己坐豪华公车而忘记孩子们还挤在狭窄的面包车内。希望更多的地方政府能在甘肃庆阳市政府刚刚做出的‘将公车预算用于购置校车’的故事中得到启发，将真正的‘特权’用来保障孩子们的安全。”
3.建立完善监管制度
每起校车事故背后，都有学校对学生安全责任的失守，都有当地公权部门的长期不作为，这几乎成为一个定式。据媒体报道，自2011年10月20日开始至年底，甘肃省公安厅交警总队在全省范围内开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动。甘肃校车事故就发生在全省范围内开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动之时，不难看出，这其中暴露了当地政府有关部门的失职。含有安全隐患的校车为何能存在这么长时间？严重超载为什么到发生惨剧才暴露？教育监管部门难道毫不知情吗？面对所有这些疑问，都需要沉痛地反思。
目前我国校车管理存在盲区，既没有明确的部门负责，更缺乏相关的法规来规范。中国教育学会学术委员会委员袁桂林表示，据不完全统计，2011年一年中，校车伤亡事故总量超过黑煤窑的矿工的死亡数量。他表示，校车乱象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事权不明，无人负责也无人管理。目前涉及校车监管的部门看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、国家安全监督管理总局等，但权责不分，好像“谁都可以管，谁都可以不管”，中国公路协会客车分会副秘书长佘振清认为，解开校车上路的“连环扣”并非一蹴而就，相关标准和法规的完善只是迈开了第一步，监管问题若不厘清，校车推广的死结依然难以打开。
人祸猛于车祸。如果相关部门大力监管，而不是悲剧发生后再忙着补救；如果安全意识教育能够落到实处，将所有的隐患消灭在萌芽状态；如果能从人的因素下手，健全相关制度，完善相关措施，那么，悲剧的发生或许可以避免。
【注释】
[1]参见《华商报》。
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