城市管理发展的趋势

进入21世纪以来，城市管理曾现出很多新的发展趋势，政府管理边界也发生了新的变化，主要有：

1.城市管理分权化

随着社会生活复杂化、专业化、区域化的加深和社会生活节奏的加快，提高政府的响应能力和政府机构的柔韧性成为社会公众对城市政府的新要求，许多发达国家政府纷纷开始实行分权。在美国，一方面联邦政府逐步“还权于州”，另一方面城市政府不断赋权于社区，使得社区的社会管理和公共服务能力不断提升。政府职能范围的缩减提高了政府机构的灵活性和响应的灵敏度，同时也使政府机构更具有创新力。

2.政府虚拟化

在发达国家，地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式，把政府职能转移给社区、企业和个人，而政府只负责监督。如英国地方政府通过改革，将原本由政府负责的治安、消防、公立学校、家庭福利、消费者保护等机构直接承包给社区，或通过合同租给私人，既节省了政府开支，又降低了行政成本并提高了效率（冷熙亮，2001）。政府直接参与公共服务职能的减少使政府呈现出虚拟化的趋势。

3.管理科技化

随着电子政务的发展，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段，建立起以现代技术为支撑的城市管理机制。城市管理的信息化与网络化使城市管理的边界不断拓展，数字城管给城市管理既带来了机遇，也带来了新的挑战。

4.城市集中化

城市化程度的提高和信息技术的发展，使市区政府的管理职能有所加强，在一些国家出现了市区政府集中管理的趋势，如日本正在进行的“市町村兼并”改革。城市集中化有利于增强城市综合竞争力，但也给城市的综合治理带来了新的挑战，能否制度化地解决分权与集权的矛盾，合理配置管理主体的责权利关系，有效培育社会参与主体，实现城市管理层级与管理跨度的动态平衡，这些都是城市政府面临的新课题。

5.公众参与的广度和深度不断加强

公众参与正从多个层面改变着城市管理的机制和体制，公众参与使城市管理越来越呈现出主体多元化的趋势，城市利益相关者在城市管理与发展过程中的广泛参与，稀释了政府的职能，促进了政府组织的精简。未来的城市管理需要我们不断深化以社区为平台、以非营利组织以及非政府组织为代表的公众参与治理模式，提高城市治理的多元化。